為什么一定要完成多哈回合談判？

全球化已經(jīng)是大勢(shì)所趨，當(dāng)今世界貿(mào)易與50年前有很大不同：越來(lái)越多的國(guó)家參與其中，貿(mào)易成本大大降低，生產(chǎn)方式、貿(mào)易壁壘的形式都發(fā)生了變化。

全球化的一個(gè)主要特征是通過(guò)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)一體化。從1 950年起，全球貿(mào)易總額增長(zhǎng)了50倍，而同期的全球GDP僅增長(zhǎng)了8倍，前者比后者的增長(zhǎng)速度快了3倍多。

GATT60年前剛成立時(shí)僅有25個(gè)成員，如今WTO已有151個(gè)成員。這說(shuō)明越來(lái)越多的國(guó)家愿意參與到全球貿(mào)易中去，也愿意遵守共同的世界貿(mào)易規(guī)則。過(guò)去，關(guān)稅和數(shù)量限制是主要的貿(mào)易壁壘，經(jīng)過(guò)幾輪多邊貿(mào)易談判后，數(shù)量限制已基本被取消；除農(nóng)產(chǎn)品外，所有國(guó)家的關(guān)稅都已逐步降低。現(xiàn)在和未來(lái)的貿(mào)易壁壘將主要集中在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，原產(chǎn)地規(guī)定和反傾銷措施上。如今，幾乎所有國(guó)家都參與了國(guó)際貿(mào)易，以更低的成本進(jìn)行著更多的貿(mào)易。

那么，當(dāng)今世界貿(mào)易所面臨的“最大問(wèn)題”是什么呢?在我看來(lái)，有三個(gè)問(wèn)題需要引起我們的關(guān)注。一是如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)全球化的挑戰(zhàn)，規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；二是如何讓所有人從貿(mào)易中受惠；三是多邊貿(mào)易體制如何應(yīng)對(duì)雙邊自貿(mào)區(qū)。

第一個(gè)問(wèn)題主要涉及國(guó)際政策，是進(jìn)一步開放市場(chǎng)，還是抵制進(jìn)口，這一問(wèn)題具有深刻的國(guó)際影響。

第二個(gè)問(wèn)題涉及國(guó)內(nèi)政策。如果缺乏恰當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)政策，以致貿(mào)易利益無(wú)法惠及各國(guó)及民眾，這將降低民眾對(duì)國(guó)際貿(mào)易的支持。

第三個(gè)問(wèn)題涉及在何處何時(shí)開放市場(chǎng)，是通過(guò)多邊體制，還是通過(guò)雙邊自貿(mào)區(qū)，抑或是兩者同時(shí)進(jìn)行?這些選擇相互如何影響?

全球化使得個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家能夠影響世界范圍內(nèi)的行動(dòng)和事件并從中受益，且影響和受益的程度比以前更迅速、更深入、更便利。貿(mào)易開放和貿(mào)易壁壘的取消有助于創(chuàng)新及文化的交流，同時(shí)也為對(duì)話和理解提供了更多的機(jī)會(huì)，這是全球化好的一面。

然而，全球化也提出許多嚴(yán)峻的問(wèn)題：能源匱乏，環(huán)境破壞，戰(zhàn)亂使人民流離失所，貧窮和政治動(dòng)蕩，及金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，這些都是全球化的副產(chǎn)品。在某些情況下，全球化的確使強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。這使公眾對(duì)全球化的影響倍感焦慮不安，擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)加劇或引進(jìn)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致全球貿(mào)易不平衡。一些人開始懷疑，發(fā)展貿(mào)易能否解決所有問(wèn)題。如今許多國(guó)家都處于十字路口，是繼續(xù)支持貿(mào)易開放，還是對(duì)進(jìn)口貨物和服務(wù)或外資實(shí)施新的貿(mào)易壁壘?

我確信，貿(mào)易保護(hù)主義肯定不是解決上述問(wèn)題的方法，因?yàn)檫@些問(wèn)題源自不斷加快的全球化進(jìn)程。實(shí)行貿(mào)易限制將造成難以想象的損失。事實(shí)上，造成這些問(wèn)題的根本原因并不是貿(mào)易，而是未能把貿(mào)易開放所產(chǎn)生的效率與其帶來(lái)的好處統(tǒng)一起來(lái)。人們很容易把失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、巨額貿(mào)易赤字等問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)歸咎于全球化，認(rèn)為根本無(wú)法解決，這使公眾對(duì)多邊貿(mào)易體系的支持率不斷下降。

因此，在政治上處理貿(mào)易開放問(wèn)題的方式要逐漸成熟起來(lái)，轉(zhuǎn)化人們對(duì)全球化的態(tài)度。對(duì)于作為現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)管理核心支柱的WTO，民眾希望從中得到更多的東西，期待多哈回合能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

上世紀(jì)50年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條起源于貿(mào)易限制并最終導(dǎo)致二戰(zhàn)的爆發(fā)。包括GATT在內(nèi)的布雷頓森林體系的建立旨在形成一個(gè)開放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)體系，為了避免經(jīng)濟(jì)大蕭條悲劇的重演。我們應(yīng)避免犯同樣的錯(cuò)誤，要認(rèn)識(shí)到對(duì)自由貿(mào)易的理解受制于信息不對(duì)稱：成千上萬(wàn)的人從自由貿(mào)易獲利，但他們并不知道這些好處來(lái)自何處，而那些因貿(mào)易開放受損的一些人卻很清楚地知道痛苦的源頭在哪里。對(duì)政治家而言，這種信息不對(duì)稱很難處理，很容易將外國(guó)人當(dāng)作替罪羊，而這種做法，是國(guó)內(nèi)政治的最安全傳統(tǒng)伎倆。

第二個(gè)問(wèn)題是如何確保貿(mào)易讓所有人受益。這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)方面。一是如何讓由貿(mào)易產(chǎn)生的利益在國(guó)家間得到公平的分配。二是如何使貿(mào)易帶來(lái)的利益在一國(guó)內(nèi)得到更好的分配。

關(guān)于第一點(diǎn)，我認(rèn)為有兩個(gè)基本要素：一是更公平的多邊貿(mào)易規(guī)則，二是讓發(fā)展中國(guó)家具有貿(mào)易參與能力。多哈談判的主要目標(biāo)就是要解決現(xiàn)行WTO規(guī)則中針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不公平問(wèn)題，這些問(wèn)題存在于農(nóng)業(yè)、紡織品和鞋類領(lǐng)域。WTO成員曾于2001年在多哈回合啟動(dòng)時(shí)承諾進(jìn)一步開放市場(chǎng)并糾正貿(mào)易扭曲，今后幾個(gè)月里，他們將兌現(xiàn)承諾。所有的WT0成員都要根據(jù)自己的發(fā)展水平，為此輪談判的成功作出自己的貢獻(xiàn)。

通過(guò)艱苦談判創(chuàng)造一個(gè)更公平的貿(mào)易環(huán)境是不夠的。新的貿(mào)易機(jī)遇不會(huì)自發(fā)帶來(lái)增長(zhǎng)和發(fā)展。國(guó)際社會(huì)也有責(zé)任通過(guò)提供貿(mào)易援助確保貧窮國(guó)家擁有進(jìn)行貿(mào)易和充分利用市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的能力。不久，WTO很快將與亞行共同在馬尼拉舉辦一次援助貿(mào)易大會(huì)。這次會(huì)議的目的是討論如何在亞太地區(qū)開展貿(mào)易援助，推動(dòng)給予更大的貿(mào)易優(yōu)惠，通過(guò)多邊或雙邊體系促進(jìn)官方貿(mào)易發(fā)展援助。非洲和拉美地區(qū)將舉辦類似的會(huì)議，WTO最后將于11月20～21日在日內(nèi)瓦舉行貿(mào)易援助全球?qū)徸h。

第二個(gè)方面是如何確保由貿(mào)易的好處惠及各方。自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展并消除貧困，但這不是自動(dòng)發(fā)生也不是立竿見影的。自由貿(mào)易必須與穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政策結(jié)合起來(lái)激勵(lì)發(fā)展和承擔(dān)調(diào)整的代價(jià)。適合的稅收政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、質(zhì)量教育、社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)和公平的環(huán)境都有助于人們從貿(mào)易中獲利。

從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，不能把貿(mào)易政策與國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)或結(jié)構(gòu)性政策割裂開來(lái)。由于經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容不同，相同的貿(mào)易政策也會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，美國(guó)、歐洲、日本、越南、肯尼亞和巴拉圭的情況就是對(duì)此最好的說(shuō)明。

當(dāng)自由貿(mào)易區(qū)盛行的時(shí)候，我們需要關(guān)注并推行多邊貿(mào)易體系。首先，我們絕不能低估多邊貿(mào)易體系的價(jià)值和貢獻(xiàn)。由于各方不斷作出努力，WTO／GATT始終是一個(gè)成功的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)發(fā)展變得緩慢，協(xié)議難以達(dá)成時(shí)，我們會(huì)記起通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)而取得成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)全球合作傳統(tǒng)。第二，多邊平臺(tái)仍然是進(jìn)行貿(mào)易談判的最有效方式。WTO的市場(chǎng)準(zhǔn)入是全球性的，任何雙邊貿(mào)易協(xié)定都無(wú)法與之匹敵。這對(duì)中小發(fā)展國(guó)家尤為如此，在多邊談判中，這些國(guó)家比在雙邊談判時(shí)將擁有更強(qiáng)的談判能力來(lái)應(yīng)付其強(qiáng)大的對(duì)手。第三，一些諸如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、傾銷、漁業(yè)補(bǔ)貼、規(guī)則或關(guān)稅之類的核心問(wèn)題不可能在雙邊協(xié)定中得到解決的，這些問(wèn)題只能在WTO框架下得以解決。

由于其內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)，多邊貿(mào)易體系可以與自由貿(mào)易協(xié)定相互補(bǔ)充，但不能被其取代。采取這種雙向戰(zhàn)略是有風(fēng)險(xiǎn)的，我們應(yīng)盡量避免。很多發(fā)展中國(guó)家缺乏貿(mào)易談判人才，如將自由貿(mào)易協(xié)定放在優(yōu)先地位，就會(huì)影響這些國(guó)家參與WTO活動(dòng)的能力。

多邊貿(mào)易體系并不是完美的，仍有很多需要發(fā)展和完善的地方。這些年來(lái)，各方為談判作出了不懈努力，這些努力擴(kuò)大了WTO的成果，也讓爭(zhēng)端解決機(jī)制日趨完善，這一切都有助于支持這個(gè)體系的不斷發(fā)展。

最后，“抵制貿(mào)易保護(hù)主義，確保所有國(guó)家和民眾分享貿(mào)易利益，及建立一個(gè)穩(wěn)固的多邊貿(mào)易體系”是現(xiàn)今WTO的三大核心任務(wù)。為了保證世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各國(guó)需要團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

完成多哈回合談判是技術(shù)上的需要，更是政治上必須完成的任務(wù)。完成這個(gè)談判將促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使WTO在政治上繼續(xù)引導(dǎo)全球化和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。考慮到談判已有的成果和需要繼續(xù)討論的問(wèn)題，我的觀點(diǎn)是完成這輪談判不僅是必要的，而且是可行的。當(dāng)然，貿(mào)易談判者們都是非常聰明的戰(zhàn)術(shù)家，只有在感到他們的讓步能得到對(duì)方的同等的回報(bào)時(shí)，才會(huì)往前邁一小步。歸根到底，許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都可以歸于當(dāng)事人之間的信任。

(譯校者單位：商務(wù)部世貿(mào)司)