甘肅省職業教育發展存在的主要問題及對策

摘要：隨著社會分化的日益明顯以及就業形勢和人們就業觀念的轉變，職業教育的重要性日益突出。甘肅省職業教育的發展形勢不容樂觀，主要是由于認識、投入、管理等多種因素長期作用的結果。要促進甘肅省職業教育的正常發展，除了提高認識、加大宣傳、增加政府投入外，還需要進行體制創新，強化市場辦學意識。

關鍵詞：甘肅省；職業教育；發展；問題；對策

甘肅省屬于經濟與社會發展相對落后的地區，城鄉發展差距明顯，教育基礎比較薄弱。發展教育在甘肅的整體發展中具有十分重要的現實意義。近幾年來，甘肅省的職業教育有了很大的發展，截至2004年底，甘肅省的中等（包括成人中專）專業學校、職業中學、成人技術培訓學校分別達到150所、151所、6170所，專任教師分別達到12627人、5904人、10569人，在校學生分別為1366684人、62506人、1252034人。但是，甘肅省民盟有關專家的調研發現，甘肅省職業教育存在明顯萎縮的趨勢，生源急劇下降。目前，甘肅省中等職業學校在校生校均規模僅有600多人，即使在辦學質量最好的中等職業學校，在校生規模也只有3000余人，遠遠低于教育部對示范性重點中等職業學校在校生3200人的要求。

甘肅省職業教育發展存在的主要問題及原因

對職業教育的認識不到位，重視不夠首先是地方政府的認識高度不夠，在職業教育的定位上，地方政府未將其納入主流教育體系。相對于普通教育，職業教育仍處于次要和弱勢位置，作為高中階段教育重要組成部分的中等職業教育也存在明顯的投入不足，主要表現在教育經費的投入、教學單位的設立上存在較大的區別（見下表）。

其次是社會對職業教育的認可與接受度較低。一方面，重視普通教育、輕視職業教育的觀念依然根深蒂固，大多數人的成才觀念還沒有適應當前經濟社會的發展趨勢；另一方面，一些用人單位盲目地重學歷、講文憑，導致用人高消費，也誤導了相當一部分求學者的求學意向。

職業教育基礎差，建設和發展規模相對滯后由于認識上的偏差，加之政府投入不足，使得甘肅職業教育類院校在基礎設施、建設和發展規模等方面與普通類院校存在較大的差距，有限的投入不但滿足不了發展的需求，而且還使職業教育類院校處于尷尬的境地。例如，2005年，甘肅省中等職業教育學生的校均規模不到700人，高中階段招生職、普比例為3∶7，比例相當懸殊。這種狀況必然影響到生源的質量以及畢業生的質量，從而進一步降低了社會對職業教育的認可度與接納度。

辦學機制不活，市場跟進不夠首先，部分學校辦學機制僵化，表現為單一封閉的投入、建設模式以及“等、靠、要”的陳舊發展理念，學校辦學自主權未能充分體現。其次，市場意識不夠強烈。一方面，課程設置不能與時俱進，未能很好地與市場需求銜接起來，因而造成被動的局面，社會期望值愈來愈低；另一方面，有的學校對畢業生就業推薦工作積極性不高，主動性不強，缺乏與社會用人單位的溝通、交流、合作，往往是坐等用人單位上門，結果導致“出口”不暢，“入口”不通，辦學效果每況愈下。

管理體制不順首先，甘肅省職業教育分屬不同的部門管理，職業高中、中專學校與技工學校管理體制各異，條塊分割，職能交叉，往往政出多門，各學校的培養目標、投入、招生、收費、教學管理與評價標準、畢業生待遇等不能協調統一，以致造成專業設置重復、資源浪費，甚至出現各類學校之間的惡性競爭。其次，就業準入制度存在條塊分割。我國的教育學歷證書由教育部門管理，而職業資格證書則由勞動、人事部門管理，兩者不存在任何聯系，這種學歷證書與職業資格證書相分離的職業教育與職業資格管理體系，嚴重影響了職業教育與培訓的健康發展。

甘肅省職業教育發展的對策

隨著社會分層、分化現象的日益明顯，社會的就業需求以及人們的就業觀念必將發生很大的變化。名校、高學歷已不再是人們的首選，相反，注重技術、注重實用的人才標準成為一種客觀趨勢。就甘肅省來說，經濟發展相對落后，城鄉差距明顯，職業教育在甘肅省應具有廣闊的市場。因此，需要進一步轉變觀念，提高認識，把握市場，整合資源，推動職業教育的良好發展。

提高認識，進一步加大輿論宣傳力度首先，要統一思想，提高認識。教育是一種半公共產品，發展教育既是國家發展的基本要求，也是政府部門不可推卸的責任。在當前形勢下，政府首先要從傳統、狹隘的人才觀念與就業觀念中解放出來，充分認識開展職業教育的必要性和重要意義，在此基礎上給職業教育提供公平的發展平臺。同時，要進一步加大輿論宣傳力度。發展職業教育，離不開社會各界的廣泛理解與積極參與，離不開廣大家庭和學生的普遍認同。應充分發揮廣播、電視、報紙、網絡、出版等大眾媒體的作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的勞動價值與社會貢獻，大力倡導尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的社會風尚，營造大力發展職業教育的良好社會氛圍。

推進職業教育辦學思想與模式的轉變，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學首先，職業學校的專業設置一定要符合當地經濟建設的需要。對于甘肅省的職業技術學校來說，應當隨時做好專業設置的信息調研工作，了解甘肅省乃至其他省區在不同的發展時期對不同專業的人才需求，以便更好地與市場相適應。具體做法是：根據近期、中期和遠期的需要，結合自身實際，在辦好重點專業、固定專業、長線專業的基礎上，及時開設熱門專業、急需專業、短線專業，并將二者有機結合起來。這樣，職業學校才會不斷迸發出生機與活力，才能不斷為社會輸送多方面、多技能的職業技術人才。其次，要加強教學管理。職業學校要不斷調動教師的積極性和主動性，發揮他們的創造才能，使廣大教師主動參與到教育科研與教育改革中，不斷提升在校學生的專業知識水平，優化知識結構；在教學上，對課程設置與開發應給予高度關注，既要充分發掘潛在力量，又要結合市場需求設置新課程，盡快與先進辦學模式看齊。同時，要以市場為導向，強化職業院校學生實踐能力和職業技能的培養，切實加強生產實習與社會實踐。要逐步建立有別于普通教育的，具有職業教育特點的人才培養、選拔與評價標準和制度，把學生的職業道德、職業能力與就業率作為考核職業院校教育教學工作的重要指標。再次，要建立與經濟社會發展緊密聯系的機制，積極推進教育教學與生產實踐、技術推廣與社會服務的緊密結合。要積極開展“訂單式”培養，加強職業指導和創業教育，建立與完善畢業生就業和創業服務體系，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。又次，要大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，逐步建立與完善半工半讀制度。根據辦學單位與用人單位聯系不夠、人才培養與需求脫節等實際問題，在辦學模式上要不斷創新，進一步推動職業院校與企業建立緊密聯系，改革以學校和課堂為中心的傳統的人才培養模式，實施工學結合、校企合作的人才培養模式。最后，要實行“走出去”戰略，進一步推進省內職業院校與東部地區職業院校、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。通過這種途徑，既可以節約政府投入，又能整合與優化各種教育資源，同時也有利于了解和掌握市場行情，開拓就業市場，從而達到雙贏。

著力解決師資問題師資是辦好職業教育的關鍵。解決師資問題，主要可以從以下幾個方面著手。首先，要尋找并發展更多的教師來源，職業學校教師不僅要有較高的理論水平，而且還應有極其豐富的實踐經驗。如果職業學校的教師僅僅依靠理工科學校培養，一方面周期太長，難以滿足中等職業學校的要求；另一方面剛從學校畢業的學生缺乏一定的實踐操作能力，短時間內很難承擔起教學的重擔。因此，職業學校要拓寬教師的來源與渠道，積極探索與企業聯合，尤其是在農村的鄉鎮企業中發展一批技藝嫻熟的或有特殊技藝的兼職教師。其次，要大力發展師資的在職培訓。職業教育的變化性與適應性要求職業學校教師不斷學習，更新知識結構，以使畢業生具備較強的就業能力。此外，還要大力發展師范類高職教育，以加大師資培養的力度。通過職業教育與成人教育的相互補充，可以形成以就業為導向的新的職業教育發展格局，為甘肅省經濟發展提供人力資源保證。

推進管理體制改革與創新首先，要深化公辦職業院校辦學體制改革，進一步推動公辦職業院校資源整合與重組，改變職業教育條塊分割、多頭管理、重復設置的狀況，整合力量，盤活資源，走規模化、連鎖化、集團化辦學的路子，做大做強一批公辦職業院校，充分發揮公辦職業院校在職業教育中的主力軍作用。同時要加快公辦職業院校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革，完善中等職業學校校長負責制、聘任制與高等職業院校黨委領導下的校長負責制、任期制，全面推行教職工全員聘用制和崗位責任制，深化內部收入分配改革，促進人才的合理流動，不斷優化教師隊伍結構。其次，要嚴格執行就業準入制度，加強職業指導和就業服務工作。地方政府可以結合實際，與用人單位一起執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，規范用人秩序與就業環境。同時，各級教育行政部門要與勞動保障和人事部門加強協調，建立畢業生就業服務網絡平臺，為其提供準確、快捷的就業信息服務。職業院校要準確把握市場需求，積極與用人單位聯系，切實加強畢業生就業指導服務機構建設，廣泛開展職業指導和就業服務，努力提高畢業生的就業率。要引導、鼓勵和支持社會中介機構積極參與職業指導和就業服務，逐步建立開放的、完善的職業教育就業服務體系。

增加投入，營造發展職業教育的良好環境首先，要切實加大對職業教育的投入。客觀地講，甘肅省職業教育的發展基礎較差，與當地的實際需求差距較大，因此，地方政府應當加大對職業教育的投入力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入，有計劃地支持職業院校更新實習設備，改善教學實驗設施，加強職業院校的基礎能力建設。同時要在縣級職教中心建設、實訓基地建設、師資培養培訓以及職業學校貧困家庭學生資助等方面加大支持力度，為職業教育的發展創造一個良好的平臺。其次，要積極爭取職業教育的社會性投入。一方面，應加強與企業和有關用人單位的業務聯系，在此基礎上尋求其在資金和安排就業方面的支持；另一方面，應積極尋求社會力量支持，爭取企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對此，政府可以采取適當的政策予以引導和支持，對通過政府部門或非贏利組織向職業教育提供資助和捐贈的，可以按照規定享受稅收政策上的優惠。

參考文獻：

[1]甘肅省教育廳辦公室，甘肅省教育科學研究所.甘肅教育統計年鑒（2005）[M].蘭州：甘肅教育出版社，2006.

[2]張葆英.甘肅職業教育亟待協調發展[N].甘肅日報，2006-09-01.

作者簡介：

謝致遠（1973—），男，管理學碩士，西北師范大學助理研究員，研究方向為高等教育管理理論與實踐。

（本欄責任編輯：王恒）