刀槍不入的腳踵文

兩個(gè)月前，各方矚目的波茨坦“四方會(huì)議”(G40)失敗了。這對(duì)于歷經(jīng)曲折的多哈回合來(lái)說(shuō)并不是什么稀奇的事。會(huì)前拉米在北京被問(wèn)及波茨坦會(huì)議前景時(shí)，他做出三種預(yù)測(cè)：要么達(dá)成一致，要么失敗，要么取得一定進(jìn)展，擇期再聚。他的預(yù)測(cè)涵蓋了所有可能，滴水不漏，但結(jié)果卻仍有出人意料之處，那便是會(huì)議失敗的方式。有記者描述，印度、巴西部長(zhǎng)拂袖而去，致使會(huì)議中途破裂，搞得拉米半夜從北京乘“紅眼”航班也沒(méi)趕上個(gè)尾巴，白白錯(cuò)過(guò)了原來(lái)計(jì)劃去四川臥龍大熊貓保護(hù)區(qū)參觀的機(jī)會(huì)。

對(duì)波茨坦失敗有多種版本解讀，直接的原因大抵是美、歐提出的“非農(nóng)產(chǎn)品”(NA／ViA)關(guān)稅削減的公式系數(shù)遭到了巴西和印度的拒絕，采用15，還是257雙方為此反目。但背后的故事卻更多地與美國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策改革相聯(lián)系。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)國(guó)際貿(mào)易扭曲最嚴(yán)重，此點(diǎn)為世所公認(rèn)，美國(guó)唯有帶頭削減，才能說(shuō)服他國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)。而美國(guó)政府一方面在多哈回合中不遺余力推動(dòng)其他國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)，另一方面卻無(wú)法說(shuō)服自己的國(guó)會(huì)減少國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這成了美國(guó)在談判中的“阿喀琉斯腳踵”。不過(guò)，與神話中阿喀琉斯不堪一擊的腳踵相反，恰恰是美國(guó)自己的這個(gè)“腳踵”刀槍不入。

眼下，美國(guó)的國(guó)會(huì)議員們正為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的事?tīng)?zhēng)吵不休，但并非因?yàn)槎喙睾?，而是美?guó)農(nóng)業(yè)法案9月份就要到期了。有一派傾向減少補(bǔ)貼金額，但也不是因?yàn)槎喙睾险勁械膲毫?，而是因?yàn)榻陙?lái)玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格居高不下，維持高額補(bǔ)貼的必要性被質(zhì)疑；同時(shí)政府預(yù)算吃緊，需要對(duì)補(bǔ)貼有所調(diào)整。對(duì)于如何進(jìn)行補(bǔ)貼，建議更是五花八門。有人提出增加對(duì)生物能源的補(bǔ)貼，還有人主張減少給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，而更多地給予與生產(chǎn)和價(jià)格相聯(lián)系的補(bǔ)貼，民主黨的哈金(Tom Harkin)就持這樣的觀點(diǎn)，令人遺憾的是，這正好與多哈談判要求減少補(bǔ)貼對(duì)貿(mào)易扭曲作用的目標(biāo)南轅北轍。

美國(guó)弗吉尼亞理工學(xué)院的歐登(David Orden)教授最近寫了一篇回顧美國(guó)農(nóng)業(yè)政策演變的文章。他的結(jié)論是，美國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策改革與國(guó)際多邊貿(mào)易談判聯(lián)系甚少，不僅今天如此，烏拉圭回合同樣未在美國(guó)掀起什么波瀾。有權(quán)決定全世界近50％的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的美國(guó)國(guó)會(huì)，竟與以在世界范圍削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為首要目標(biāo)的多哈回合似乎毫不相干，真讓人不可思議，但卻是事實(shí)。在目前的爭(zhēng)論中，只有鮑卡斯(Max Bucus)參議員間接地提到了美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和多哈談判的關(guān)系，但可惜的是，他的觀點(diǎn)也不是正面的。他說(shuō)，“削減補(bǔ)貼不僅會(huì)減少美國(guó)的糧食生產(chǎn)，也會(huì)使我們?cè)谂c其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)失去籌碼。我們不能讓這樣的事情發(fā)生”。

或者汪洋恣肆，或者汩汩滔滔，全球化的潮流似乎無(wú)處不在，什么時(shí)候能將冥河之水引到美國(guó)國(guó)會(huì)，讓那里的議員們浸泡一番呢?