營建區域創新體系推動我國資源型城市（地區）轉型

摘要：營建創新體系是解決我國資源型城市(地區)轉型所面臨問題的有效途徑。區域創新體系可以從轉型的力量和轉型的基礎兩個角度，資源流入環境、企業發展、產業結構、資源利用率、資源型城市(地區)發展周期等五個側面，有效推動我國資源型城市(地區)的轉型。

關鍵詞：區域創新體系；資源型城市(地區)；轉型

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

一、我國資源型城市(地區)轉型面I臨的困境

資源型城市(地區)轉型簡單地說就是使城市(地區)發展擺脫對單一自然資源的依賴，謀求其可持續發展，其實質就是資源型城市(地區)的經濟轉型。20世紀90年代，我國主要資源型城市(地區)的資源開發相繼進入成熟期和衰退期，隨著資源危機進一步引發了經濟危機和生態危機，城市陷入結構性衰退，因此資源型城市(地區)的轉型顯得更為迫切。但歷史發展的特殊性使我國資源型城市(地區)轉型舉步維艱，這些困難和問題主要集中在兩方面：一是推動轉型的力量乏力。地方政府、資源型企業對于經濟轉型既缺乏能力也缺乏動力，非資源型產業發展嚴重不足，民營經濟不夠活躍，中小企業發展滯后，種種條件導致資源型城市(地區)在招商引資方面處于劣勢。二是轉型基礎薄弱。資源型城市(地區)特別是處于衰退期的區域，市場化因素先天不足且發育緩慢，經濟呈現典型的二元結構和高度重型化，人們的商品意識淡薄，缺乏開拓意識和創新意識，人才結構單一，城市區位條件不利、基礎設施落后、內部布局不合理，生態環境在資源開采中破壞嚴重，轉型資金匱乏。

二、區域創新體系能夠有效推動我國資源型城市(地區)轉型

在政治經濟體制落后、社會結構不穩定的欠發達國家和地區，體制變革是經濟轉型的主要推動力，而在那些經濟體制和社會結構比較穩定的發達國家和地區，科技革命和技術創新則是推動經濟轉型的主要動力。在西方市場經濟國家中，經濟轉型主要指產業結構及檔次、就業結構和技術結構等的變動，轉型的動力主要來自于創新，這在國外資源型城市(地區)如法國洛林和德國魯爾等資源型城市(地區)的轉型經驗中得到了充分證實。我國許多城市、地區正在社會主義基本政治制度不變、經濟高增長率的條件下進行經濟轉型與發展。

但長期以來我國對基礎研究投入偏低。2003年我國RD經費支出總額中用于基礎研究的經費為9.92億美元，僅為美國的1.8％、日本的5.8％；韓國、西班牙的基礎研究經費也分別是我國的2.3倍和1.9倍。我國2003年基礎研究經費在全國RD經費支出總額中的比重僅為5 33％，發達國家這一比重大多在20％左右，相對較低的日本也在10％以上，甚至阿根廷等發展中國家也超過了20％。這些橫向比較說明我國對新知識產生的源泉、新發明創造先導的基礎研究重視不夠。而且資源型城市(地區)與一般意義城市(地區)的經濟轉型相比在創新的基礎和程度等方面存在差異，加之許多資源型城市(地區)在意識到需要轉型時，往往主導產業已開始走向衰落，轉型任務更加艱巨，生存與發展的矛盾更加突出，轉型對創新的需求更為急迫。從科技發展水平來看，資源型城市(地區)要求通過區域創新體系的建立與完善，創新越來越多具有自主知識產權的產品，縮小同發達地區在科技方面的差距，大幅度提高綜合實力。從經濟發展特點來看，資源型城市(地區)轉型面臨一系列難點、熱點和關鍵問題，這些問題解決的根本還要從區域創新體系上做文章。筆者認為資源型城市(地區)轉型的深刻內涵，就是應以區域創新體系的營建為手段，即根據創新基礎進行創新體系的建立、經營和完善，改變其經濟以資源為主的產業結構，在提升產業層次的基礎上，建立起接續替代產業，形成新的主導產業或支柱產業集群，降低直至改變對資源的過度依附。

三、區域創新體系推動我國資源型城市(地區)轉型的作用機理

要了解資源型城市(地區)創新體系的作用機理，最主要的是弄清其推動資源型城市(地區)轉型的過程與主要標志。上文提到經濟轉型的推動力或者來自體制的變革或者來自創新。然而，無論經濟轉型的動力來自何處，轉型都會帶來經濟運行機制的合理、經濟結構的優化、經濟發展水平的提高和地區競爭力的增強，這四方面自然就構成了轉型成功的主要標志。區域創新體系主要是從轉型的力量和轉型的基礎兩個角度，通過改善資源流入環境，激活企業發展活力，調整產業結構，提高資源利用率，來優化經濟結構、合理經濟運行機制、提高經濟發展水平和增強地區競爭力，從而拉長資源型城市(地區)發展周期，實現資源型城市(地區)轉型和可持續發展。作用機理。

(一)改善資源流入環境

在目前的經濟條件下，資源是可以自由流動的，資源流動能夠改變各個區域的資源稟賦，使得區域競爭力從依賴于比較優勢到越來越依賴于競爭優勢轉變。

在資源型城市(地區)區域創新系統一方面能夠有效地整合人力、資本等創新資源，降低資源流入風險和成本，通過推動技術創新、產業發展等提升本地資源的素質；另一方面利用技術創新可以改進資源開采對生態環境的污染和破壞，推動該地區硬環境的改善。資源型城市(地區)軟環境和硬環境的綜合實力提高了區域所能為流動性要素提供的潛在收益，也就決定了資源流入資源型城市(地區)的動力，促進資源的優化和資源的進一步流入。

同時，資源流入也能夠改善區域的資源基礎，資源的集聚效應也能夠推動區域主導產業和相應產業集群的形成和發展，并通過產業集群來營建區域創新體系。

(二)激活企業發展活力

上文提到推動資源型城市(地區)轉型力量——企業缺乏動力和能力，在區域創新體系的營建中地區原有企業一方面依靠自身改進技術、改善管理、提高效益，積累轉型的能力，另一方面外來企業的進入對區域內原有的企業形成一定的市場壓力，活躍了區域市場，刺激原有企業進行創新。

對中小企業來講，資源型城市(地區)創新體系構筑了企業之間聯系與協作的網絡，并使之成為主體，網絡中的企業在競爭的同時，又相互聯系、相互補充，在相互信任的基礎上，實現了信息、資源的共享，通過正式的和非正式的信息交流和貿易往來，大大降低了它們間的交易費用，使邊際成本趨于零，增強企業群體的區外競爭力。同時，網絡將企業鏈接到更廣泛的創新系統中，在使單個企業不斷推動創新知識的增值的同時，還使創新活動在地理空間擴散，形成更大規模的經濟增長效應。而且，網絡內中小企業的創始人或管理者大多具有較強的創新意識和市場開拓能力；企業規模小，生產方式相對靈活和多樣化，這種集體的靈活性保證了對高度多樣化的消費需求和投入供應的及時反饋，對新技術和市場信息的快速吸收，以及對勞動力資源的迅速而有效地使用、培訓和分配?？傊?，區域創新體系這種網絡系統的構筑和完善，使資源型城市(地區)的中小企業獲得重要的協同作用和技術產品的交叉繁殖，從而增強競爭力，促進高新技術產業形成和發展，易于獲得范圍經濟。

(三)調整產業結構

一個地區的經濟增長是以各產業部門增長為基礎的，經濟發展的過程實質上是各產業部門發展的綜合結果。合理、高級化的產業結構，能使資源得到合理利用，區域產業協調發展，取得最佳的經濟效益，反之亦然。目前，阻礙資源型城市(地區)經濟增長的主要因素是產業結構不合理，因此，區域創新體系首要解決的問題就是產業結構的調整，即產業結構合理化。

產業結構調整是在很多因素共同作用下實現的，如國民經濟增長水平、資源條件、技術創新、市場需求、經濟政策、投資結構、勞動力流向等，其中區域創新體系中的技術創新體系是關鍵的因素。技術創新體系作為產業結構合理的直接推動力主要是通過改造傳統產業、淘汰落后產業和發展新興產業來實現其對產業結構的重構并延長了產業鏈。同時，創新主體的技術變革會通過產業鏈在各產業間進行擴散，資源型城市(地區)一個行業的技術創新最終會通過產業間的前向或后向關聯拉動其他行業勞動生產率的提高。因此，從本質上看，建立在技術創新基礎上的產業結構合理化為資源型城市(地區)的經濟增長提供了良好的物質載體，創新體系對資源型城市(地區)轉型的貢獻在很大程度上是通過產業結構的調整間接表現出來的。當資源型城市(地區)的產業處于勞動密集型和資金密集型階段，靠技術引進、模仿創新就可以解決產業的技術進步要求和技術支撐要求；但當產業結構向技術密集型和知識密集型升級、改造傳統產業的壓力不斷增大時，僅僅靠技術引進和模仿創新就不夠了，此時自主創新的技術能力將起決定作用，而這種能力的形成就要依靠于資源型城市(地區)創新體系的營建。

(四)提高資源利用率

從區域看，資源型城市(地區)是我國受計劃經濟影響最深的地區之一。反映到行業上，資源型產業是我國受計劃經濟影響最深的部門之一，資源型企業不重視市場，企業技術創新能力不強，經濟發展粗放型、低效益。因而，加快推進計劃經濟體制向市場經濟體制轉變和粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，對資源型城市(地區)轉型更具有針對性，是其實施轉型必須堅持的重要指導方針。目前，我國資源利用率僅為30％，比世界平均水平低20個百分點，提高資源利用效率尚有很大潛力，這在資源型城市(地區)更為重要和明顯。比如，我國的鋼鐵城市——攀枝花有大量與鐵礦伴生的釩鈦，我國很多煤礦都伴生有高嶺土，每個煤炭城市(地區)都有矸石山，電廠城市(地區)都有粉煤灰。

區域創新體系營建中，外資的引進和本地企業自身積極進行創新以及產業結構的優化都會極大推動資源利用率提高。企業積極利用科學技術加快資源開采設備改造，實現開采的現代化；不斷改善和調整產品結構，適應市場的需求，提高產品的技術含量和附加值；加強伴生、共生資源的綜合利用，減少資源浪費，提高經濟效益；利用矸石、尾礦等廢棄物，化害為利，變廢為寶。同時，資源利用率的提高反過來又增加了資源型企業和地方政府的經濟效益，提高了企業和地區對先進技術的消化、吸收能力，有利于逐步提高資源型城市(地區)的自主創新能力。

(五)拉長資源型城市(地區)的發展周期

一般來說，資源的開采要經歷勘探期、增產期、穩產期、衰退期和枯竭期五個階段。據此，資源型城市(地區)也相應處于不同的發展階段：開發勘探期、成長期、成熟期和衰退期。在資源的有限儲量下，由于市場需求和技術發展的不同，造成了資源性產品開發和利用處于不同的階段。在激烈的市場競爭中，企業為了生存和發展，要拿出一定的費用(通常是銷售額的3％－10％)投入研究與開發活動，在前一個產品還處于衰退期之前，就推出新產品，以保證企業銷售額和利潤的穩定與上升。與此類似，資源型城市(地區)在資源開發處于枯竭期之前，就需要利用創新體系主要是技術創新體系，深入挖掘資源潛力，進一步摸清資源儲量，延長資源開采期，延緩或避免資源型城市(地區)進入衰退期，為其轉型爭取充足的時間。這一點對于我國資源型城市(地區)特別是有色冶金城市尤為重要。比如，著名銅礦城市甘肅省的白銀市，通過深部找礦，增大了儲量、延長了開采期。在市場機制的作用下，區域創新體系拉長了資源型城市(地區)的發展周期，減緩了資源走向枯竭的趨勢，極大程度地避免了城市(地區)走向衰退。

除此之外，區域創新體系的運行能夠間接使資源型城市(地區)的資源稟賦、基礎設施、資源配置能力、政策法規和社會環境等區域基礎條件得到改善，從而共同發揮作用推動資源型城市(地區)的轉型與可持續發展。