政改、社改、經改

十七大在關鍵的時刻召開——既指關鍵的形勢，也指關鍵的決策與行動。將來的歷史，或許正是以這樣的角度來評價十七大。

近日，中國共產黨十七大隆重召開。在海內外關注的焦點之中，政治體制改革是值得我們探討的課題之一。

對此，我們必須首先回顧中國近30年來的改革歷程。

30年水到渠成的期待

1978年底十一屆三中全會以來的改革開放，基本上是從經濟部門開始的：由農業而工業，由生產而貿易，由外需而內需。這些不同角度及方向的輻射與延伸，其主旋律及主基調都是市場經濟的運作（雖然在1992之前，被稱作市商品經濟）。這是自西方18世紀以來即大范圍普及的市場經濟，第一次在中國真正、廣泛及深入地落實。

理論上，市場經濟除了能釋放出巨大的生產力與效率能量外，也必然由于其“優勝劣汰”的運作邏輯，在生產及分配過程中形成這樣或那樣的矛盾與摩擦。具體的例子如：土地征收、強制拆遷、環保糾紛、弱勢群體權益的保障等等，不一而足。凡此矛盾的協調及化解，揭開法律體制的表層，內在均涉及到社會中不同多元利益群體間的互動，如：生產廠商與消費者，與環保人士，與農民，與工人之間，均存在著巨大的有待通過協商與談判才能化解的利益沖突。這就首先有賴一個社會改革，即正視并允許社會多元價值的存在，并尊重他們對其自身權益的關心與追求。在具體操作上，這就需要立法來保障一些為了確保其共同利益而形成的社會組織，如：農會、工會、消費者權益協會、婦女權益協會、環保組織等等。這一步，就是社會改革。

接下去，這些各自有不同訴求的團體、組織與代表，究竟該通過什么途徑來傳達他們的訴求，并爭取及確保他們的利益呢？很清楚，這就需要一個平臺或機制，讓多元而不同的社會組織代表，有機會參與其中，通過辯論、游說與利益協商或交換，將各自關注的利益，極大化地體現在立法與政策的形成之中。不待說，這即是民主程序。而這樣的民主程序，顯然需要相關的政治改革才能實現。

所以，由經濟改革而社會改革而政治改革，其實存在著十分緊密的一環扣一環的內在邏輯。于是，在中國走上市場經濟改革近30年的此刻，各種經濟、社會發展問題的出現及其帶來的困擾，自然在方方面面，形成了對包括社會改革在內的政治體制改革產生了愈來愈大的期待。

未來十七大的歷史地位

必須說，關于以民主為核心的政治改革，中國領導高層是有充分深入認識的。胡錦濤說過：沒有民主就沒有現代化；又說：沒有民主就沒有社會主義；溫家寶也說：沒有政治體制改革的保障，經濟體制改革就不可能成功；鄧小平早在1980年代初，說得更明白：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革”。連毛澤東當年（1945）在與黃炎培對話中，都指出過：只有靠民主，才能打破中國盛衰循環的周期率。

既然如此，為何當前中國以民主為核心的政治體制改革，在社會一般高度的期待中，卻顯得明顯滯后了呢？我認為，主要是由于四個不足或困難。首先，必須承認，民主這個東西在中華悠久的文化中一向缺乏豐厚的底子與基礎；其次，1980年代的政改并不很成功；第三，外國的相關經驗，不但不能照搬，而且也良莠不齊；第四，更何況不能否認西方勢力頗有一些存有所謂“顏色革命”的不良動機者。以上種種，或許是中國政改思慮再三，步履較為遲緩的主要緣故。

但所有這些障礙及顧慮，現在是到了必須要將其排除及克服的時候了。中共十七大則正是在關鍵的時刻召開——而關鍵之意，既指關鍵的形勢，也可以指關鍵的決策與行動。將來的歷史，或許正是以這樣的角度來評價十七大的。

（本文作者系香港鳳凰衛視時事評論員）

責任編輯：楊光