富民優先：江蘇經濟發展的重大戰略

基金項目：本文為江蘇省社科基金課題（06jscyj008）的中間成果之一。

作者簡介：周云（1978- ），女，江蘇泰興人，中共江蘇省委黨校工商管理教研部講師，主要研究方向為投融資和財務管理。

摘 要：“富民優先”戰略在江蘇理論界和決策層中已逐漸形成一個較為清晰的理論共識。實施“富民優先”戰略必須將加速經濟發展作為富民靈魂、將實施就業工程作為富民關鍵，將解決“三農”問題作為富民難點，將完善收入分配機制作為富民杠桿，將完善社會保障作為富民強盾，將促進消費轉型作為富民亮色，并且形成有效的政策保障機制、創新保障機制、科技保障機制、人才保障機制和教育保障機制。

關鍵詞：富民；優先；戰略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）11-0069-04

一、“富民優先”戰略思路的理論共識

“富民優先”戰略首先應該在理論上不斷得到熔煉、升華，在江蘇省理論界和決策層中逐漸形成共識，體現在以下幾方面：

1.“富民優先”的衡量標準

富民優先作為一種發展觀，要求江蘇必須十分重視城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、人均住房面積、社會保障體系等一系列最能說明發展程度、最貼近人民群眾的主要指標，體現讓人民共享發展的成果。“富民優先”的核心是“富民”，“富民”就其本質而言就是寓富于民，走富民之路最終就是要建設一個寓富于民的時代。而居民收入狀況則是衡量“富民”成效的核心指標，因為沒有居民收入的提高，就無法擺脫貧困，就難以實現消費層次的提升，更難以實現人的全面發展。因此，必須將“富民”作為一切工作的出發點和歸宿，必須以新的考核指標和責任制使各級黨政干部的政績觀切實轉變到以人為本、富民優先上來。

2.“富民優先”的發展進程

從富民的內容來看，全面小康不僅是物質文明的提升，而且是政治文明、精神文明和生態文明的提升。從富民的主體來看，全面小康就是要通過現代國民教育體系提高人民的思想道德素質，通過科技和文化創新體系提高人民的科學文化素質，通過全民健身和醫療衛生體系提高人民的健康衛生素質，同時提高人民的勞動技能和創造才能，促進人的全面發展。從富民的結構來看，全面小康就是要通過縮小農村居民與城鎮居民的收入差距逐步實現城鄉富裕的相對協調，通過縮小蘇南、蘇中、蘇北三大地帶的發展差距逐步實現不同地區富裕的相對協調，通過縮小貧困人口與富裕人口的貧富差距逐步實現不同人群富裕的相對協調，從而在2010年建成全面惠及7400多萬人口的更高水平的小康社會。經過這個階段的建設，再繼續奮斗10年，到2020年基本實現現代化，把江蘇建成富強、民主、文明的經濟強省，更高程度地實現共同富裕。

3.“富民優先”的要素手段

黨的十六大報告要求“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，以造福于人民”，江蘇應該把這作為“富民優先”的指導思想。富民要靠勞動致富，要尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動，不論是體力勞動還是腦力勞動，不論是簡單勞動還是復雜勞動，一切為江蘇社會主義現代化建設做出貢獻的勞動，都是光榮的，都應該得到承認和尊重。富民也要靠知識致富、技術致富、管理致富和資本致富。所以，富民就必須確立勞動、知識、技術、管理和資本等生產要素按貢獻參與分配的原則，讓不同要素的主體按照要素貢獻程度從社會財富分配中獲得自己應有的份額。鑒于知識、技術、管理等個人素質已成為收入高低的重要原因，而且江蘇民眾具有明顯的個人素質優勢，各級黨委和政府應該努力創造良好的環境條件，讓這種優勢在“富民”進程中充分發揮作用。

4.“富民優先”的具體路徑

經過28年的改革開放，江蘇已經實現了讓一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，在蘇南的一些地方，城鄉居民的人均收入已經達到相當高的水平。但相對而言，在蘇北，低收入者的數量和比例仍然過大，因而繼續推進富民道路，必須讓低收入者中的相當一部分人再達到一定的富裕程度，從而培育和擴大中等收入群體，使一大部分人走向共同富裕。按照邊際效用遞減的法則，一元錢在富人手里比在窮人手里的效用要低得多，而且過度的貧富差距還會造成社會的緊張和沖突。因此，應該深化和發展走向共同富裕的路徑選擇，讓富民的過程成為一個不斷擴大中等收入者比重的過程。走江蘇特色的富民道路，必須從多方面采取有力的措施，為低收入群體中更多的人進入中等收入群體創造條件，促進中等收入階層的成長。

5.“富民優先”的體制機制

在推進“富民優先”的進程中，全體人民最終走向共同富裕的根本利益是一致的，但不同情況的個人、不同收入水平的群體、不同發展程度的地區，在致富的時序、致富的程度、致富的速率、致富的手段等方面是有利益區別和差距的，這就需要以相應的機制進行調節。江蘇應隨著市場經濟體制的完善，形成多維度、立體式的富民調節機制，包括完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的體制調節，堅持效率優先、初次分配注重效率的市場調節，規范分配秩序、抑制少數壟斷性行業過高收入的規制調節，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系的社會安全網調節，等等。要通過各種調節機制的協調作用，使不同情況的個人、不同收入水平的群體、不同發展程度的地區在江蘇特色的富民道路上各得其所，最終實現共同富裕。

6.“富民優先”的實施重點

江蘇推進“富民優先”，要在發展區域、對象、途徑上突出重點。經濟發展的區域不平衡性，造成了江蘇經濟明顯的南北區域差異，江蘇要實現富民強省的目標，最重要的就是加速蘇北的發展。因此，在區域發展上，要重點推進蘇北大發展。從富民的對象看，江蘇要率先實現全面小康目標，推進“富民優先”，難點在農村、在農民。所以，要把農民致富擺到突出位置，要重點增加農民特別是蘇北地區農民的收入。在富民途徑上，激發全民創業恒久內動力對于“富民優先”具有十分重要的意義。因而，要將發展民營經濟、充分激發民眾的創業熱情作為富民的重點途徑。

二、實施“富民優先”戰略的對策思路

實施“富民優先”戰略必須將加速經濟發展作為富民靈魂、將實施就業工程作為富民關鍵，將解決“三農”問題作為富民難點，將完善收入分配機制作為富民杠桿，將完善社會保障作為富民強盾，將促進消費轉型作為富民亮色。

1.加速經濟發展

發展是加快“富民”的火車頭，是居民財富增長的引擎，為了加快經濟發展，江蘇應該全省上下鉚足勁，提出“與最好的比，向最近的趕”，奮勇搶抓新的機遇，大力提升開放型經濟水平，尋找新的切入點和帶動點，在更高層次上推動富民強省，保持在全國“第一集團軍”中的地位。

江蘇以經濟發展作為居民財富增長引擎，特別要大力推進蘇北大發展。2001年以來，省委、省政府作出了發揮蘇北后發優勢的決策，各地、各部門應該根據省委、省政府一系列決策和部署，把加快蘇北發展作為一件大事來抓。首先，蘇南市、縣要真心實意相幫，省級機關要同心協力扶持，從而讓“外部因素”對加快蘇北發展發揮應有的作用。同時，蘇北人民要對“外部因素”依靠而不依賴，始終以昂揚的精神狀態和創新的思想觀念，自強自立，艱苦奮斗，迎難而進，埋頭苦干，堅持走符合本地實際的路子，結合各地實際謀發展、致民富。

2.實施就業工程

從國內外“富民”的成功經驗看，沒有城鄉居民的充分就業，居民的收入和消費預期就難以穩定，就不可能實現真正意義上的“富民”。從江蘇的情況看，80%以上城鎮居民家庭的收入主要來源于就業所獲得的勞動報酬，因此，城鎮居民就業狀況的好壞將直接影響整體收入是否能持續穩定增長。面對下崗人員增多和新生勞動力高峰到來的雙重壓力，應該把擴大社會就業作為重要的工作職責和優先的工作目標，千方百計創造就業機會，拓寬城鄉勞動力就業渠道。

在經濟結構調整中，注意發展吸納勞動力容量大的產業和企業，充分發揮勞動密集型產業和中小企業在擴大就業中的積極作用。將發展民營經濟當作江蘇擴大就業、加快富民步伐的最直接、最有效的途徑。放手讓人民群眾創業致富的聰明才智充分釋放出來，以創業帶來的就業乘數效應促進民眾致富。江蘇應該在全省推開全民創業活動并努力做到：第一，解放思想，激發全民創業的熱情；第二，深化改革，打造全民創業的體制與機制；第三，優化服務，全面落實鼓勵、扶持全民創業的政策；第四，強化領導，營造全民創業的社會氛圍。建立失業預警機制，降低失業對富民的負影響。要重視開發應用失業預警系統，及時反映勞動人口的增減和就業狀況，并根據經濟發展和勞動力市場供求狀況的變化，對就業形勢走向進行分析、預測，建立起失業預警機制，為決策提供科學的依據。

3.解決“三農”問題

推進“富民優先”，難點在農村、在農民。在農業比重逐步下降的情況下，農業、農村工作決不能放松。要以富裕農民為重點，走出解決“三農”問題的新路子。要按照統籌城鄉經濟社會發展的新思路，跳出農業調整農業，跳出農民致富農民，跳出農村發展農村，打破城鄉二元結構，探索解決“三農”問題的新途徑。

多方面挖掘潛力，使農業收入在保持穩定的基礎上實現恢復增長。要特別重視調整優化農業結構，大力發展高產優質高效農業；大力開拓農產品市場，讓農民在流通中增收；大力發展“三資”農業、農產品加工業，推進農業產業化，促進農民增收；加快實施品種、技術、知識更新工程，全面推進科技興農。加大農村勞動力轉移力度，促進農民充分就業。重點堅持“內轉外輸”并舉，加快農村勞動力轉移步伐。堅持在體制創新和結構調整中加快鄉鎮企業發展，恢復和擴大鄉鎮企業對農民增收的貢獻。大力發展農村教育，變農村人口負擔為人力資源優勢。在農村人口一時還難以大規模減少的情況下，把沉重的人口負擔轉變為人力資源優勢，是促進農民增收的根本途徑。為此，必須大力發展農村教育。調整完善政策，堅持城鄉統籌發展，切實維護農民利益。

4.完善分配機制

建立正常合理的工資增長機制，全面提升職工工資水平。應該將政府促進富民、加快城鎮居民收入增長的重點放在提高企業職工工資上面，并以鼓勵性讓稅政策作為支撐，在調整國家、企業、個人三者的收入分配關系上，邁出實質性的一步。運用各種調控手段，將收入分配差距控制在適當范圍。靠市場的自發力量來收斂收入差距短期難以見效，必須通過一整套的體制和收入政策才能抑制收入差距擴大過快的趨勢。

5.健全社會保障

江蘇各地都要進一步加大社會保障工作的力度，推出一系列實實在在的措施。要在堅持“兩個確保”的同時，大力推進養老、失業、醫療、工傷和生育保險等社會保障制度的改革，爭取盡快形成市場經濟條件下的新型社會保障體系。

6.促進消費轉型

鑒于現階段消費需求是“富民”的重要力量，江蘇各級領導都應重視建立明晰的消費增長政策，改變那種注重生產決定消費、消費被動服從于生產的傳統觀念，將鼓勵消費政策作為居民消費政策的基本取向，重視從多方面拓展城鄉居民的消費空間，為“富民強省”、“富民優先”創造良好的條件。要做的工作主要包括：積極推進城鎮化戰略；不斷增強居民消費能力；營造良好消費環境；努力拓展消費空間；構建多元消費體系。

三、實施“富民優先”戰略思路的保障機制

江蘇“富民優先”戰略思路要能在理論和實踐方面不斷跨越障礙、不斷以新的突破開創新的局面，必須在全省上下形成較有效的多方位、多角度的保障機制。

1.政策保障機制

政策保障機制的根本要求是以一系列富民促進政策為“富民優先”創造良好的環境條件，在推進“富民優先”過程中充分放大政策位勢。（1）以促進富民的各種具體政策措施直接夯實全面富民的基礎。一是要廣泛采用增加勞動報酬的政策措施。二是要從上到下狠抓社會保障，加強社會保障體制體系的改革重建，形成對全省經濟社會運行與發展及改革開放的強有力的安全網絡支持。三是要通過頒發就業再就業文件和召開就業再就業工作會議，努力促進擴大就業和再就業。四是要幫扶社會困難、弱勢群體，加大省級財政對蘇北欠發達地區的財政轉移支付力度，改善他們的生活狀況。五是要通過實施農村稅費改革、擴大勞務輸出和鼓勵市縣發展百姓經濟、建設富民工程，減輕農民負擔，增加農民收入。（2）以向“三農”傾斜的政策破解富民的難點。在以政策解決“三農”問題、破解富民的難點方面，應該突出反歧視與偏重保護相結合的政策精神。反歧視就是給農民以“國民待遇”，實現農民與非農民之間的形式平等；偏重保護就是把農民視為弱者而給予傾斜政策，實現農民與非農民之間的實質平等。（3）用“雪中送炭”的政策提升蘇北走出“經濟洼地”的信心。江蘇要實現富民強省的目標，最重要的就是加速蘇北的發展。沒有蘇北的全面富強，則沒有江蘇的全面富強。

2.創新保障機制

發展理念的躍升和發展思路的創新，對一個地方的發展至關重要，這已被江蘇的發展歷程所證明。在高起點上創新發展路徑，在科學發展的創新平臺上躍升，這是江蘇“富民強省”、“富民優先”戰略思路的強力推進器。（1）確定新的參照系和奮斗目標。江蘇應該以發展更快的兄弟省市作為橫向比較的參照系，清醒地看到“強中自有強中手”的嚴峻挑戰，使“小富即安、小成即滿”的思想受到強烈的沖擊。要不斷消除影響奮發有為的思想障礙，在繼續“放眼全國看江蘇”的同時，注重“面向未來看江蘇”，以“率先”這一新的奮斗目標作為更高的參照系，進一步激發全省干部群眾奮發有為、創新求富的精神狀態。（2）在高起點上創新發展路徑。按照科學發展觀的要求，加快經濟增長方式的轉變，突出“轉型、加速、協調”的主題，走基于資源緊缺的高效發展路徑，以創新來凝聚恒久的富民內動力。（3）從多方位、多角度以創新的措施、方法加速富民進程。

3.科技保障機制

產業升級和科技進步是經濟發展的不竭動力，也是江蘇“富民優先”戰略的強有力保障。作為全國最早提出和全面實施“科教興省”戰略的省份之一，江蘇應該讓“科教興省”戰略發揮突出的作用，使科技進步成為“富民優先”戰略強有力的保障器和助推器。江蘇的實踐表明，星火計劃是依靠科技進步繁榮農村經濟、富裕廣大農民的一面旗幟，培育和壯大科技先導型區域支柱產業是星火計劃適應農村經濟發展、加強科技創新、促進區域經濟跨越發展、實現富民目標的重要途徑和有效方式。所以，在富民的科技保障機制上，關鍵是要以星火計劃照亮農村科技富民之路和蘇北科技富民之路。

4.人才保障機制

江蘇要率先發展，實現“富民優先”，依靠人才領先是最佳選擇。江蘇人多地少、資源稟賦不足、環境承載力有限，但科技和教育比較發達，知識人才豐富，勞動力素質較高，人才資源成為江蘇當前和未來發展真正的第一資源。截至2005年底，全省擁有各類人才總量已達460萬人，其中高層次人才18萬人，“兩院”院士86人，人才資源的數量和質量均居全國前列。這是江蘇的最大比較優勢，是江蘇發展最重要的潛力所在。因此，要從全局和戰略的高度，深刻認識人才在“富民強省”、“富民優先”中的基礎性、戰略性、決定性作用，不斷地提升人才工作的地位，既重視物力資本更重視人力資本，既重視招商引資更重視招才引智，下工夫把科技和教育優勢轉化為產業優勢，把人才優勢轉化為“富民優先”的發展優勢。

5.教育保障機制

江蘇的教育資源具有較突出的比較優勢，全省普通高校數、在校生數均排名全國第一。在實施“富民優先”戰略的過程中，教育也應憑借其較科學的機制發揮明顯的保障作用。（1）以普及教育來提升全民文化素質。為了發揮教育對于富民的特殊作用，江蘇必須十分重視普及教育，提升全民的文化素質。（2）繼續實施“5112”教育富民工程。實施“5112”教育富民工程的重點是要依托1000多所中等職業學校、28000多所包括鄉鎮中心成人校在內的各級各類成人培訓學校，通過政府投入、社會參與、股份合作等途徑，逐步發展規模化生產基地，通過建立各級各類市場，為農民和下崗職工提供生產、技術、信息服務，帶動農民和下崗職工科技致富。（3）實施現代農民教育工程。這一工程要圍繞促進農業增效、農民增收、農村穩定，著眼于開啟民智、激活民力、凝聚民心、推動民富，以提高農民素質為根本，以促進農民增收致富為重點，以鄉鎮為依托，以部門、行業為支撐，以網絡、陣地為抓手，以教育活動為載體，分啟動、推進和深化三個階段組織實施，使全省農民的思想道德素質、科學文化素質和民主法制素質得到較大提高，農民的市場主體意識、開拓進取意識和現代文明意識顯著增強，農村的文化生活環境、社會治安環境和綜合衛生環境明顯改善。（4）開展學習型團隊的建設活動。應該遵循“以培育創業沖動為主題、以提升創新本領為主線、以增強創造能力為落腳點”的原則，在廣大干部群眾中開展學習型團隊的建設活動，既使人力資源的含量得到全面提升，又為富民強省注入新的活力。□

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責任編輯：浩 宇