影響多哈談判前進的三大障礙

短短一個月的休會期馬上就要結束了，WTO成員們不久又要投入緊張而密集的談判之中。可以預見，從9月3日開始直到年底，談判仍將十分艱難。而能否取得突破，形勢依舊并不明朗。通過7月底農業特會、非農特會、貿易談判委員會和總理事會等一連串會議上各方的表態，加上8月份的觀察與反思，記者為多哈談判取得進展總結了三大障礙。

第一障礙：美國的談判授權

記者曾經專題介紹過美國總統的貿易促進授權(TPA)，除此又在多篇文章中涉及過該問題。簡言之，美國簽署貿易協定的最后決定權在國會。美國政府通過取得國會的授權即TPA來同其他國家從事貿易談判，包括多邊貿易談判。

現任美國總統布什于2002年獲得的TPA已于7月1日過期，其他成員對美國繼續參與多哈談判的有效性和可信性都提出了懷疑。已經控制了美國國會兩院的民主黨明確表示，TPA的延期甚至更新不是國會工作的重點。而布什和施瓦布卻一再聲稱TPA并不構成問題，只要多哈能夠達成滿意的協議，他們有信心說服國會做出重新授予TPA的決定，大有借TPA綁架多哈談判之勢。布什和施瓦布的表態并非僅僅是出于談判策略的考慮。如果施瓦布與其他WTO成員談成的方案不能達到美國預期的擴大市場準人的目標，確實難以敲開國會的大門。但對于其他成員而言，將美國的國內政治轉嫁到他們的頭上則是不公平的。

第二障礙：美國的農業法案

美國目前的農業法案將于9月底過期。新的農業方案將決定美國今后5年農業補貼的水平。7月27日，就在WTO總理事會剛剛結束后幾個小時，美國眾議院以231票對191票通過了新的農業法草案。此前有消息稱，新的農業法草案在扭曲貿易的國內支持方面金額有所降低。記者能夠了解到的數字是，新的農業法草案提出的每年農業支持總額為568億美元，高于目前的495億美元的水平。其中具體有多少屬于扭曲性的國內支持需要經過非常精細的計算。但從媒體上的有關反應來判斷，對這一數字似乎不可樂觀。美國農業部長約翰斯稱眾院通過的法案會招致美國貿易伙伴的報復，呼吁參院改弦更張。布什也采取了強烈批評的態度，表示如果參議院通過相同的法案，他將動用總統否決權。澳大利亞貿易部長特拉斯也說，美國眾議院通過的農業法案對達成多哈回合協議的努力是一個打擊。

大家知道，美國能夠將年扭曲性農業國內支持限制在多低的水平直接關系到多哈回合的成功與否。如果新的農業法在這方面不能給美國政府預留充足的談判空間，將進一步降低談判達成的希望。從9月初開始的整整一個月，WTO將重點討論農業和非農主席的案文，美國參議院也將集中討論新的農業法案。但參議院提出與眾議院存在很大區別的農業法案的機會似乎不大。

第三障礙：非農主席案文

上期提到，非農主席拋出的談判模式案文草案受到了一定的反對。這是案文剛剛出臺后記者得到的印象。而在發文后的WTO會議上，記者聽到的是來自絕大多數發展中國家壓倒性的反對聲。盡管很多成員對農業主席的案文也存在程度不同的意見，但各成員基本上同意將其作為下一步談判的基礎。相較而言，非農案文的地位則迥然不同。上期也提到，反對者“能否形成足夠的力量，從而影響談判的方向，將是下一步談判特別值得關注之處。”現在看來，這股力量已強大到不可忽視。預計非農主席一定會嘗試對草案中的關稅削減公示系數進行修改，否則整個談判必將遭到相當多發展中成員的抵制。但要做到使發達成員和發展中成員的兩個不同系數讓所有成員都滿意仍非易事。

上述三大障礙反映的是長期以來困擾談判的“三角”中的兩邊，即美國的扭曲性農業國內支持削減水平和發展中國家非農產品的關稅削減水平。美國總統的TPA也與這兩個問題直接相關。如果美國能夠通過自己的國內支持少減來換得發展中國家的關稅多減，國會便容易做出重新授予TPA的決定。但與以往的多邊談判相比，本輪談判的最大變化是，發達國家很難再指望發展中國家如此輕易的就范。