明確職責 精細管理 完善考核體系

隨著我國經濟建設的發展，高等職業教育已成為我國高等教育的重要組成部分。高等職業教育的發展是高等教育從精英化教育向大眾化教育邁進的重要措施，是現代化建設和發展對人才需求的必然結果。我國的高等職業教育目前仍處于起步階段，高職院校一部分是由原來的專科院校重組改建而來，一部分是由數所中專學校或成人高校合并升格而來，其思想觀念、制度環境、體制結構、辦學機制和培養模式等還不能很好地適應轉型發展時期社會的需要，高職院校行政管理人員和績效評估體系相對落后。高職院校行政機關是學校管理的中樞，承擔著學校重要的管理工作，需要學校管理干部全身心地投入。高職院校可以從以下幾方面建立一套行之有效的行政管理模式，以適應經濟建設的需要。

1 建立一個強有力的領導核心，制定學校的發展戰略

行政領導是指行政管理系統中的領導者依法行使學校行政權力，為實現學校一定的行政目標而進行的管理活動。高職院校的辦學理念是“以市場需求為導向，以能力培養為中心”；實行黨委領導下的校長負責制，保證高職院校黨的核心領導作用和校長的行政指揮權。領導要綜合利用社會資源，合理規劃，加強基礎設施建設，創立以市場需求和就業為導向，以職業能力培養為本位的人才培養模式，建立加強高職院校管理干部隊伍建設。高職院校應在開放辦學、自主辦學、科技創新的理念下積極探索內部管理的新模式，要努力實現教育現代化。

1.1 在黨委的領導下以法治校

高職學院在運行過程中不斷加強《高教法》及高等職業教育理論學習，在師資隊伍建設中注重從普通高校引進教師，更為重要的是應加強黨政領導班子建設，實現學院內部領導體制的轉型。高職院校黨的先進性建設的經驗，應堅持落實科學發展觀，促進高等職業教育全面協調可持續發展；不斷加強黨對高校的領導，堅持強化基層黨組織功能，不斷增強黨在高職院校師生員工中的凝聚力和影響力；堅持育人為本、德育為先，努力造就德、智、體、美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人；堅持把群眾滿意作為重要標準，不斷增加高校黨建工作的針對性和實效性。校級領導可減少管理幅度，便于集中精力抓大政方針。

1.2 實行黨委領導下的校長負責制

行政領導的基本職能包括：設計目標和規劃、健全組織規范、正確選才和用人、加強監督和控制。黨委領導下的校長負責制從廣義來說，即黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。高職院校的校長負責制體現了集體的領導，領導班子要根據黨和國家的路線、方針和政策，從實際情況出發，設計本院校關于未來發展的方向以及中、近期的發展目標，并對這些目標的實現途徑和步驟做出具體的規劃。實行黨委領導下的校長負責制，就是既要保證高職院校的黨的核心領導作用，又要保證校長對教學、科研、后勤等行政事務的指揮權，進而實現決策的科學化和管理的規范化，堅持和不斷完善黨委領導下的校長負責制，是高職院校領導班子提高集體領導和民主決策水平的制度保障。黨委是學校的領導核心，總攬學校改革與發展的全局，協調各個方面，統一領導學校的工作，對學校工作負有領導、決策責任。

2 高職院校行政機構設置的創新

近幾年各地高等職業教育發展迅速，一批重點中等職業學校升格為高等職業技術學院。高職院校在培養人才、服務社會的價值創造過程中為實現其目標和理念，就需要制度的創新。學校的升格帶來了管理體制的重大變化，高職院校行政機構的組織再造成為高職基礎性競爭力構建的重要環節和更高層次的要素。

2.1 行政機構設置現狀弊端

現在的高職院校普遍設有校（院）長辦公室、組織人事處、教務處、科研處、學生處、后勤服務處、財務處、審計處、保衛處等。機構繁多，分工過細，往往部門職能不清，加上各個機構都有自己的分管領導和上級主管部門，難免政出多門，出現推諉現象，造成人浮于事、內耗大、工作效率低下；缺乏面向社會的功能和參與市場競爭的意識；機構重疊，非教學人員過多，會過多耗用教學經費而無法解決優秀教學、科研人才待遇低的問題，影響到這些人員的工作積極性。

2.2 行政機構改革的設想

為了實現高職院校教學、科研的整體目標，機構改革在“精簡、高效”的管理理念指導下，應考慮到權責明確、協同優化、因校制宜的原則。高職院校要依據事企分開精神，把為教學、科研、服務的輔助職能部門從機關中劃出，把從事社會服務職能的機構從機關中剝離出來，把職能重復交叉的機構或相近的機構合并，重新對教學科研、后勤服務、校辦企業建立不同的管理模式。根據“協同優化”的原則，高職院校應真正地實行教師聘任制和全員聘任制，建立激勵機構，實行“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合約管理、動態更新”為主要內容的崗位聘任制，徹底打破論資排輩的傳統做法，形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的新機制，這樣才能明顯增強管理人員的競爭意識。

3 精細管理制度建設

高職院校應致力于建立一套完整、系統、規范的制度體系，使操作過程明晰化、具體化。建立各行政崗位的規范、職責和常規管理工作流程。組織的管理可分為戰略管理和基礎管理。基礎管理是協調功能，解決組織管理中協調工作任務過重的問題，使組織戰略管理得以實施，戰略目標得以實現。這需要形成一套大家都能理解和遵守的規章制度，使得規章制度以調節人的行為為核心。規章制度需特定組織的實施才有效。

3.1 效率和效益行政觀念

效率和效益是行政管理追求的根本目的，也是每一個行政人員的行動指南，它促使行政機構及其人員在行政過程中發揮企業家精神，努力提高辦事速度和服務質量，降低行政成本，由管制行政轉向民主行政。規章制度來自于對管理思想、管理模式等進行完善，規章制度作為組織內部的行為規范，其功能能否有效提升，使之成為具有規范性、可操作性的經營管理方法和管理，是規章制度本身作用和制度建設成效的重要標志。

3.2 高職院校行政管理組織和人事管理制度的特殊性

高等職業院校行政管理職能范圍的擴大，其行政管理組織必然要體現出相應的特點。由于高職院校行政管理組織和人事管理制度的特殊性，高等職業技術院校的行政管理方式也有自身的特殊性。除了傳統的普通高校內部“硬性”的行政管理方式外，對學科專業指導委員會、校外實習基地、外聘專業教師、行業校友會等特有的組織和人員，不能使用行政命令、行政控制、行政監督等直接方式，要采用“軟性”的行政管理方式，采用協商、協調、引導、激勵等手段。對這一類組織和人員的管理要在聯合中體現主體、在松散中體現集中，為學校中心服務。組織在制定規章制度時，不能僅僅將員工看成是制度的約束對象，而應從實際出發，盡量尊重個人需要，以有利于組織與個人的共同發展為目的。

4 績效考評體系的建立和完善

20世紀90年代以來，高等職業學校在人事管理中實行一種全新的人事工作管理模式，它將全體教職工分類列為不同性質的考評對象，根據其在一個年度內德、能、勤、績等方面的表現和實績，每一個評估對象分別置身于各個特定的、具有可比性的組織中，在考察其工作業績的同時，確定考評對象在指定組織中所處的相對位置，給予評估對象一個年度工作評價。行政管理工作改革，應具體落實到規章制度規范化、科學化、成事準確化，逐步建立起符合高職院校特點的行政管理機制。

4.1 高職院校行政管理人員績效評估的現狀

針對高職院校行政人員進行的績效評估體系相對落后，一般是憑領導印象來評估考核，由于體系未及時完善和改進，難以起到績效考核應有的作用。目前很多高職院校對不同級別的行政管理人員都是從“德能勤績”等方面進行考評，對于具體考核項目而言并沒有制訂出針對不同層面人員的不同指標體系，指標項目和權重沒有區別或區別不大，這樣勢必導致產生兩個方面的弊病：一是只注重對行政管理人員共性的要求，忽略了個性方面的要求；二是考核重點不突出，該考核的內容沒有考核，該重點考核的內容被淡化，績效考核程序完整性不夠。

4.2 高職院校行政管理人員績效考核的基本原則

在績效管理中，要充分發揮績效考核的正面作用，保證考核工作的順利開展，一般要遵循以下幾項基本原則：（1）堅持客觀、公正、民主、公開的原則；（2）全面而有效性原則；（3）可行性和實用性原則；（4）定性與定量相結合的原則；（5）時效性原則。績效考核是對考核期內的所有成果綜合的評價，而不是將考核期之前的行為強加于當期的考核結果中；同時也不能根據近期的業績或比較突出的一兩個成果來代替整個考核期的績效進行評估，這就要求績效考核指標描述要與考核時段相吻合。

4.3 高職院校行政管理人員績效考核的方法

當前高職院校對行政管理人員的績效評估方法主要有德能勤績法、量表法、強制分布法、關鍵事件法，述職報告法，人物評語法等，針對高職院校行政管理人員績效考核中存在的普遍問題，除采用上述方法外，還需采取一些切實有效的措施，根據各學校的具體情況，制定各高職院校行政管理人員績效考核的一般方法和措施，以加強績效管理，提高績效考核質量。

高職院校由傳統的行政管理走向經營管理，這是世界教育發展趨勢，也是市場經濟發展的必然。高職教育的發展要與社會的經濟、政治、科技、文化相適應，只有引入經營理念，滲透市場規則，建立競爭機制。創新是新時期學校的戰略選擇。學校只有依靠科技進步和創新，轉變發展觀念和發展模式，下大力氣提高自主創新能力，才能使高職教育走出困境，辦出活力與生機。