美國(guó)第２４２號(hào)通報(bào)對(duì)我國(guó)紡織品出口影響文

通報(bào)時(shí)間和內(nèi)容

2007年3月8日，美國(guó)通過(guò)世貿(mào)組織向成員國(guó)發(fā)布了G／TBT／N／USA／242號(hào)TBT通報(bào)，主要內(nèi)容為美國(guó)正在提議修訂其一般服裝的可燃性標(biāo)準(zhǔn)和服裝輔料的可燃性標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及出口數(shù)據(jù)

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)紡織品服裝進(jìn)出口1620.6億美元，同比增長(zhǎng)22.6％，占全國(guó)貨物貿(mào)易總額的9.2％。其中，出口1440億美元，同比增長(zhǎng)25.2％，占全國(guó)貨物貿(mào)易出口的14.9％；進(jìn)口181億美元，同比增長(zhǎng)5.6％，占全國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口的2.3％。全年實(shí)現(xiàn)順差1259億美元，同比增長(zhǎng)28.6％，是全國(guó)貨物貿(mào)易總順差的70.9％。

對(duì)于我國(guó)的紡織品服裝貿(mào)易而言，2006年是關(guān)鍵的一年。經(jīng)過(guò)2005年紡織品配額取消，美歐重新設(shè)限，中歐、中美協(xié)議相繼簽署等大起大落的變動(dòng)之后，紡織品服裝出口擁有了相對(duì)穩(wěn)定的大環(huán)境，回到正常發(fā)展的軌道。同時(shí)，2006年是我國(guó)“十一五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從產(chǎn)業(yè)層面助推貿(mào)易發(fā)展，為紡織品服裝出口躍上新臺(tái)階創(chuàng)造了有利條件。在這一背景下，2006年我國(guó)紡織品服裝出口創(chuàng)造了歷史新高，連續(xù)四年保持高位增長(zhǎng)，且增幅超過(guò)2004年和2005年。全年月均出口額達(dá)到120億美元，超過(guò)百億美元。

2006年，我國(guó)對(duì)第一大出口市場(chǎng)歐盟的紡織品服裝出口達(dá)222.9億美元，同比增長(zhǎng)21～7％。對(duì)第二大出口市場(chǎng)美國(guó)的出口達(dá)219.3億美元，同比增長(zhǎng)17.7％。美國(guó)從世界各國(guó)進(jìn)口的紡織品和服裝金額為933億美元，同比增長(zhǎng)4.6％，中國(guó)占近三分之一，占美國(guó)進(jìn)口量的第一位。

但根據(jù)美國(guó)商務(wù)部紡織品服裝辦公室公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口紡織品服裝共計(jì)186億平方米，同比增長(zhǎng)11％；進(jìn)口金額271億美元，同比增長(zhǎng)20.8％；進(jìn)口平均單價(jià)提高了8.8％。按進(jìn)口量計(jì)算，中國(guó)占美國(guó)紡織品進(jìn)口市場(chǎng)份額從2005年的33％升至35.7％，按進(jìn)口額計(jì)算的市場(chǎng)份額從2005年的25.1％升至29％。

通報(bào)法規(guī)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比較

美國(guó)是世界上阻燃性技術(shù)法規(guī)最為健全的國(guó)家之一，本法規(guī)是對(duì)一般性服裝的燃燒性作了規(guī)定，此外，還對(duì)兒童睡衣等的可燃性制定了相關(guān)的法規(guī)(CFR1615和1616)。加拿大、澳大利亞、英國(guó)也制定了相關(guān)技術(shù)法規(guī)，主要是針對(duì)兒童睡衣等燃燒性提出了要求，其中英國(guó)對(duì)成人晚裝的燃燒性也有規(guī)定。

我國(guó)在服裝用紡織品的燃燒性方面(法規(guī)和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn))還是空白，目前僅僅對(duì)從事特殊行業(yè)的人所穿的阻燃服制定了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(1)GB 17591《阻燃織物》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了阻燃織物的產(chǎn)品分類(lèi)、技術(shù)要求、實(shí)驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則及包裝和標(biāo)志。阻燃性能的測(cè)試方法按照GB／T5455執(zhí)行。實(shí)際上和CFR 1610規(guī)定的方法是不同的。

(2)GB 8965《阻燃防護(hù)服》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了阻燃防護(hù)服的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)程、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)存。只適用于勞動(dòng)者從事有明火、散發(fā)火花、在熔融金屬附近操作和在易燃物質(zhì)并有發(fā)火危險(xiǎn)的場(chǎng)所穿用的阻燃服。其衣料的阻燃性應(yīng)根據(jù)GB／T 5455進(jìn)行測(cè)試，并達(dá)到GB 17591中所規(guī)定的B1級(jí)要求。

(3)GB 50222《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》對(duì)家庭內(nèi)裝飾織物(如窗簾、帷幕、床罩、家具包布等)的阻燃要求以及測(cè)試方法都做了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)GB／T 5455垂直法進(jìn)行測(cè)試，地下民用建筑中的裝飾織物都必須達(dá)到Bl級(jí)要求，高層民用建筑中住宅和旅館的床罩要達(dá)到B1級(jí)要求，而窗簾、帷幕和家具包布根據(jù)建筑物和場(chǎng)所的不同也要達(dá)到B1級(jí)或B2級(jí)要求。

所以，與國(guó)內(nèi)外的比較發(fā)現(xiàn)，有關(guān)服裝用紡織品的燃燒性法規(guī)(CFRl610)只有美國(guó)有。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO沒(méi)有相關(guān)的測(cè)試方法。我們國(guó)家只是對(duì)經(jīng)過(guò)阻燃處理的紡織品的燃燒性有技術(shù)法規(guī)。也就是說(shuō)，我們國(guó)家紡織品的燃燒性規(guī)定只適用于從事特殊行業(yè)的人員所穿的服裝的阻燃性。

這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，紡織品的“阻燃眭”和“燃燒性”是兩個(gè)不同的概念。“阻燃性”往往是指織物采用阻燃纖維制成或普通織物經(jīng)過(guò)陽(yáng)燃處理后的可燃性； “燃燒性”是普通織物的可燃性。法規(guī)要求的合理性分析

由于本次評(píng)議的是該法規(guī)的修訂部分，也就是說(shuō)，該修訂是對(duì)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)CFRl610的定義和一些技術(shù)條件的完善(從阻礙我國(guó)的紡織品和服裝的出口來(lái)說(shuō)，該法案影響是很大的，因此是不合理的)。

具體的技術(shù)細(xì)節(jié)評(píng)議如下：

(1)洗滌和干洗：雖然Notice Ofpmposed RNemaking(NPR)中提到曾對(duì)四氯乙烯的替代物考慮過(guò)，但法規(guī)的文本中還是堅(jiān)持用四氯乙烯作為干洗劑，只是由原來(lái)的實(shí)驗(yàn)室干洗變?yōu)樯虡I(yè)干洗。我們認(rèn)為，四氯乙烯作為致癌性較強(qiáng)的溶劑，無(wú)論是在實(shí)驗(yàn)室或在商業(yè)干洗中用，對(duì)人和環(huán)境均會(huì)造成影響。而且，隨著干洗技術(shù)的進(jìn)步和替代產(chǎn)品(如石油等碳?xì)淙軇?的出現(xiàn)，各國(guó)包括美國(guó)在內(nèi)也在立法，廢除四氯乙烯作為干洗劑是發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)現(xiàn)在雖然也有約50％的干洗店仍在使用，但是隨著立法的不斷完善，禁止使用四氯乙烯做為干洗劑將成為一種趨勢(shì)。到那時(shí)找不到使用四氯乙烯作為干洗劑，輸美紡織品和服裝的合格評(píng)定將無(wú)法完成，因此會(huì)受阻。

建議：法規(guī)中樣品的洗滌為經(jīng)過(guò)商業(yè)干洗1次就可以了，不需要指定洗滌劑和具體的程序。

(2)生效日期：根據(jù)FFA，法規(guī)的修正案是當(dāng)其公布日期后一年生效。但本法規(guī)認(rèn)為生效日期較短符合公眾利益。因?yàn)閺腘PR公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，由于服裝燃燒而造成的死亡事故“已經(jīng)從1980年的311起下降為2003年的110起”，而且這些數(shù)據(jù)是否全部為服用紡織品造成?NPR沒(méi)有說(shuō)明，兒童睡衣可能也包含在此數(shù)據(jù)內(nèi)。另外，根據(jù)WTO的差異性原則，美國(guó)有義務(wù)就新修訂的法規(guī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)和宣傳，這也需要大量的時(shí)間。

(3)與自愿性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：NPR中說(shuō)，本法規(guī)“在刷新程序、術(shù)語(yǔ)和標(biāo)準(zhǔn)”要求上，與美國(guó)的ASTMD 1230標(biāo)準(zhǔn)有“重大差異”，那么，CPSC可否提供二者對(duì)同一樣品測(cè)試后結(jié)果的具體差異數(shù)據(jù)?因?yàn)?，很多美?guó)的客戶(hù)經(jīng)常要求中國(guó)的客戶(hù)按照ASTMD 1230進(jìn)行檢測(cè)，如果通過(guò)ASTMD 1230的檢測(cè)而達(dá)不到CFR 1610法規(guī)的要求，這無(wú)形中加重了中國(guó)出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

(4)CFRl610相關(guān)的免除條款：CFRl610制定了相關(guān)的免除條款，其范圍一般來(lái)說(shuō)，不管纖維含量，質(zhì)量在2.60z／yd2以上的表面平坦織物；由腈綸、改性腈綸、尼龍、烯烴類(lèi)纖維，聚酯和羊毛制成的織物都是可以通過(guò)測(cè)試的。

本次修訂中沒(méi)有提及修訂“質(zhì)量在2.60z／yd2以上的表面平坦織物”，但2.60z／yd2的依據(jù)不清楚。

另外我們從該法規(guī)免檢條款的單位面積質(zhì)量界值人手，分析了近年來(lái)我國(guó)華東口岸出口的服裝燃燒性檢測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)果表明免檢條款中對(duì)單位面積質(zhì)量的要求偏嚴(yán)，致使很多可以免檢的織物被納入受檢范圍，從而在某種程度上提高了通過(guò)率。這也與從相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)研到的情況相一致，調(diào)研結(jié)果表明我國(guó)輸美服裝燃燒性測(cè)試的通過(guò)率達(dá)到99％。即本法規(guī)免除條款2.6z／yd2的條件還是偏嚴(yán)的。

對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的影響

該法規(guī)對(duì)我國(guó)輸美的紡織品和服裝有相當(dāng)?shù)耐亓ΑＲ驗(yàn)楦鶕?jù)法規(guī)要求，幾乎所有的紡織品和服裝輸美前均應(yīng)該有合格的測(cè)試報(bào)告。所以，所有的紡織品和服裝均需進(jìn)行可燃性測(cè)試，無(wú)論從時(shí)間(流程加長(zhǎng)，出口)和費(fèi)用(由于設(shè)備復(fù)雜，檢測(cè)要求高，費(fèi)用相對(duì)紡織品和服裝的其他項(xiàng)目大)上，都會(huì)影響企業(yè)的出口。時(shí)間上，一般需要3～5個(gè)工作日；費(fèi)用上，一般一個(gè)樣品300～500元。所以從流程和費(fèi)用上均會(huì)降低我國(guó)輸美紡織品和服裝的競(jìng)爭(zhēng)力。

因?yàn)檫_(dá)不到該法規(guī)的要求而退貨的案例，由于統(tǒng)計(jì)口徑原因目前尚無(wú)法具體得到。但是從CPSC公開(kāi)(www.cpSc.gov)的召回案例中，我們可以看出，對(duì)我國(guó)的出口還是有相當(dāng)大的影響。從1996年1月至2006年4月，CPSC召回服用紡織品案例共23起(占總召回的22％)，全部是因?yàn)槿紵圆缓细瘢渲猩婕爸袊?guó)大陸和香港地區(qū)制造的有5例，召回的服裝種類(lèi)主要為運(yùn)動(dòng)衣、汗衫、睡袍和絲巾。其中近70％涉及表面起絨織物，此外，還有輕薄的絲織物，毛圈織物和有羽毛飾邊織物。運(yùn)動(dòng)衫和汗衫的纖維成分基本為棉、滌及其混紡產(chǎn)品，絲巾多是100％絲。因此，隨著我國(guó)輸美紡織品和服裝的進(jìn)一步增加，該法規(guī)的負(fù)面影響還會(huì)加大。