從斷裂到新的橋接

在十七大新的排兵布陣之后，一個大轉型、大發展的時代正在到來。

扭曲中的崩解危機

改革開放以來，中國社會發生了翻天覆地的變化。截至十六大召開的2002年，國內生產總值達到120333億元，人均國民總收入首次超過1000美元。然而，以經濟改革為主的單兵突進式改革模式在贏得效率的同時，卻極大地損失了公平。改革與發展共識都因此而陷入斷裂。

進入新千年以來，中國人對改革和發展方向的質疑達到了前所未有的程度。從國企改革到以醫療、教育問題為中心的公共品供應改革，再到以物權法和農民問題為中心的經濟社會改革，爭論都相當激烈。改革利益的分享變成少數人的盛宴，使得改革之初一部分人先富起來進而達到全社會共同富裕的初衷被一定程度地扭曲，相當一部分人甚至越來越多的人承擔了更多的改革成本卻未得到相應的收益。

關于中國改革前途與路徑的“共識”一度斷裂。

與此同時，中國的發展方式也面臨質疑。經歷高速經濟增長之后的中國卻日益面臨著資源匱乏、環境惡化、貧富懸殊加大、高增長與高失業共存等種種困局。2003年中國GDP占世界4％，然而消費的石油占到了全球7％、電力占13％、原煤占30％、鋼材占27％、鋁材占25％、水泥占40％。1990年代，中國經濟平均增長率高達10.1％，而同期就業的增長率卻只有1.1％。GDP的高增長也并沒有帶來人民幸福感的增強。據一項調查顯示：近年來中國城市中窮人增加了80萬，相當一部分百姓面對經濟增長反而感覺了更大的生活壓力。

經濟發展與民生狀況的突出差異顯示出：我國長期以來高投入低產出的經濟增長方式，已無法再適應社會與國家的長期和諧發展需要。

全面修復與全面發展

斷裂的改革與發展共識需要修復，但改革本身不能擱置。這一切在十六大之后的5年間，由黨和政府的一系列重要舉措實現了。

2002年2月24日，中共十六屆二中全會審議通過《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》，標志著改革開始向著深化政府公共管理體制改革的縱深邁進。2006年3月，胡錦濤主席、溫家寶總理在全國“兩會”上表示了要堅定推進改革的決心。6月5日《人民日報》發表《毫不動搖地堅持改革方向為實現“十一五”規劃目標提供強大動力和體制保障》的署名文章。就此，此前關于改革的所有疑慮被消除。在中央堅定改革信心的同時，改革的策略和方式也在進行積極調整。整個改革的重點開始由單純的經濟改革轉移到綜合配套的整體改革上來。

2003年10月14日，中共十六屆三中全會審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，第一次將“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”作為全黨的指導思想。2004年9月，中共十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出構建社會主義和諧社會，從此以人為本的科學發展觀開始成為國家發展進步的主旋律。從此中國社會發展開始與經濟發展等量齊觀，中國改革逐步進入全面改革時期。

胡錦濤曾指出：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧——顯然，構建社會主義和諧社會，既是一種治國的理想，又是一種治國的方略、治國的機制，同時也是目標與過程的統一。以人為本、科學發展觀以及創建和諧社會構想的提出，超越了純粹意義上的“民生主義”，同時也昭示著一個大轉型、大發展的時代正在到來。

很顯然，在十七大新的排兵布陣之后，新的執政理念將進入加速實踐進程。而民眾，有理由期待國家會有更加全面、良性的轉型與進步。

（本文作者系北京科技大學教授、博士生導師）

責任編輯：楊光