效率與質量是學校管理的主題

〔關鍵詞〕 學校管理；效率；質量

〔中圖分類號〕 G471〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2007）10（Ａ）—0004—01

學校管理的任務總是由不同時期學校教育面臨的問題所決定的，也就是說，管理要解決的問題就是學校教育所面臨的問題。在現階段，學校管理為什么要強調效率與質量呢？一方面，我國教育正面臨著教育資源短缺與資源利用效率不高的現實，而且教育結構不盡合理，造成教育資源浪費；教育決策的失誤，也會造成教育資源的浪費。如何提高有限的教育資源的使用效率，是學校管理需要優先解決的課題。另一方面，在教育普及目標初步實現之后，社會對教育的需求向質量方面轉移，國際教育的競爭也集中在質量的競爭上。所以發展高質量的教育無疑是21世紀我國教育的主題，理所當然這也應當是學校管理的重點。

效率是影響一個系統或一個單位實際成效的關鍵，也是其內部組織狀態與運行狀態的體現。管理的一個重要功能就是提高系統或單位的運行效能。對學校而言，就是最大限度地提高學校人力、財力、物力的使用率，即人力資源與物質資源的使用率。

如何進行學校物質資源的建設與利用呢？這就是學校管理的重點。從效率的觀點看，學校基礎設施建設主要應根據學生發展的需要。學校建設不是城市的公共建設，學校建設的出發點是學生發展，學校發展。學校校舍和校園布局應為學生營造一種學習的環境，而不是追求高檔豪華的建筑和設施。所以，要從學校的基本規律出發，有效地使用好有限的教育資源。另外，學校管理的重點還應放在如何提高各種設施的利用率上。有人曾對某高校一萬元以上的儀器利用率做過調查。從調查結果來看，單位時間利用率不高。有些中小學校甚至有把計算機和一些設備擺在那里供參觀的情況。

正確處理開發學校物質資源與人力資源的關系。從原則上講，人力資源的開發應大于物質資源的開發。人力資源的開發利用，對企業來講是至關重要的，對學校來講更是如此，問題在于怎樣實施與運作。要從整體上解決這個問題，需要國家在教育戰略選擇上把教師隊伍建設擺在重要的地位上，從源頭上保證優秀人才進入教師隊伍。從學校的角度說，在有了基本辦學條件以后，要把學校建設和投入的重點放到師資隊伍建設上。在人力資源的開發與使用上，包含雙重內容：一方面要建立一種優勝劣汰的競爭機制，不斷優化教師隊伍，建立教師資格制度。另一方面要確立“以人為本”的管理理念，要求學校管理把調動人的積極性、開發人的潛能和實現人的全面發展作為出發點和歸宿。這兩個方面在學校工作中應該是并重的。

這就存在著一個重要的理論和實踐問題，即市場機制與以人為本原則的關系。在管理理念中有權威與自由、競爭與合作的關系，在管理實踐中有科學管理與民主管理、領導與群眾、物質與精神的關系等。市場經濟是強調效率，強調優勝劣汰的，這有利于經濟和社會的發展，但是它帶來的問題可能會損害一部分人的利益。所以，在討論市場經濟背景下學校管理的時候，在強調效率的時候，我們要注意到教育的最重要目的是逐步促進社會成員的公平發展這一根本性問題。

學校管理要保障教育質量。教育的目的歸根結底是促進人的發展，教育的質量不同于一般產品的質量，它遠比物質產品的質量復雜，它的影響和形成因素、它的衡量和評價標準都不像物質產品那樣清晰。

所以，我們就需要一種科學、合理的效能評價方式，效能評價要講求質量和效率相統一。我們應當提出一個效能測定的標準，把效率和質量統一起來。我們認為，要考核一個學校的質量，就要考核它的效能。也就是說，學生在進校的時候是什么水平，在整個培養過程中間，成本是多少，最后出校門時，學生提高的程度究竟有多大。要逐步找到質量和效率相統一的一些衡量指標。另外，我們還需轉變教育思想和教育觀念，以培養“厚基礎、寬口徑、強能力”的高素質、創新型人才為指導思想，以學生為主體，逐步實現由專業對口教育向素質教育、由知識傳授為主向能力培養為主、由注重共性教育向強調個性教育、由重視理論的系統性向倡導應用的綜合性轉變。

在效率與質量統一的問題上，需要處理好幾個關系：規模與質量的統一，質量與成本的統一，硬件與軟件的統一。為了實現這些統一，在學校管理上需要做好三個規劃：學校發展規劃（包括校園建設）、學科建設規劃和職工隊伍建設規劃。