“黑戶”女孩的身份之謎

9年前，她在天津市大柳灘村的馬路邊被發(fā)現(xiàn)，那天就成了她的生日，她有了養(yǎng)父母和一個(gè)名字“于煒鑫”。

之后的9年里，她的戶口卻落在河北省霸州市趙家柳村，同時(shí)擁有另一個(gè)名字“王月”。

這兩個(gè)村的分界線是一條普通的鄉(xiāng)間小路。

最近，她戶籍被注銷(xiāo)，同時(shí)喪失了登記戶口的資格。

9歲女孩的雙重身份

在河北省霸州市楊芬崗鄉(xiāng)趙家柳村，她叫王月，是王富利、高雪紅夫婦的三女兒；在天津市楊柳青鎮(zhèn)大柳灘村，她叫于煒鑫，是于景山、陳玉榮夫婦的養(yǎng)女。

她是高雪紅“生”的三女兒

在河北霸州楊芬崗鄉(xiāng)趙家柳村，記者找到了王富利、高雪紅夫婦。

47歲的高雪紅，事發(fā)后已經(jīng)精神恍惚，事情一直由妹妹和妹夫榮少明幫忙處理。

榮少明說(shuō)，事情始于2006年10月。按照政策要求，一孩雙女戶在到達(dá)規(guī)定年齡后，可享受一定的財(cái)政補(bǔ)貼。高雪紅和丈夫王富利有兩個(gè)女兒，大女兒王娟，二女兒王晨，完全符合政策。

得知鄉(xiāng)親們已陸續(xù)辦了“一孩雙女”政策的登記，高雪紅準(zhǔn)備到村委會(huì)登記，但卻被告知不符合條件，原因是除了王娟和王晨，她還有三女兒王月。高雪紅疑惑了：她在生完王晨后，便做了絕育手術(shù)，怎么可能再生孩子？

為什么莫名其妙多了個(gè)女兒？

高雪紅先后找到了村婦聯(lián)主任張孝香和楊芬崗鄉(xiāng)計(jì)生辦的工作人員，希望能將這個(gè)不明不白的女兒銷(xiāo)戶。為提供銷(xiāo)戶證據(jù)，高雪紅寫(xiě)了一份證明材料，“挨家挨戶地叩開(kāi)鄉(xiāng)親們的家門(mén)，讓大家作證”。先后有110位村民提供了證明。

當(dāng)高雪紅拿著這份證明材料，滿心歡喜地到楊芬崗派出所辦理銷(xiāo)戶手續(xù)時(shí)，再次被拒，理由是當(dāng)時(shí)的微機(jī)和常住人口登記均顯示高雪紅夫婦有3個(gè)女兒。

高雪紅的丈夫王富利少言寡語(yǔ)，平時(shí)在一家飼料廠扛麻袋，經(jīng)常不在家。“王月”的出現(xiàn)，他開(kāi)始懷疑妻子與他人有染。

“丈夫天天質(zhì)問(wèn)我這個(gè)孩子是怎么回事，前兩天竟提出要和我離婚。公婆也是冷言冷語(yǔ)，我現(xiàn)在都沒(méi)臉出門(mén)了……”高雪紅不時(shí)用手絹擦眼淚。

在這件事之前，王娟已經(jīng)出嫁，王晨和王富利在外打工，高雪紅種著家里的幾畝地，日子過(guò)得平靜安逸。王月出現(xiàn)后，夫妻倆吵架的次數(shù)明顯增多。一次爭(zhēng)吵后，王富利一怒之下燒掉了夫妻倆唯一一張合影。現(xiàn)在丈夫仍是天天外出工作，本就沉默寡言的他，回家后話更少了。

高雪紅走在村里，看到三三兩兩的村民聚在一起，就感覺(jué)他們?cè)谧h論自己，漸漸地害怕走出家門(mén)。剛剛47歲的她，現(xiàn)在走路都需要人攙扶。

她是路邊撿回的女兒

在天津楊柳青鎮(zhèn)大柳灘村一個(gè)低矮的院落門(mén)前，陳玉榮說(shuō)了句“孩子在家，有什么話等會(huì)再說(shuō)”后，才將記者領(lǐng)進(jìn)院子。待看著孩子走出家門(mén)，陳玉榮夫婦才肯開(kāi)口說(shuō)話。

在這間二十余平方米的房間內(nèi)，相對(duì)擺放著于景山夫婦的雙人床和煒鑫的單人床。整個(gè)屋內(nèi)到處是煒鑫的東西：玩具、作業(yè)本，課本，幼兒園時(shí)背過(guò)的書(shū)包……

于景山說(shuō)，孩子是他在路邊撿來(lái)的，現(xiàn)在孩子還小，不想讓她知道這件事。夫婦倆說(shuō)，這是9年來(lái)第一次向人講述1998年3月3日清晨的那一幕。

那天于景山像往常一樣出門(mén)上班。走到村頭時(shí)，他看到馬路邊放著個(gè)包裹。打開(kāi)一看，里面躺著個(gè)嬰兒。看著可憐，他便將嬰兒抱回了家。

妻子陳玉榮忐忑地打開(kāi)被褥，發(fā)現(xiàn)是個(gè)女?huà)耄餂](méi)有任何可以證明身份的東西。她怕孩子身體有問(wèn)題，但自己一直都想要個(gè)女孩。夫妻倆經(jīng)過(guò)商議，決定收養(yǎng)這名嬰兒，取名于煒鑫，而這天就定為了她的生日。

于景山夫婦原本有個(gè)兒子，雖然出生時(shí)頭上有個(gè)大包，智力受些影響，但仍不符合收養(yǎng)條件。考慮到這些，他們便通過(guò)關(guān)系，花3000元錢(qián)，悄悄將小煒鑫的戶口登記在了相鄰的趙家柳村。“趙家柳村屬于河北省霸州市楊芬崗鄉(xiāng)，計(jì)劃生育政策相對(duì)天津市較為寬松。”

2000年全國(guó)人口普查的時(shí)候，雖然小煒鑫已經(jīng)擁有合法的戶口，于景山夫婦還是因“非法抱養(yǎng)”被處以7000元的罰款。陳玉榮說(shuō)：“當(dāng)時(shí)村干部表示，如果不交罰款就把孩子抱走。”于是趕緊交了罰款。

交納罰款后，夫婦倆開(kāi)始謀劃小煒鑫的未來(lái)：上小學(xué)、中學(xué)時(shí)，只需在趙家柳村開(kāi)個(gè)戶籍證明，孩子就可以以借讀的名義在天津上學(xué)；上大學(xué)時(shí)可以直接將戶籍遷走；將來(lái)結(jié)婚了，找個(gè)天津的對(duì)象，戶口自然可以落回天津……

女孩成了“黑戶”

2007年4月5日，“王月”的戶口被楊芬崗派出所注銷(xiāo)。6月初，于景山夫婦得知這一消息，就在同時(shí)也被告知，“于煒鑫”的身份根本無(wú)法在天津登記戶口。

注銷(xiāo)戶籍王家夫婦長(zhǎng)舒一口氣

2006年11月，榮少明夫婦請(qǐng)來(lái)了律師，希望能搞清楚王月的身份之謎，給王富利夫婦一個(gè)說(shuō)法。律師在了解了相關(guān)情況后，將楊芬崗派出所和趙家柳村村委會(huì)告上了法庭。

2007年4月14日，楊芬崗派出所給霸州市人民法院一紙公告的內(nèi)容為：“關(guān)于趙家柳村王富利、高雪紅夫婦起訴楊芬崗派出所撤銷(xiāo)王月戶籍登記申請(qǐng)事項(xiàng)，經(jīng)我所民警走訪調(diào)查王富利夫婦，所述其有兩個(gè)女兒事實(shí)屬實(shí)，現(xiàn)已于2007年4月5日將王月戶籍從王富利夫婦戶籍中注銷(xiāo)。”銷(xiāo)戶日期是在正式起訴后的第三天。

“我們之前多方奔走都沒(méi)有結(jié)果，當(dāng)時(shí)有人告訴我注銷(xiāo)戶口要走嚴(yán)格的法律程序，一個(gè)戶口就是一條人命；現(xiàn)在派出所在我們毫不知情的情況下就把‘王月’注銷(xiāo)了，這不是‘草菅人命’嗎？”面對(duì)這個(gè)結(jié)果，榮少明說(shuō)道。

聽(tīng)到記者證實(shí)王月戶口已經(jīng)注銷(xiāo)，高雪紅長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了口氣。隨即她小心地問(wèn)道：“你們見(jiàn)過(guò)王月嗎？她長(zhǎng)啥樣？”

“挺可愛(ài)的一個(gè)小姑娘，長(zhǎng)得白白凈凈的。只是她的戶口被注銷(xiāo)了，在天津也沒(méi)法再登記戶口，她可能就成了黑戶了。”記者回答說(shuō)。

聽(tīng)到這里，高雪紅自言自語(yǔ)地說(shuō)道：“這孩子也挺可憐的。”

無(wú)法登記于家夫婦長(zhǎng)嘆一口氣

如果不是發(fā)生后面的事，煒鑫也許真的可以按照于景山夫婦設(shè)計(jì)好的人生軌跡走下去。

2006年年底，兩名律師到于景山家了解情況，詢問(wèn)趙家柳村王富利、高雪紅戶籍上登記的王月，是不是他們家的孩子。

“之前我只知道孩子戶口在趙家柳村，那天，我才知道孩子的‘戶籍父母’是他們。”于景山說(shuō)。

“今年正月，楊芬崗派出所的民警來(lái)找我，還要求我們開(kāi)具證明，證明王月不是王富利夫婦的孩子，而是我的孩子。”陳玉榮說(shuō)：“當(dāng)時(shí)他們就說(shuō)因?yàn)檫@個(gè)孩子，人家享受不了雙女政策。”

隨后，陳玉榮寫(xiě)下了一份書(shū)面的證明材料，就是這份材料，導(dǎo)致“王月”的戶籍被注銷(xiāo)，而煒鑫也從一個(gè)合法公民，變成了“黑戶”。而這一結(jié)果，如果不是記者的到來(lái)，于景山夫婦仍是渾然不知，此時(shí)據(jù)戶口注銷(xiāo)已經(jīng)過(guò)去了兩個(gè)多月。

得知這一消息，于景山憤怒地表示，女兒的登記戶口是花了錢(qián)的，如今卻被無(wú)緣由地注銷(xiāo)了，自己一定要向趙家柳村村委會(huì)討個(gè)說(shuō)法。

天津市楊柳青鎮(zhèn)計(jì)生辦副主任姚文喜明確表示，由于不符合抱養(yǎng)手續(xù)，于煒鑫沒(méi)有在當(dāng)?shù)氐怯洃艨诘馁Y格。

誰(shuí)導(dǎo)致女孩成了“黑戶”

大柳灘村和趙家柳村，這兩個(gè)分屬兩省市的村莊，中間只有一條鄉(xiāng)間小路相隔。這種地域管轄和地理位置的微妙關(guān)系，加上有關(guān)部門(mén)的“導(dǎo)演”，這起“大變活人”之劇才得以上演。

大柳灘村：“交3000塊錢(qián)，啥都搞定”

回想起當(dāng)時(shí)給養(yǎng)女辦理戶口時(shí)的情景，于景山夫婦不愿相信這個(gè)不幸的結(jié)果會(huì)降臨到自己頭上。

“當(dāng)時(shí)村里有人提醒我，戶口在天津不好上，在河北會(huì)比較容易，而且萬(wàn)無(wú)一失。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，一個(gè)朋友說(shuō)

趙家柳村有個(gè)戶口空缺，只要花3000塊錢(qián)，一切都可以搞定。”

在交納了3000塊錢(qián)后，養(yǎng)女很快便有了一個(gè)叫“王月”的合法身份。

據(jù)于景山夫婦表示，在2000年全國(guó)人口普查時(shí)，大柳灘村被查出的“問(wèn)題孩子”有十幾人，部分是計(jì)劃外出生，部分是非法抱養(yǎng)，煒鑫是其中年齡最小的。“人家采用什么方式上戶口，我也不用明說(shuō)，也不想議論人家。鑫鑫是頂替別人的空缺，本來(lái)一個(gè)天津的女孩要在王家落戶口，后來(lái)由于價(jià)錢(qián)沒(méi)談攏才沒(méi)有落戶。只不過(guò)只有我家倒霉，出了這檔子事。”

趙家柳村：“具體數(shù)據(jù)很難統(tǒng)計(jì)”

在趙家柳村，3000塊錢(qián)就能買(mǎi)個(gè)戶口？楊芬崗派出所的答辯狀證實(shí)了記者的疑問(wèn)。答辯狀稱楊芬崗民警經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查，了解到“王月”戶籍的登記過(guò)程。“大約1998年，天津市王慶坨鎮(zhèn)一個(gè)名叫曹善亮的老板抱養(yǎng)了一個(gè)女孩，想將戶口上到趙家柳村。”在當(dāng)時(shí)村委會(huì)成員的協(xié)調(diào)下，在派出所上了戶口。“過(guò)了一段時(shí)間，這個(gè)女孩在天津王慶坨鎮(zhèn)上了戶口，此時(shí)王富利家第三個(gè)女兒王月的戶口就‘空缺’著。”

之后，趙家柳村村民李樹(shù)華了解到“大柳灘村于景山收養(yǎng)了一個(gè)女孩，想將戶口上到趙家柳村”，趙家柳村委會(huì)同意后，于景山夫婦向村委會(huì)交了3000元錢(qián)，第二天李樹(shù)華將村委會(huì)的收據(jù)交到于景山夫婦手中稱孩子戶口已上上。

據(jù)一位不愿透漏姓名的知情人透漏，于景山夫婦交的3000元錢(qián)，其中的2500元在村委會(huì)，其余的500元上交了。至于“王月”戶籍具體是如何登記的，經(jīng)辦此事的村會(huì)計(jì)李芝生表示自己由于做過(guò)腦瘤手術(shù)，已經(jīng)不記得了。

為了將抱養(yǎng)手續(xù)合法化，當(dāng)時(shí)的趙家柳村會(huì)計(jì)李芝生還出具了一張證明。證明稱“高雪紅在1996年3月6日超生女孩一名，叫王月，以（已）在本村派出所上戶口。因高雪紅有傳染病，女兒王月紀(jì)（寄）托給大柳灘村于景山表弟收養(yǎng)”。這張證明，將健康的高雪紅說(shuō)成傳染病患者，將互不相識(shí)的兩家人說(shuō)成是表兄弟親戚，而這就是于景山“合法”收養(yǎng)女兒的憑證。

除了王富利，趙家柳村還有多少人，在自家的戶口簿上養(yǎng)著別家的孩子？面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，趙家柳村現(xiàn)任計(jì)生主任龐茂雙表示“不好說(shuō)”。前任村委會(huì)主任也表示：“有些是通過(guò)親戚關(guān)系上的戶口，有些是花錢(qián)買(mǎi)的，還有一些就是王富利這樣并不知情的，具體數(shù)據(jù)很難統(tǒng)計(jì)。”

王富利夫婦的代理律師王西銘表示，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，與兩地計(jì)劃生育政策的執(zhí)行程度有關(guān)。在天津如果計(jì)劃外出生，罰款數(shù)目要比河北多得多；而非法抱養(yǎng)在天津是無(wú)法登記戶口的，在河北則可以變通為其他方式，非法抱養(yǎng)的孩子便有了一個(gè)合法的身份。

楊芬崗派出所：“我們處理問(wèn)題的原則就是便民”

在楊芬崗派出所戶籍處，墻上張貼著大幅的辦理戶籍業(yè)務(wù)管理流程圖，在戶籍業(yè)務(wù)的“出生”一欄中，清楚地標(biāo)注著“新生兒出生落戶，憑出生落戶手續(xù)直接到派出所辦理；收養(yǎng)新生兒落戶，憑市局審批手續(xù)到派出所辦理”。而“注銷(xiāo)”一欄，則標(biāo)注著“死亡注銷(xiāo)、參軍入伍注銷(xiāo)，直接到派出所辦理”。

而“王月”戶口的登記與注銷(xiāo)，顯然都不符合上述規(guī)定。對(duì)此，楊芬崗派出所主管戶籍的副所長(zhǎng)劉江表示，他是近期才從事這方面工作的，對(duì)之前的情況并不了解。記者幾次試圖找到當(dāng)時(shí)經(jīng)辦此事的派出所民警，但均未能如愿。

面對(duì)記者的追問(wèn)，劉江表示：“我們知道這件事以后，已經(jīng)采取措施積極應(yīng)對(duì)，我?guī)ьI(lǐng)民警到兩個(gè)村調(diào)查了好幾次，并最終解決了該問(wèn)題，王月的戶口已經(jīng)注銷(xiāo)了，王富利夫婦的雙女待遇現(xiàn)在可以正常申辦了。”

至于注銷(xiāo)“王月”戶口時(shí)，是否符合注銷(xiāo)程序，劉江表示“這件事我們是特事特辦，局里特別交代的。我們處理問(wèn)題的原則就是便民。”

誰(shuí)有權(quán)動(dòng)她的戶藉？

開(kāi)天律師事務(wù)所律師王西銘表示，在農(nóng)村，派出所是戶籍登記的主要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批登記資格。在派出所登記戶口時(shí)，必須提供被登記人的出生證明，還要求出示結(jié)婚證、戶口本和村委會(huì)證明。而出生證則是由醫(yī)院出具，醫(yī)院出具出生證時(shí)，必需憑借當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)的準(zhǔn)生證。為抱養(yǎng)的孩子登記戶口，則必須提供民政部門(mén)的審批意見(jiàn)，審批程序十分復(fù)雜。

然而，這么多“必須”的條件，還是不能完全阻止違規(guī)登記戶口事件的發(fā)生。派出所作為戶籍登記的原始機(jī)構(gòu)，一旦將戶籍做了合法登記，其他機(jī)構(gòu)很難發(fā)現(xiàn)和調(diào)查戶籍登記背后的問(wèn)題。而農(nóng)村戶籍管理，由于人為因素，很容易在某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。

與人們費(fèi)勁心機(jī)想把戶口遷入城市相比，于景山夫婦選擇將女兒的戶口遷入河北農(nóng)村，正是看中了農(nóng)村戶籍管理方面的漏洞。

河北子辰律師事務(wù)所律師馬戰(zhàn)輝則表示，根據(jù)我國(guó)《戶口登記條例》的規(guī)定，公安派出所為戶口登記機(jī)關(guān)。但由于該條例是在1958年通過(guò)施行的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在戶籍管理的要求。對(duì)于戶籍管理目前主要依據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍┱?guī)章或文件，不是很規(guī)范。

比如，對(duì)于被收養(yǎng)子女的戶口登記，派出所除了要看村委會(huì)的介紹信外，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)收養(yǎng)登記證明、收養(yǎng)人的身份證明、收養(yǎng)人申請(qǐng)等，單憑一個(gè)村委會(huì)介紹信是不能夠辦理戶口登記的。對(duì)于注銷(xiāo)戶口，一般需要村委會(huì)介紹信和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明等，如屬自然死亡，沒(méi)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明的，派出所民警一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以避免弄虛作假的行為。