中等職業(yè)學校戰(zhàn)略制定中的問題及對策分析

摘要：隨著我國社會經濟的快速發(fā)展、國家政策對職業(yè)教育的傾斜和學校辦學自主權的不斷擴大，戰(zhàn)略管理在中等職業(yè)學校開始悄悄升溫，并不斷顯示出它的強大威力。一些職業(yè)學校運用戰(zhàn)略管理，抓住環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，從困境中崛起，實現(xiàn)了歷史性的飛躍。但是在戰(zhàn)略管理的第一階段——戰(zhàn)略制定中仍普遍存在諸多急需解決的問題。本文簡要分析了中等職業(yè)學校在戰(zhàn)略制定階段存在的主要問題，并在此基礎上提出了相應的對策。

關鍵詞：中等職業(yè)學校；戰(zhàn)略管理；戰(zhàn)略制定

近年來，國家不斷加大對職業(yè)教育的政策和資金扶持力度，這給作為職業(yè)教育中堅力量的中等職業(yè)學校帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。面對職業(yè)教育外部環(huán)境的快速變化，實施戰(zhàn)略管理已成為中等職業(yè)學校管理模式變革的內在需要。各中等職業(yè)學校紛紛引入戰(zhàn)略管理，力圖抓住環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，以期從困境中崛起。戰(zhàn)略制定作為戰(zhàn)略管理的第一階段，其重要性毋庸諱言。但中等職業(yè)學校在戰(zhàn)略制定中普遍存在諸多急需解決的問題。本文簡要分析了中等職業(yè)學校在戰(zhàn)略制定階段存在的主要問題，并在此基礎上提出了相應的對策。

當前中等職業(yè)學校戰(zhàn)略制定中存在的問題

缺乏戰(zhàn)略管理意識，多停留于操作管理階段操作管理是一種傳統(tǒng)的管理模式，主要指對具體業(yè)務、職能活動或日常事務的管理，諸如教育及教學管理、科研管理、人事管理、學生管理、招生就業(yè)管理、財務管理等。操作管理相對而言是比較具體、單一的管理，主要著眼于組織本身，較多關心管理的某個方面和環(huán)節(jié)。操作管理強調內部管理，強調管理的內容及具體的目標，偏重于內部各單位的整合。操作管理具有很強的穩(wěn)定性，它注重遵循現(xiàn)成的制度和規(guī)范，注重正常秩序下的獎懲激勵。與操作管理相比，戰(zhàn)略管理的優(yōu)勢顯而易見。戰(zhàn)略管理注重組織整體性、全局性和全程性的問題，注重學校與環(huán)境的關系。從他人或外在環(huán)境的觀點來看組織問題，戰(zhàn)略管理過程也成為一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程。戰(zhàn)略管理注重創(chuàng)新和變革，要求職校管理者要有較強的戰(zhàn)略意識、憂患意識，能夠居安思危。操作管理更加注重管理實踐的合理性。中等職業(yè)學校的管理頭緒繁多，與外界的聯(lián)系較為密切，涵蓋了招生管理、教育與教學管理、學生管理、就業(yè)管理、科研管理、人事管理、財務管理、后勤管理、校園建設管理等各個方面、各個環(huán)節(jié)。但在管理實踐中，中等職業(yè)學校管理者從校長到各業(yè)務、職能部門負責人再到具體操作者，往往較多關心管理的某個方面和環(huán)節(jié)，忙于具體事務，缺乏對學校整體性、全局性和全程性問題的關注。各項管理能夠做到穩(wěn)定有序，但缺乏對外界因素尤其是與職業(yè)教育關系極其密切的社會經濟發(fā)展狀況和人才需求狀況的動態(tài)分析。這種操作管理下的思維方式和行為模式，對于機遇與挑戰(zhàn)并存的中等職業(yè)學校來講，是制約其發(fā)展的巨大障礙。在穩(wěn)定的環(huán)境中，操作管理發(fā)揮優(yōu)勢的空間較大，但對于處于大發(fā)展大變革中的職業(yè)教育來講，操作管理則顯得效率不高。此時，戰(zhàn)略管理由于關注的是外部環(huán)境的變化，從而能夠保證學校與環(huán)境之間有一個良好的戰(zhàn)略配合，使學校的能力與環(huán)境要求相匹配，并發(fā)展出新的、足以應對未來挑戰(zhàn)的能力。

主觀上對戰(zhàn)略制定重視不夠，客觀上能力缺乏在中等職業(yè)學校的管理實踐中，很多校長全權在握、事無巨細，他們對戰(zhàn)略管理的有效性缺乏理性判斷與客觀信任。由于對戰(zhàn)略管理的價值與內涵缺乏了解，加之受傳統(tǒng)思維和行為習慣的影響，同時由于缺乏對不可預見的外部環(huán)境的準確把握，學校領導者或教職員工對學校戰(zhàn)略管理的信任程度不容樂觀。很多中等職業(yè)學校領導對戰(zhàn)略管理持懷疑態(tài)度。他們認為，戰(zhàn)略管理在企業(yè)界尚且不是一帆風順，更何況在教育界。與其耗費人力、物力、時間去制定發(fā)展戰(zhàn)略，不如增加招生人數(shù)、聯(lián)系條件優(yōu)厚的就業(yè)單位更見成效，更能鼓舞教職員工的士氣。有些領導者雖然具有一定的戰(zhàn)略管理意識，制定了學校的發(fā)展戰(zhàn)略，但僅僅是一紙文件，流于形式，空于落實。有些領導者雖然重視戰(zhàn)略的制定，但受能力的限制，缺乏戰(zhàn)略眼光，對環(huán)境變換的敏感度低，再加上缺乏科學的理論指導，使其在制定學校發(fā)展戰(zhàn)略時對內外因素缺乏客觀全面的分析評價，往往只關注短期目標，忽視了潛在目標，戰(zhàn)略管理功能的發(fā)揮極其有限，使學校的人力物力資源長期處于高耗低能狀態(tài)。

對學校的遠景與使命缺乏準確陳述，戰(zhàn)略目標定位不準確擬定遠景陳述常常是戰(zhàn)略制定的第一步，通過回答想成為什么樣的組織給出自己的“遠景陳述”。使命陳述是一個組織區(qū)別于類似組織的持久性目的陳述。使命陳述界定了一個組織經營的產品與市場范圍。清晰的使命陳述描述了組織的價值觀和輕重緩急，勾勒出了組織的未來發(fā)展藍圖。一個有效的使命陳述應能喚起人們對組織的美好感受和情感，能夠振奮人心并激發(fā)人們采取行動。有效的使命陳述能夠使人們感受到該組織是方向明確的成功組織，值得支持和付出。中等職業(yè)學校在制定戰(zhàn)略目標時存在的突出問題是定位不準確，使命陳述缺失或偏頗。近年國家出臺的一項重要政策就是職業(yè)學校要以就業(yè)為導向。這一政策表述為中等職業(yè)學校的發(fā)展指明了方向，也就是對其遠景與使命給予了基本定位。而有些中等職業(yè)學校尚停留在本世紀初追求對口升學率的發(fā)展定位上。有些學校雖及時調整了思路，開始以就業(yè)為導向，卻忽視了學校的歷史和發(fā)展現(xiàn)狀，導致畢業(yè)生就業(yè)率低、生源質量下降，從而教學質量難以保證，培養(yǎng)目標難以實現(xiàn)，最后導致學校步入生存困境。

外部機會與威脅考慮不夠外部機會與威脅是指能夠為組織的未來帶來巨大收益或造成巨大損失的經濟、政治、文化、技術以及競爭等的發(fā)展趨勢和重要事件。機會和威脅遠遠超出了單個組織的控制范圍。戰(zhàn)略管理的一條基本原則就是組織要制定戰(zhàn)略以充分利用外部機會，規(guī)避或減少外部威脅的影響。鑒于此，識別、檢測、評價外部機會和威脅是組織成功的必要條件。中等職業(yè)學校的外部因素包括諸多方面。從宏觀上看，包括政治和法律環(huán)境、經濟環(huán)境、勞動力就業(yè)與人才結構現(xiàn)狀、人口數(shù)量與特征、人口年齡結構、人口質量與人力資本等；從微觀層面看，包括現(xiàn)有的競爭學校、潛在競爭學校、替代品、受教育者、社會需求等。中等職業(yè)學校在制定學校發(fā)展戰(zhàn)略時存在的普遍問題是對外部的機會與威脅考慮得不夠全面和客觀，調查和整理外部信息時，依據(jù)個人主觀感受進行過濾，要么過分夸大外部機會而對與該機會并存的威脅視而不見，要么因某些不利因素而屏蔽掉了這一威脅背后的潛在機會。這些都使中等職業(yè)學校錯失良機或誤入歧途。

對內部優(yōu)勢與劣勢缺乏客觀全面的評價內部優(yōu)勢與劣勢，是指在組織經營過程中發(fā)揮積極或消極作用的可控因素。一個組織的各個環(huán)節(jié)都可能蘊含著優(yōu)勢或劣勢。識別與評價組織在不同職能部門的優(yōu)勢與劣勢是一項重要的戰(zhàn)略管理活動，組織應努力尋求能利用內部優(yōu)勢和改善內部劣勢的戰(zhàn)略。相對于外部因素而言，內部因素的可控性對學校的發(fā)展有利。中等職業(yè)學校在對人力資源、財力資源、物力資源和智力資源等各種內部因素進行分析時，容易從經驗出發(fā)，先入為主，以偏概全。對學校情況缺乏深入細致、全面的了解，不能深入挖掘潛在優(yōu)勢，或各種優(yōu)勢之間搭配不當，不能科學互補、形成合力。同時由于缺乏改善劣勢的信心，缺乏揚長避短的藝術，不能積極創(chuàng)造條件變劣勢為優(yōu)勢，難以實現(xiàn)各種資源的有機整合。

對策建議

更新管理思維方式，樹立戰(zhàn)略管理理念隨著我國政治經濟形勢的不斷變化，政府對職業(yè)教育的扶持力度不斷加大，中等職業(yè)學校的辦學自主權不斷擴大，學校之間的競爭也空前激烈。形勢的變化為職業(yè)教育的發(fā)展注入了新鮮血液，同時也帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。作為職業(yè)教育中堅力量的中等職業(yè)學校，必須面對現(xiàn)實，更新操作管理思維模式，樹立戰(zhàn)略管理理念。與操作管理的分析思維方式相比，戰(zhàn)略管理的綜合思維方式改變了化整為零的思維習慣，在把握整體的前提下對事物進行必要的分析，并在此基礎上進行綜合。其較強的整體觀念，可以使管理者的思維發(fā)生變化，進而改變其管理觀念和行為。同時我們要認識到，戰(zhàn)略管理并不能脫離操作管理，因為戰(zhàn)略管理的實施需要借助操作管理來實現(xiàn)。戰(zhàn)略管理所追求的目標是整體的，為實現(xiàn)既定的目標，必須將戰(zhàn)略轉化為具體行動，將戰(zhàn)略“操作化”。實施戰(zhàn)略管理，并不是要取代或取消操作管理，而是實現(xiàn)戰(zhàn)略管理指導下的、戰(zhàn)略管理框架下的有機結合，即宏觀上、總體上實施戰(zhàn)略管理模式，在微觀上充分發(fā)揮操作管理的優(yōu)勢，實現(xiàn)戰(zhàn)略管理的整體效果，追求整個學校的最佳發(fā)展態(tài)勢。

加強學習，提高學校管理者的素質戰(zhàn)略管理對校長和學校的管理者提出了更高的要求。作為戰(zhàn)略家的校長，有責任、有義務、有能力指引學校的發(fā)展，組織全體成員參與制定學校的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調處理學校的各種人際關系，聯(lián)絡學校內外各種信息和資源。為了成功地扮演上述角色，戰(zhàn)略管理要求校長主觀上具有對戰(zhàn)略管理的堅定信念，客觀上則要求其具備與角色相匹配的能力和素質。學校領導者要積極創(chuàng)造條件加強自身的理論學習，更新教育理念，拓寬視野，加強歷史責任感，提高應對內外環(huán)境變化的能力。如果管理者缺乏開闊的視野，仍然故步自封，就很難使學校適應社會的發(fā)展和學生發(fā)展的需要。通過對戰(zhàn)略管理技能的普及，讓管理者學會運用綜合思維方式，從戰(zhàn)略和學校生存與發(fā)展的高度思考和處理問題，學會抓大放小，從而使學校各個成員做到各就各位、各司其職。

重視對內外因素的綜合分析第一，重視對中等職業(yè)學校外部的利益相關者分析。職業(yè)教育與社會的政治、經濟、科技、人口等各種外部因素都有著密不可分的聯(lián)系。這些外部因素由于超出了中等職業(yè)學校的控制范圍，因而在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，對外部利益相關者的分析至關重要。應對外部的各個利益群體進行全面分析。在對中等職業(yè)學校外部因素進行綜合分析時，可采用外部因素評價矩陣（EFE矩陣），以便盡可能歸納和評價社會政治、經濟、人口技術與競爭等方面的信息。確認學校的主要競爭對手和確定競爭對手相對于自己的特別優(yōu)勢和劣勢，可采用競爭態(tài)勢矩陣（CPM矩陣）進行分析。在分析時要特別注意，所有這些分析的目的是為了以有實際意義的形式整理和評價信息，以輔助決策。第二，對內部因素進行全面分析，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)辦特色學校。相對于外部因素，內部因素具有可控性和可預見性。學校可以通過建立內部因素評價矩陣（IFE矩陣）完成對內部條件的分析，以總結和評價組織各職能領域的主要優(yōu)勢與劣勢，同時為識別和評價各個職能領域的關系奠定基礎。中等職業(yè)學校要對學校的專業(yè)設置、實驗實習設施設備、師資狀況、生源狀況、教學管理特色、校園環(huán)境、地理位置、畢業(yè)生去向等各種內部因素進行深入細致的了解和分析，揚長避短，選擇一個突破口，充分挖掘自身優(yōu)勢資源，創(chuàng)辦特色學校，在競爭中求得長足發(fā)展。

準確定位，明確學校發(fā)展戰(zhàn)略目標中等職業(yè)學校在綜合分析、展望校內外各種因素的基礎上，要進行準確定位，作出明確有效的使命陳述與遠景規(guī)劃，明確回答“建設一所什么樣的職業(yè)學校”這一基本問題，喚起全體成員對學校的熱愛和發(fā)展學校的高度熱情，激發(fā)師生采取積極高效的行動。當前，中等職業(yè)學校要充分認識到自己肩上所擔負的、為國家社會經濟發(fā)展培養(yǎng)合格技能型人才的重任，在“以就業(yè)為導向”的政策指引下確定發(fā)展總目標，同時制定階段性目標，并按職能部門進行目標分解，從而開展有效的教育與教學管理、學生管理、招生就業(yè)管理、財務管理、后勤管理、人事管理等。

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作者簡介：

牛巖紅，北京師范大學2005級教育學院碩士研究生，研究方向為職業(yè)技術教育學。