日本的有機農業與有機生產管理文

隨著人們對食品安全和食品衛生的關注程度日益增強，健康的食品逐漸成為公眾首選的消費目標，有機產品恰好可以滿足人們對食品健康的需求。歐盟、美國和日本是世界三大有機產品的消費國，作為與我們隔海相望的臨國日本，他們的有機農業和管理是怎樣的呢?

有機農業概況

日本是世界上有機農業發展地區和有機食品消費地區之一。從20世紀六七十年代起，日本就本著兼顧“食”與“綠”，即提高農產品自給率與環境保護并舉的原則，制定了一系列的政策制度，致力于發展有機農業，并取得了顯著效果。日本的有機農業實際經歷了從“無機栽培”到“化學栽培”再到“有機農業”的發展道路。

從20世紀70年代，日本政府相繼出臺了《農業取締法》、《土壤污染防治法》等法律法規，各大城市農村相繼以一般民眾活動的形式開始了有機農業運動。1971年，日本成立了全國有機農業研究會。1971年到1985年，這一時期是日本有機農業發展的起步階段。

1986年至1995年的10年間，日本的有機農業進入了迅猛發展階段。這一階段，政府對有機農產品開始實行監管。1996年以來，日本有機農業發展一直處于無序徘徊階段，直到2000年日本的農林水產省(MAFF)制定了《日本的有機食品生產標準》(簡稱JAS法，2001年4月1日正式實施)，JAS法規對農場、加工廠、包裝以及進口商都提出了具體的標準要求。只有符合JAS法規要求的產品，才允許使用JAS標志，否則將處以高額罰款，嚴重者還會判刑。同時法規也明確未經認證認可，不許有類似“有機農產物”、“有機栽培”、“有機”等容易引起誤解的用語，此外，日本政府還重新對認證機構進行了清理整頓。截止到2005年，日本已有4611個農場獲得有機認證，獲得認證的產品數量是47428噸。政府鼓勵消費者盡可能地購買自己本國生產的產品。但是，日本政府對有機農業并沒有支持政策或特殊基金。

組織管理機構及相關法律法規

日本關于有機農產品的法規和標準由日本農林水產省制定和實施。根據JAS法律關于認證和標簽的規定，對進入到日本市場的有機產品必需有在MAFF注冊的認證機構進行認證。這些認證機構都是非官方的，主要有日本有機和綠色食品協會、日本ICS有限公司、AFAS認證中心有限公司等。

日本有機產品法規和標準之間的關系見下圖，目前日本采用的是《日本的有機食品生產標準》(簡稱JAS法)包括下面的多個法規：《農林產品標準化和正確加貼標簽法》，適用范圍：除制藥法規定的藥用溶液、準藥和化妝品的農林產品；《農林產品標準化和正確加貼標簽法執行條例》，適用范圍同上；《農林產品標準化和正確加貼標簽法執行規章》，適用范圍同上；《日本有機農業產品農業標準》，適用范圍：有機農業產品(限于食品和飲料)；《日本有機加工食品農業標準》，適用范圍：有機加工食品；《日本有機種子農業標準》，適用范圍：有機加工種子；《日本有機畜產品農業標準》，適用范圍：有機畜產品；《認證有機農產品和有機種子(限于精制的和挑選的)國內或國外生產加工管理者的技術標準》，適用范圍：國內和國外有機農產品和有機種子(限于精制和挑選的)生產加工管理者；《認證有機加工食品和有機加工種子(限于精制的和挑選的)國內或國外生產加工管理人員的技術標準》，適用范圍：國內和國外有機加工食品和有機加工種子(限于精制和挑選的)的生產加工管理者；《認證國內和國外有機畜產品生產加工管理者的技術標準》，適用范圍：國內和國外有機畜產品生產加工管理者；《認證國內和國外有機農產品、有機加工食品、有機種子和有機畜產品再包裝商的技術標準》，適用范圍：國內和國外有機農產品、有機加工食品、有機種子和有機畜產品再包裝商；《認證有機農產品和有機加工食品進口商通告技術標準》，適用范圍：有機農產品和有機加工食品進口商；《生產加工有機農產品、有機加工食品、有機種子和有機畜產品檢驗方法》，適用范圍：生產加工有機農產品、有機加工食品、有機種子和有機畜產品；《有機農產品和有機加工食品問答》，適用范圍：有機農產品和有機加工食品；《有機畜產品和有機種子問答》，適用范圍：有機畜產品和有機種子。

法規演變

1992年，日本的農林水產省發布了一個關于持續農業的自愿性指南，不需要單獨的有機認證。該指南直到2000年還適用。90年代，MAFF做了一項調查表明：1459家所謂的有機農場主，只有32％的是真正沒有化學品的農場，剩余的68％被定義為減少使用農藥的農場。

2000年4月，日本頒布了新的有機農業標準(JAS)。修訂的JAS標準包括了對易腐農產品的標簽要求，于2000年6月1日生效。另外關于加工產品的標簽要求于2001年4月1日生效。此項立法的通過主要是保護消費者區分出現在日本市場上很多錯誤使用“有機”名稱的產品。2001年4月1日起新實施的有機產品標簽要求由MAFF管理。可以說日本的有機標準經歷了從自愿規則到立法的過程。

這項法規的演變過程大概是：1992年4月MAFF制定有機標簽指南，由于它不是法規，因此違反該指南也不會受到處罰；1998年，MAFF決定在JAF法規中制定有機認證條例；1999年7月國會通過修改JAS法規的概念；2000年6月，修改的JAS法規生效，不遵守該規定的生產者和銷售者將受到處罰；2001年4月，管理有機標簽的法規生效。

JAS法規關于有機農業的規定都是基于CODEX關于有機農業的指南制定的。根據新的法規，有機認證機構需要在MAFF注冊(認可)，也就是現在的注冊認證組織。

JAS項目有一位項目管理人和三位工作人員負責。MAFF的網頁是http://www.maff.go.jp，在該網頁上可以找到JAS法規的信息。想要了解有關認證程序方面的信息，就要瀏覽MAFF的網頁或者與任何一家日本的注冊認證機構聯系。這些機構可以提供最新的信息以及被認可的國外認證機構的信息。

根據JAS法律(2001年4月)，所有標注有機的產品必須經過RCO認證，同時必需加貼JAS標志(見圖2)以及認證機構的名稱。在該法規執行初期，就有38家組織注冊為RCO。盡管海外機構也可以注冊，但是到目前為止，所有的RCOS都是日本的。

對國外有機出口者到日本市場，使用JAS標志有三種途徑獲得許可。

(1)申請獲取批準的國家狀況：對與日本有機法律規定有同等效力的認證系統進行認可。MAFF負責該批準程序，與JAS法規規定的認證系統不同的國家，在申請認可之前對該國的相關標準和認證體系進行審議。為了證明生產者應用JAS法律，獲得認可的國外的認證機構需要在MAFF注冊。一經注冊，國外的有機生產者就可在出口到日本的商品包裝上加貼JAS標志。

(2)上面說的是對申請認可具有等效認證系統的國家的基本要求。不過，國外認證機構(不需要在MAFF注冊)根據本國的有機標準認證的有機產品的情況有所不同。此產品加貼原產國有機標志而非JAS標志可以進口到日本。進口商在產品進入日本市場之前加貼JAS標志。

(3)如果某個國家的認證體系沒有被MAFF認可為等同與JAS法規，可以通過JAPAN-BASED或MAFFSX可的在原產國監察生產和種植的有機認證機構(RCO)或與MAFF注冊的RCO有互惠政策的當地的認證機構獲得認證。

新的標簽要求給有機加工食品帶來了一些復雜的問題。使用進口產品的加工者必需有符合JAS法規規定的ROC證書。本法規于2002年3月31日生效。因此，所有的加工者有一年的時間去適用RCO，為他們的原材料獲得等效的證書(2001年5月，有機標準)。

對每種產品的檢疫要求可以通過進口商或MAFF的CROP—BY—CROP BASIS檢疫部門(見MAFF的網頁)獲得。

1999年日本進口的“YUKI”產品(綠色標簽或有機)達80億日元。

日本于2000fg4月推出了有機農業標準，具體內容95％以上與歐盟標準相似，該標準于2001年4月正式執行，其農產品分常規農產品(施用化肥農藥)、環境保護型農產品(農藥、化肥用量分為3種類型，即為常規農業的50％、30％和10％)以及過渡期有機農產品與有機農產品等不同級別。

準備生產和向日本市場投入有機產品的生產者，應當與日本的進口商密切合作，確保自己產品的包裝、標簽和檢疫條件符合日本的規定。對于新的產品來說，產品的名稱十分重要，要注意避免使用日本法規規定禁止使用的名稱。對進入日本市場的新產品需要做充分的市場研究。對于了解具體市場要求的進口商和銷售者應盡量避免不必要的意外發生。