節(jié)能減排何處“突圍”

政府頻出有形之手

節(jié)能減排事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)大局，是一個(gè)長期的奮斗目標(biāo)，政府在其中的作用顯然不能缺位。

2006年上半年，山東省政府節(jié)約能源辦公室成立，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。山東各市也成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，資源節(jié)約工作擺上了政府工作的重要議事日程。濟(jì)南、淄博、棗莊、濱州、煙臺(tái)、濟(jì)寧、德州、臨沂等8市組建成立了節(jié)能辦。

自國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》下發(fā)以來，山東省政府先后出臺(tái)了《山東省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》、《山東省節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《山東省超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理辦法(試行)》等一系列節(jié)能意見和辦法，加大了考核和激勵(lì)約束力度。在支持政策上，山東省去年設(shè)立了省級節(jié)能節(jié)水專項(xiàng)資金，今年可用資金已達(dá)2億元，各地市也配套設(shè)立了1000萬元不等的專項(xiàng)節(jié)能資金。

今年以來，山東省省市兩級已拒批不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目186個(gè)，其中省里拒批項(xiàng)目11個(gè)，涉及項(xiàng)目資金58，8億元。同時(shí)，山東省還加快了淘汰高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能步伐，6月份以來，已經(jīng)關(guān)停了9家小鋼廠，年內(nèi)全省將關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力490萬噸、煉鋼能力791萬噸。

山東省更進(jìn)一步把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。目前，山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“123”工程正穩(wěn)步推進(jìn)，10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、20個(gè)示范園區(qū)、300個(gè)示范企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)工作已經(jīng)全面展開。

此外，山東省委、省政府還將今年確定為節(jié)能降耗攻堅(jiān)年，將重點(diǎn)實(shí)施“節(jié)代石油、鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)”等十大節(jié)能工程，以加強(qiáng)替代能源開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排。山東省政府提出的節(jié)能減排目標(biāo)是，到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗比“十五”末降低22％，二氧化硫排放量降低20％，COD排放量降低18％。

至此，山東省政府節(jié)能減排工作的力度、深度和廣度可謂前所未有。

“技術(shù)節(jié)能”任重道遠(yuǎn)

節(jié)能減排，新技術(shù)節(jié)能眾望所歸。同時(shí)，新技術(shù)也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排最根本的方式。

2006年，山東組織了一批重大節(jié)能國債示范項(xiàng)目，濟(jì)鋼高爐煤氣發(fā)電、山東奧寶化工利用廢渣磷石礦生產(chǎn)新型建材以及萬華集團(tuán)能量梯級利用等一批項(xiàng)目成為節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)推廣項(xiàng)目。同時(shí)，山東發(fā)揮省級節(jié)能節(jié)水專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，首批實(shí)施了53個(gè)節(jié)能節(jié)水示范項(xiàng)目。

據(jù)透露， “十一五”期間，山東將在全省推廣100項(xiàng)重大節(jié)能技術(shù)、100項(xiàng)重大節(jié)能裝備和實(shí)施100項(xiàng)重大節(jié)能示范工程。目前，已經(jīng)首批選出重大節(jié)能技術(shù)、重大節(jié)能裝備和重大節(jié)能示范項(xiàng)目各50項(xiàng)予以重點(diǎn)推廣。

為此，據(jù)山東省經(jīng)貿(mào)委環(huán)境與資源處透露，“十一五”期間，山東省政府每年將設(shè)立節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500#-元，資助從事“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)六個(gè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性和關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，支持先進(jìn)適用的節(jié)約技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用。

與此同時(shí)，企業(yè)研發(fā)推廣新技術(shù)的熱情也空前高漲。萊鋼推進(jìn)“三干”技術(shù)，在國內(nèi)首次使用高爐煤氣全干法除塵技術(shù)，較早使用轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵技術(shù)和干熄焦技術(shù)，應(yīng)用節(jié)水水平在全國處于領(lǐng)先水平：濰坊亞星自主開發(fā)的40立方米大型氯化釜，使CPE產(chǎn)品電耗每噸降低500度，一年節(jié)電4000#-度；煙臺(tái)萬華集團(tuán)通過實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)煤、廢水利用、減排一系列改造項(xiàng)目，在產(chǎn)量增長的情況下，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放、原水消耗總量和原材料單耗三個(gè)負(fù)增長……

監(jiān)管緊箍咒與企業(yè)自律

5月27日13時(shí)30分，位于淄博市博山區(qū)的華能白楊河電廠3個(gè)小火電機(jī)組被全部實(shí)施爆破關(guān)閉。華能白楊河電廠轟隆的爆炸聲，拉開了山東關(guān)停小火電機(jī)組工作的大幕。

山東省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人表示，目前，山東省電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)5005萬千瓦，其中，像華能白楊河電廠一樣在10萬千瓦級及以下小火電機(jī)組近1400萬千瓦，占全省裝機(jī)總?cè)萘康?／4以上。這些小火電機(jī)組耗能高，污染排放大。與大型發(fā)電機(jī)組相比，發(fā)同樣的電量，小機(jī)組比大機(jī)組多耗煤30％－50％。去年，全省10萬千瓦級及以下小火電機(jī)組排放二氧化硫約35萬噸，占全省二氧化硫總排放量的25％左右。關(guān)停的3個(gè)小火電裝機(jī)總?cè)萘?萬千瓦，每年可減少排放二氧化硫10400多噸，減少煙塵排放4200噸，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤27萬噸以上。

2006年，省政府先后組織開展了3次“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，檢查企業(yè)52241家次，對1883起環(huán)保違法行為進(jìn)行了立案查處，對123家排污單位和突出的環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦，對16名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。

在監(jiān)管越來越嚴(yán)的“緊箍咒”下，企業(yè)紛紛加強(qiáng)自律，節(jié)能降耗的步伐明顯加快，濃厚的節(jié)能減排氛圍已經(jīng)在山東企業(yè)中形成。

5月25日，在山東省政府與17市政府簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的同時(shí)，103家重點(diǎn)企業(yè)也與省政府簽訂了2007年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。山東各地企業(yè)還掀起了簽訂節(jié)能減排承諾書的熱潮。

截至2007年6月5日，青島市共有80家企業(yè)簽訂了節(jié)能減排承諾書，他們承諾在2007年中，共減少二氧化硫排放1，5萬余噸、化學(xué)需氧量3000余噸。這些企業(yè)涉及化工、發(fā)電、鑄造、造紙、醫(yī)藥、釀造等行業(yè)，污染物排放數(shù)量約占全市的50％以上，其中個(gè)別企業(yè)是青島市排污大戶。

同時(shí)，泰安市也有11家企業(yè)簽訂了節(jié)能減排的約束性協(xié)議。煙臺(tái)市也加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制電力、有色、建材等高耗能行業(yè)過快增長，并督促企業(yè)建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，定期公布各縣市區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)能耗指標(biāo)。