和諧社會視域中之轉(zhuǎn)型期利益矛盾調(diào)適芻議

作者簡介：李鵬（1969- ），男，江西上饒人，南昌航空大學(xué)文史教研室主任、副教授，主要從事黨史黨建與德育研究；盧再鳴（1965- ），男，江西九江人，南昌航空大學(xué)思政部副教授，主要從事馬克思主義理論與德育研究。

摘 要：社會轉(zhuǎn)型期的利益矛盾調(diào)適，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的“第一要務(wù)”；正確處理效率與公平、先富與共富的關(guān)系；暢通信訪渠道、培育合理的利益協(xié)調(diào)與表達機制；推進社會管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建維護社會穩(wěn)定的“四位一體”工作責(zé)任機制。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；利益矛盾；調(diào)適；和諧社會

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）11-0046-04

當(dāng)前，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重要歷史時期。在這期間，新舊體制的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整必然引發(fā)各種社會矛盾，而社會各階層間的利益矛盾則是其中最主要、最普遍的矛盾。能否正確協(xié)調(diào)各階層的利益矛盾，整合社會資源，維護社會穩(wěn)定，形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一個重大考驗。因此，從戰(zhàn)略的高度審視和化解不同利益群體間的矛盾，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造一個和諧有序的社會生態(tài)環(huán)境，是中國共產(chǎn)黨政治生活中亟待解決的一個重大理論與現(xiàn)實問題。

一

政通人和、社會和諧，歷來是中華民族的企盼和理想，也是中國共產(chǎn)黨人始終追求的目標。改革開放以來，我國在各方面都取得了舉世矚目的成就，但隨著改革的日益深入，我國原有的社會利益格局也在悄然改變，開始從原先的全體人民利益一致，轉(zhuǎn)向人民根本利益一致前提下的不同社會群體利益并存。利益多元化格局的形成，不同社會利益主體的出現(xiàn)，勢必造成不同利益群體之間的矛盾和沖突，而且，這些矛盾和沖突有隨著社會的發(fā)展而日益明顯的趨勢。

馬克思曾說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”^[1]。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利益追求的合理化和追求利益實現(xiàn)的最大化，不但使不同社會利益群體間的矛盾日漸凸顯，且呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜化的趨勢——量越來越大、問題越來越多、處理難度也越來越大。利益關(guān)系復(fù)雜化、差異擴大化，使新的利益矛盾層出不窮，特別是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、下崗失業(yè)、農(nóng)民增收困難以及社會分配不公等，逐漸成為新時期利益矛盾的主要表現(xiàn)形式。據(jù)有關(guān)方面的分類統(tǒng)計，我國當(dāng)前因利益問題而引發(fā)的矛盾已占社會矛盾糾紛的70%-80%，利益矛盾已成為當(dāng)前社會矛盾的主要表現(xiàn)形式。這些矛盾對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，形成了較大影響。

與此同時，社會利益群體間的利益矛盾也表現(xiàn)出與以往不同的新特點。其明顯特征，就是利益沖突顯性化，且矛盾的對抗性趨向增強。如當(dāng)今群體性事件頻繁發(fā)生，一些群眾因?qū)蜆I(yè)、收入、住房、醫(yī)療、房屋拆遷等方面的福利待遇和社會保障不滿，有組織、有計劃地越級上訪，且組織嚴密，行為偏激，動輒采取圍堵黨政機關(guān)等直接對抗的形式，甚至導(dǎo)致一些違法犯罪行為，給社會穩(wěn)定帶來較大危害。這些問題如得不到及時合理的解決，勢必影響到正常的社會秩序與經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨人“要認真研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式和發(fā)展趨向，特別要注意在深化改革中由于要進一步進行利益格局、利益關(guān)系的必要調(diào)整而可能引發(fā)的新問題、新矛盾，千萬不可疏忽大意”^[2]。

當(dāng)然，新時期不同群體間的利益矛盾是個復(fù)雜的系統(tǒng)，它既有傳統(tǒng)的、固有的社會深層次問題，又有轉(zhuǎn)型期社會的新問題、新矛盾。其所表現(xiàn)出來的諸如社會發(fā)展與弱勢群體的矛盾，以及群體性事件的日漸增多等問題，表明當(dāng)前利益矛盾觸及的層次深、范圍廣，呈現(xiàn)的狀態(tài)也更具復(fù)雜性、綜合性等特點，必須引起中國共產(chǎn)黨人的高度重視。為此，我們黨必須科學(xué)認識這些利益矛盾的新特點，正確判斷其發(fā)展趨向，采取有效的方法，避免激化矛盾，妥善解決矛盾。這既是中國共產(chǎn)黨人當(dāng)前一項重大而緊迫的政治課題和政治任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。

二

我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元，正面臨社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵臨界點。世界各國的經(jīng)驗表明，在人均GDP1000-3000美元這個階段，社會矛盾處理得好，國家有可能獲得一個“黃金發(fā)展期”，從而較順利地進入一個新的發(fā)展階段；處理得不好，社會利益格局就會嚴重失衡，使社會進入“矛盾凸顯期”，甚至使社會陷入倒退。^[3]參照國際經(jīng)驗，當(dāng)前我國利益矛盾調(diào)適之重要性不言而喻。在這個社會問題的易發(fā)、多發(fā)期，中國共產(chǎn)黨只有與時俱進地適應(yīng)時代變化，妥善協(xié)調(diào)不同群體間的利益矛盾，努力構(gòu)建一個全體民眾和諧相處的有序社會，才能使我國進入黃金發(fā)展期，順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

首先，妥善協(xié)調(diào)社會利益矛盾，關(guān)系到黨能否調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地推動我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展。眾所周知，人民群眾是改革和社會發(fā)展的主體，沒有廣大人民群眾的理解、支持和參與，我國的改革與社會發(fā)展將無法進行。當(dāng)前日漸顯現(xiàn)的社會利益矛盾，直接影響到廣大人民群眾的情緒，也明顯地影響了人民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。如何調(diào)動一切積極因素，使廣大人民群眾身上蘊藏的積極性、主動性和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為推動我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的巨大力量，已成為黨面臨的一個亟待解決的問題。這就要求我們，從解決現(xiàn)存的不同群體間的利益矛盾入手，理順廣大人民群眾的情緒，激發(fā)廣大人民群眾的熱情。否則，無論多好的目標、規(guī)劃都難以實現(xiàn)。正如江澤民同志在紀念中國共產(chǎn)黨成立70周年座談會的講話中所指出的：“要正確認識和處理轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部各種矛盾，化消極因素為積極因素，把廣大人民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揚好，使黨的路線、方針、政策變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。”這段話深刻地表明了認真協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益矛盾與實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會發(fā)展目標的密切關(guān)系。

其次，妥善協(xié)調(diào)社會利益矛盾，關(guān)系到黨能否化解各種不安定因素，為我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展提供一個穩(wěn)定的政治局面。我國當(dāng)前的一些深層次矛盾，尤其是社會利益矛盾，如不認真加以疏導(dǎo)和解決，必將帶來更多的不安定因素，危及國家與社會的政治穩(wěn)定。鄧小平同志指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”^[4]在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，并在社會進步與改革發(fā)展中實現(xiàn)穩(wěn)定，是中國共產(chǎn)黨人對“穩(wěn)定壓倒一切”這一執(zhí)政經(jīng)驗的成功解讀。當(dāng)前維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，是妥善協(xié)調(diào)人民內(nèi)部的利益矛盾。處理得當(dāng)，完全可以化解這些不穩(wěn)定因素，增強黨和政府的凝聚力，調(diào)動廣大人民群眾的積極性；否則，就有可能激化矛盾，引發(fā)事端，影響社會政治穩(wěn)定，破壞改革發(fā)展的環(huán)境。因此，中國共產(chǎn)黨必須妥善協(xié)調(diào)社會發(fā)展中因利益調(diào)整引發(fā)的矛盾，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，避免利益矛盾的激化，從而為經(jīng)濟與社會的發(fā)展提供一個穩(wěn)定的政治局面。

再次，妥善協(xié)調(diào)社會利益矛盾，關(guān)系到黨能否廣泛整合一切社會主體力量，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建。黨的十六屆四中全會首次在正式文件中提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，認為，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”。構(gòu)建社會主義和諧社會目標的提出，進一步要求我們黨不斷提高代表民意和整合利益矛盾的能力，充分團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，從根本上鞏固黨長期執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。而社會轉(zhuǎn)型期日漸呈現(xiàn)的利益矛盾，正對我國社會的凝聚力產(chǎn)生著不可忽視的渙散作用。特別是那些對抗性的群體行為和事件，對社會凝聚力的破壞更是顯而易見。因此，中國共產(chǎn)黨一定要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，最大限度地消除那些有可能渙散社會凝聚力的不良傾向和因素，減少人民內(nèi)部的損耗，整合各種積極的社會主體力量，自覺地把社會和諧作為穩(wěn)定工作的最高目標，切實解決影響社會穩(wěn)定的一些深層次矛盾和問題，把廣大人民群眾的力量和智慧，最大程度地集合于實現(xiàn)民族的共同利益上來，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建。

三

誠如前文所述，正確調(diào)適利益矛盾已成為中國共產(chǎn)黨當(dāng)前亟待解決的一個重大理論與政治問題，那么，利益矛盾的協(xié)調(diào)、和諧社會的構(gòu)建之著力點在何處？筆者認為，對于我們黨來說，就是要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，奉行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，“堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為……建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)”^[5]。惟有如此，才能妥善協(xié)調(diào)不同群體間的利益矛盾，促進社會的和諧發(fā)展。

首先，要本著人民利益高于一切的原則，妥善有效地解決人民群眾關(guān)心的突出問題，這是我們黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求。鄧小平同志在對待人民利益問題上，總是把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項方針政策的出發(fā)點與歸宿。我們黨在調(diào)適利益矛盾時，就要站在這個制高點上，本著人民利益高于一切的原則，把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹執(zhí)行各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，以“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的態(tài)度，從群眾最關(guān)心的現(xiàn)實利益入手，對于群眾提出的合理合法的要求，予以高度重視，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療等突出問題。只要堅持人民的利益高于一切，我們黨就拿到了一把正確調(diào)適轉(zhuǎn)型期社會利益矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會的金鑰匙。

其次，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的“第一要務(wù)”，在促進社會的和諧發(fā)展中解決利益矛盾。轉(zhuǎn)型期不同群體間的利益矛盾，是伴隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展出現(xiàn)的，落后的社會生產(chǎn)不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要是其產(chǎn)生的主要誘因。因此，從根本上說，這些矛盾只有在發(fā)展中才能得到更好的解決。改革開放20多年來，中國共產(chǎn)黨的路線方針政策之所以得到全國人民的擁護，經(jīng)受住了國內(nèi)外各種風(fēng)浪的考驗，與我國社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展、綜合國力的顯著增強密切相關(guān)。解決當(dāng)前諸多的社會利益矛盾，要求我們黨必須始終堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的“第一要務(wù)”，大力推進經(jīng)濟發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。因為，只有加快經(jīng)濟發(fā)展，才能為妥善解決人民內(nèi)部的利益矛盾奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。而且，構(gòu)建社會主義和諧社會，從根本上說，也取決于經(jīng)濟發(fā)展的總體進程。和諧社會的建設(shè)和經(jīng)濟增長應(yīng)該相得益彰，只有經(jīng)濟持續(xù)增長，社會的和諧狀態(tài)才可能得到持續(xù)維護，否則，所謂的“和諧社會”只能是曇花一現(xiàn)。因此，在大力發(fā)展經(jīng)濟、促進社會和諧發(fā)展的進程中，產(chǎn)生社會利益矛盾的根源才能被逐步消除，利益矛盾才能從根本上得到解決，社會主義和諧社會的構(gòu)建才有了根本的保證。

第三，正確處理效率與公平、先富與共富的關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。要妥善協(xié)調(diào)當(dāng)前不同群體間的利益矛盾，建設(shè)社會主義和諧社會，還必須正確處理效率與公平、先富與共富的關(guān)系。既要通過深化改革，完善市場體制，提高資源配置和利用的效率，又要通過宏觀調(diào)控，在分配中維護和實現(xiàn)社會公平；既要鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，又要防止兩極分化；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和弱勢群體。當(dāng)前，尤其要把維護社會公平作為重要的政策導(dǎo)向，在政治生活和社會生活領(lǐng)域中，切實把公平放在十分突出的位置。為此，黨和政府要采取合理措施來培育兩頭小、中間大的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)；嚴格控制失業(yè)群體規(guī)模，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力推進城鎮(zhèn)化步伐；擴大高等教育范圍，增加教育層次，增加就業(yè)機會；盡快完善社會保障體系，實現(xiàn)社會保障由“公有制領(lǐng)域內(nèi)的工薪收入者”向覆蓋“全體社會成員”的轉(zhuǎn)變。以此逐步建立符合和諧社會目標要求的，以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

第四，建立規(guī)范的利益協(xié)調(diào)與利益表達機制，防止和化解社會利益關(guān)系的失衡和矛盾。我國當(dāng)前因就業(yè)、腐敗、分配不公、社會治安等問題產(chǎn)生的利益矛盾，引發(fā)了普通勞動者階層和弱勢群體的不滿，成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素，這也是黨的十六屆四中全會特別強調(diào)要妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的原因之所在。法國學(xué)者馬克·夸克認為，“個體權(quán)利只能通過建立在妥協(xié)與讓步這個理念基礎(chǔ)上的相互限定，才能實現(xiàn)”^[6]。就是說，只有在處理利益矛盾和沖突時堅持一種能體現(xiàn)協(xié)商、妥協(xié)和互利的取向，才有可能營造出和諧的社會氛圍。因此，我們黨要抓緊建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制，尤其是抓緊建立規(guī)范的多元利益協(xié)調(diào)機制和表達、對話機制，引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的形式把自己的利益訴求全面、準確、完整地表達出來，使黨和政府做出相應(yīng)的正確決策，以尋求各方利益的平衡點，構(gòu)建一種能使利益格局大體均衡的機制。當(dāng)前，特別要進一步健全解決人民內(nèi)部利益矛盾的工作機制，完善信訪工作責(zé)任制，以暢通信訪渠道為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點，依法保護群眾正當(dāng)?shù)男旁L權(quán)利，依法規(guī)范信訪工作行為和群眾信訪行為，把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)亍⒒鶎樱鉀Q在萌芽狀態(tài)，以此防止和化解社會利益關(guān)系的失衡和矛盾。

第五，推進社會管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建維護社會穩(wěn)定的工作責(zé)任機制，促進社會和諧發(fā)展。黨的十六屆五中全會指出：建設(shè)社會主義和諧社會，必須加強社會建設(shè)和完善社會管理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，也就是要發(fā)揮黨委、政府、社會、公眾多方面的合力，共同構(gòu)建維護社會穩(wěn)定的“四位一體”工作責(zé)任機制。一是各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高組織社會管理的能力與水平；二是各級政府要加強社會管理職能，重點解決“缺位、越位、錯位”等問題，切實擔(dān)負起應(yīng)盡的社會管理責(zé)任；三是各類社會組織要在社會治理中加強與政府的協(xié)作，要作為公眾利益的代表，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求的作用；四是有序地拓寬公眾參與社會治理的渠道與空間，不斷規(guī)范公眾參與行為，依靠人民群眾，實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新。只有這樣，才能形成對全局的調(diào)控和利益的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境，營造出鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)、幫助人們干好事業(yè)的社會環(huán)境，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

總之，針對轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部利益矛盾的規(guī)律與特點，中國共產(chǎn)黨人必須從構(gòu)建和諧社會的角度與思路出發(fā)，正確反映和兼顧不同方面人民內(nèi)部群體間的利益，認真探索解決人民內(nèi)部利益矛盾的新思路、新方法，制定出妥善協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益矛盾的有效對策，最大限度地減少利益沖突，以使整個社會結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)與和諧，順利渡過社會發(fā)展的陣痛期，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步，最終建成一個和諧的社會主義社會。□

參考文獻：

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責(zé)任編輯：王清明