“擇校熱”與教育吉尼系數

作者簡介： 賈文紅（1968- ），女，江蘇淮陰人，淮陰師范學院政治與公共管理學講師，研究方向為公共管理與人力資源管理。

摘 要：我國教育資源分布不均衡，不同學校之間的教學質量存在著客觀差異，以及人們對優質教育的追求等原因，致使義務教育階段出現了擇校現象，而且在近年來愈演愈烈。“擇校熱”是把教育資源商品化的一種體現，是優質教育資源的短缺和分布的不平衡造成的，在很大程度上導致了我國教育吉尼系數的居高不下。

關鍵詞：中小學擇校；教育吉尼系數；人力資本

中圖分類號：G40.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）11-0054-03

一、“擇校熱”與我國教育吉尼系數分析

（一）中小學擇校的主要方式表現為：1．以分擇校，是指按照考試分數選擇學校，高分學生進入高質量學校就讀。這一方式帶有明顯的精英教育色彩，易于導致“惟分是舉”的應試傾向，加劇學生間的應試競爭，不利于學生全面發展，與我國目前提倡的素質教育相抵觸；2．以權擇校，是指采用行政命令強制擇校的方式。目前我國部分學校領導和教育行政人員利用職務之便，憑借對優質教育資源的地區壟斷，出賣優質教育機會，這種以權錢交易為特征的擇校就變成了部分特權人士“尋租”的工具。以權擇校的出現是教育法規和政策不健全的結果，是教育腐敗的表現；3．以錢擇校，是指根據市場經濟“誰投資誰受益”的原則，以貨幣支付能力作為擇校的依據，支付貨幣越多享受的教育質量就越高。由于是以貨幣支付能力作為擇校依據，家庭經濟條件較差的學生便處于不均等的競爭起點上，使本身作為弱勢群體的低收入家庭學生希望借助教育改變命運，實現階層轉移的希望破滅。這就把教育系統之外的不公平引入教育領域內部，而基于經濟不平等的教育不公平，極大地影響社會的穩定和可持續發展。

（二）教育的公平分配與教育吉尼系數。研究各國的教育分布格局，可以發現，隨著平均受教育程度和收入水平的提高，教育吉尼系數會下降，一些專家對20個國家的教育成就進行了估算，發現在教育分布方面存在很大的差異，韓國在教育覆蓋面方面擴展最快，教育吉尼系數也降得最快。從1970年至1990年部分發展中國家的教育吉尼系數來看，韓國的教育吉尼系數從0.51降到0.22；印度的教育吉尼系數從0.80降到0.69；而哥倫比亞、哥斯達黎加、秘魯和委內瑞拉的教育吉尼系數都有緩慢的上升，顯示這些國家的教育不平等呈增大趨勢。我國近幾年日益火爆的中小學“擇校熱”，是教育過度傾斜的扭曲性分配，這種公共資源的不合理配置加劇了教育機會分配的不平均，惡化了教育吉尼系數。我國自1970年以來，教育吉尼系數一直在0.42-0.60之間波動。

（三）“擇校熱”帶來的弊端。主要表現在：1．擇校違背了義務教育公平原則，阻礙了區域義務教育的均衡發展。擇校引發的生源不正常流動，使招生計劃無法落實；2．擇校引發義務教育階段學校不規范的辦學行為。一些學校將一部分“優生”集中起來編入快班，配備好教師進行“因材施教”，而忽視了大多數學生；3．擇校進一步拉大了義務教育階段學校生源和經濟收入的差距，加劇了基礎薄弱學校的辦學困境；4．擇校增加了許多家庭的負擔，引起了人們對社會公平體系的懷疑；5．擇校造成對弱勢群體人力資本投資的嚴重不足，影響構建和諧社會。

二、“擇校熱”現象的原因追問

要有效遏制中小學的“擇校熱”，使教育吉尼系數趨于好轉，必須探究這種現象后面的原因：

（一）人們對高質量教育的迫切需求與社會有效供給不足的矛盾。隨著生活水平的日益提高，人們對孩子接受優質教育的需求變得日益強烈，對子女的期望也越來越高，不惜一切地為孩子的發展創造更好的條件。另外，在追求平等和效率的現代社會，教育在篩選社會分層及職業分工方面的作用增強，因此，在基礎教育發展不均衡、優質教育資源嚴重短缺的情況下，絕大多數家長都在千方百計地為孩子尋找一所更好的學校。

（二）義務教育階段教育經費投入嚴重不足。據聯合國教科文組織統計，發展中國家平均教育投入占GDP的4.2%，而我國教育投入僅占GDP的2.66%；發展中國家的人均教育經費是42美元，我國僅占12.96美元，是發展中國家平均水平的1/3。我國是用占世界1.18%的教育經費來培養占世界18.45%的學生。其中，基礎教育是用占世界0.78%的經費來培養占世界19.8l%的學生，生均投入只有世界平均水平的1/25。盡管我國政府一再強調加大教育資金的投入，但現實中我國公共教育經費一直低于世界平均水平，直到目前為止也沒達到4%的目標。

（三）地區之間、城鄉之間、校際之間在義務教育生均經費、辦學條件、經費負擔等方面存在巨大差距。首先，東部發達地區同中西部不發達地區之間差距明顯；其次，城鄉教育經費差距明顯；第三，校際之間差距導致義務教育階段的擇校問題愈演愈烈。學校之間的差距包括不同地區學校之間的差距，也包括同一地區學校之間的差異。前者是上述地區差異、城鄉差異的表現。同一區域學校之間的差異在城鎮表現突出，即同一個縣鎮甚至同一個城區，辦學條件差異巨大的薄弱學校、一般學校、重點和示范學校并存。學校之間存在巨大差距的直接原因是政府長期實行的非均衡發展政策。從上世紀50年代開始的重點學校制度到現在的示范學校建設，實際上都是政府的主動選擇。重點學校制度在早期對提升我國的教育水平，特別是提高教育質量起到了積極作用，但在教育發展有了相當基礎的今天，它所產生的負面影響已經遠遠大于其積極作用。

（四）陳舊的人才觀、教育觀仍有較大的影響。現行的大多數中小學在很大程度上仍在施行“應試教育”，視高分學生為人才，片面追求升學率，升學率成了衡量一所學校辦學質量的唯一依據。在這種人才觀和教育觀的影響下，必然導致“應試教育”和義務教育階段一些不良現象的發生，擇校正是這種觀念的產物。

（五）教育主管部門對義務教育就近入學政策執行不力也助長了擇校現象。我國目前的“就近入學制度”在實施時沒有按照國家意圖很好地執行下去，也在一定程度上助長這股“擇校熱”。擇校費的收取形成了所謂的“擇校經濟”，減輕了教育財政壓力，教育主管部門也借機從擇校費中抽取部分“貢金”留做他用，就和學校之間形成經濟利益共同體，學校盡力擇校以求雙方經濟利益的最大化。這種不規范行為成為擇校現象出現的溫床。

三、采取有效措施，遏制中小學“擇校熱”

解決擇校問題的根本途徑是創造出足夠多的高質量教育機會供給，從根本上解決高質量教育的供求矛盾。在當前條件下，應采取有效措施，遏制中小學“擇校熱”，把需要與可能、公平與效率結合起來。

（一）積極改善對義務教育的投入，完善教育財政政策公平性。義務教育的重要性要求在發展教育中優先保證義務教育經費的充足和到位。首先，要提高義務教育經費在三級教育結構中所占教育財政預算支出的比例，尤其是加大對一些薄弱學校的改造和扶持；其次，要大力提倡和鼓勵社會和民間力量辦學，減輕國家財政壓力；再次，積極試行“名校轉制”。“名校轉制”是一種全新的教育改革思路，政府原則上不再對其投資，由學校依托名優教育資源進行自主經營，自辦自養，因而名校轉制可以減輕政府辦學和管理的壓力。

（二）均衡安排義務教育經費，優化教育資源配置和基礎設施。我國教育資源緊缺、配置不均衡是引發擇校的主要原因之一，而這種資源配置的不均衡是由于政府劃分重點學校與普通學校造成的。因此，國家必須加大對教育的財政支持，教育經費不采用地方劃撥的形式，而可以根據學校注冊入學的學生人數而定，對各學校平等投資，以保證教育資源的合理配置和學生流動的可能性，使學生不受家庭背景、居住地等客觀原因的限制，接受同等優質的教育，從而在一定程度上消除義務教育階段教育的不平等現象。

（三）改變舊的人才觀，大力實施素質教育。素質教育已經在我國實施了多年，但從目前的情況來看，并沒有達到預期的目標，人們對于成才的觀念在一定程度上仍局限在“考上大學，取得一份體面的工作”，這是我國素質教育實施不利的表現，同時也為素質教育的實行和推廣帶來了障礙，這種舊人才觀是擇校的又一個重要原因。政府應加大力度，宣傳《義務教育法》和學生就近入學的相關政策，大力推廣素質教育，轉變整個社會的教育觀念，建立與社會主義市場經濟建設相適應的人才觀和就業觀，從根本上減少擇校現象。

（四）依法治理教育領域內的不規范操作行為。擇校的出現雖然在我國目前有不可避免的必然原因，但教育領域內的不規范操作行為卻是助長擇校流行的直接原因。優質教育資源的短缺使教育供給主體和教育主管部門處于實際上的教育壟斷地位，受教育者和學校信息的不對稱導致家長和社會對教育行政和管理人員的監管不力，形成教育“尋租”和不規范操作的土壤。因此，依法治教、綜合運用法治手段才能從根本上維護學生的教育利益，維護教育運行的正常秩序，為實現教育公平創造條件。

（五）調整人事政策，“名校”“弱校”教師輪崗。由于城鄉之間、校際之間巨大教育差距的存在，就出現了農村學生進城、城里學生擠重點的擇校現象，一邊的大批校舍和師資閑置，一邊則是人滿為患，無法開展正常的教育活動。國家可運用提高農村教師工資標準，各校間平等分配職稱指標、評聘分離的辦法，引導重點學校的優秀師資向師資水平薄弱的學校流動，讓全體教師在城區內名校和薄弱學校之間、城區和學校之間進行教師、校長的輪換。以此提高薄弱學校的教學力量，讓薄弱學校的教師在“名校”中汲取營養，逐漸實現中小學教育資源均衡發展。

（六）構建基礎教育均衡發展的吉尼系數評價監控系統。吉尼系數比諸如“極差率”、“差異系數”等測度方法，更直觀地表達教育均衡發展的偏離狀態，且具有教育資源分配公平性的警示作用。選擇衡量教育經費、辦學條件、師資水平和辦學效率的關鍵指標，構建基礎教育均衡發展評價體系，然后通過計算，構造出衡量基礎教育均衡發展狀態的“吉尼系數指標族”。根據新修訂的《中華人民共和國義務教育法》的要求，定期組織測算、分析和評價，跟蹤監控公共教育資源的配置狀況和辦學效率，及時提供預警信息，推動各地改進工作。

（七）制定有效幫助弱勢群體接受教育的經費保障制度。平等獲得教育是每個人都擁有的基本人權之一，如果大量窮人的孩子不能得到接受教育的機會，或者這種教育投入經常不足，會引發社會經濟問題，最終仍然要政府承擔代價。早在公元前五世紀的Thuckdiddes就有名言：對于我們來說，財富不僅僅是物質，更是獲得成就的機會。窮人的最大財富就是他們的人力資本，對窮人的人力資本進行投資，增加他們的資產，是減少貧富差距、消除貧困的有效途徑。不僅如此，公平的機會分配也有利于對現在資產進行重新分配，因為投資于人力資源可以創造資產，提高社會福利，保障窮人更平等地接受教育是發展中國家的一項雙贏政策。

面對愈演愈烈的擇校現象，政府部門應該樹立“以人為本”的科學發展觀，大力發展均衡的基礎教育，優化普通學校教育資源，逐步實現各學校之間的教育資源的平衡發展，為每一個孩子提供平等的教育權利；重視對教育吉尼系數的監測，發揮教育吉尼系數的預警機制，切實采取有效措施遏制“擇校熱”，從而在一定程度上改善我國教育吉尼系數高居不下的狀況。□

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責任編輯：張功杭