關(guān)于創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院若干問題的探討

摘要：泰達(dá)是天津?yàn)I海新區(qū)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和最大的經(jīng)濟(jì)引擎，創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院對于濱海新區(qū)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。文章對創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院的一些重要問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；社區(qū)教育；泰達(dá)社區(qū)學(xué)院

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（Tianjin Economic-technological Development Area，縮寫為“TEDA”，音譯為“泰達(dá)”）是天津?yàn)I海新區(qū)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和最大的經(jīng)濟(jì)引擎，其發(fā)展對于落實(shí)中央關(guān)于濱海新區(qū)的重大戰(zhàn)略部署具有重要的影響。在泰達(dá)的發(fā)展過程中，教育無疑是重要的構(gòu)成要素和促進(jìn)因素。作為“學(xué)習(xí)化社會必然選擇”的社區(qū)教育，對于泰達(dá)和濱海新區(qū)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。筆者依據(jù)自己對社區(qū)教育的理論認(rèn)識和實(shí)踐體會，就創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院的若干問題談一些看法。

創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院的必要性

（一）創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院是濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

任何一種教育類型的產(chǎn)生與發(fā)展都是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社區(qū)學(xué)院作為發(fā)展社區(qū)教育的重要載體，它的產(chǎn)生和發(fā)展也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，我國急需大量的適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需求的實(shí)用型人才。然而，在現(xiàn)有教育體系中，傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性教育、學(xué)歷文憑教育和普通全日制教育多，應(yīng)用技能型教育、進(jìn)修類教育以及地方和社區(qū)特色教育少。就普通高校來說，雖然近年來連續(xù)擴(kuò)招，但基本上還局限于低比例的“精英教育”；即使是成人高校，也是“壓縮餅干”式的學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)模式。在這樣的情況下，作為填補(bǔ)傳統(tǒng)學(xué)校教育空白的社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生就成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。

2005年，天津?yàn)I海新區(qū)被中央納入國家“十一五”規(guī)劃的整體發(fā)展戰(zhàn)略，被賦予帶動環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的龍頭地位，這是濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的空前的歷史性機(jī)遇。作為天津?yàn)I海新區(qū)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和最大的經(jīng)濟(jì)引擎，“泰達(dá)”將承擔(dān)責(zé)無旁貸的重任。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展和進(jìn)一步對外開放，濱海新區(qū)也在進(jìn)行自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以適應(yīng)新形勢的要求。因此，為了滿足“泰達(dá)”和濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)濱海新區(qū)的整體發(fā)展，創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院，為“泰達(dá)”和濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)大量急需的人才就顯得十分必要。

（二）創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院是濱海新區(qū)實(shí)行終身教育、建立學(xué)習(xí)化社會的必要條件

學(xué)習(xí)化社會是指一個人人均能自由地、平等地終身學(xué)習(xí)的理想社會，它具有學(xué)習(xí)進(jìn)程的終身性、學(xué)習(xí)機(jī)會的平等性、學(xué)習(xí)者的主體性、學(xué)習(xí)內(nèi)容的全面性和學(xué)習(xí)空間的開放性等特征。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速推進(jìn)和改革的不斷深入，我國社會結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)生了急劇而深刻的變化。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平普遍迅速提高的同時，社區(qū)發(fā)展水平上的差距與教育發(fā)展、人的素質(zhì)之間相互制約、相互影響的相關(guān)性越來越明顯。而廣泛、深入地開展社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)活動，是形成學(xué)習(xí)化社會的一種基本方式。因此，創(chuàng)辦作為社區(qū)教育重要載體的社區(qū)學(xué)院，是實(shí)行終身教育、建立學(xué)習(xí)化社會的必要條件。

目前，“泰達(dá)”有從保育院、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中專、職業(yè)技術(shù)學(xué)院到大學(xué)的各級各類教育機(jī)構(gòu)，為青少年的學(xué)習(xí)和成長創(chuàng)造了十分有利的條件，但成人在社區(qū)中接受知識和技能學(xué)習(xí)的機(jī)會卻十分有限，這不利于“泰達(dá)”終身教育制度的實(shí)施和學(xué)習(xí)化社會的建立。“泰達(dá)”是濱海新區(qū)的核心區(qū)、形象區(qū)和示范區(qū)，其發(fā)展對濱海新區(qū)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。因此，創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院不僅是實(shí)行終身教育和建立學(xué)習(xí)化社會的重要條件，也是濱海新區(qū)實(shí)行終身教育、建立學(xué)習(xí)化社會的必要條件。

泰達(dá)社區(qū)學(xué)院的概念設(shè)計(jì)與實(shí)施設(shè)想

（一）基本目標(biāo)

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足人們終身發(fā)展的需要，促進(jìn)濱海新區(qū)的整體發(fā)展，我們正籌備創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院。創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院的基本目標(biāo)如下：（1）在開發(fā)區(qū)內(nèi)確立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的先進(jìn)理念，使每位市民養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，使學(xué)習(xí)成為市民的一種基本生存狀態(tài)；（2）廣泛開展各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動，推動創(chuàng)建一批有影響、有特色、有品牌的學(xué)習(xí)活動載體，最終形成人人有學(xué)習(xí)權(quán)利、處處有學(xué)習(xí)場所、時時有學(xué)習(xí)機(jī)會的學(xué)習(xí)型社區(qū)；（3）建立比較完善的社會化和多元化的開放性終身教育體系，針對該地區(qū)的不同類型人群開展形式多樣的、適應(yīng)城區(qū)社會生活的教育培訓(xùn)；（4）充分調(diào)動社會各界參與社區(qū)教育，通過對相關(guān)資源的整合，形成“合作，開放，共建，共享，多贏”的格局。

（二）主要功能

開辦各類成人學(xué)歷教育目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)人口總量已近三十萬，并且每年以較大幅度增長，各類人員的成人學(xué)歷教育問題亟待解決。創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)院的功能之一就是結(jié)合本地區(qū)情況開辦各類成人學(xué)歷教育，重點(diǎn)補(bǔ)充擴(kuò)展大專學(xué)歷教育，完善學(xué)歷教育體系。

開展各類社區(qū)教育培訓(xùn)現(xiàn)代化的城區(qū)需要高素質(zhì)的居民。社區(qū)學(xué)院通過各類社區(qū)教育培訓(xùn)活動，可提高社區(qū)人口的綜合素質(zhì)，并成為社區(qū)精神文明建設(shè)的新平臺。

推動建立學(xué)習(xí)型組織社區(qū)學(xué)院將以教育培訓(xùn)為載體，推動建立學(xué)習(xí)型組織，增進(jìn)社區(qū)成員之間的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

促進(jìn)和諧社會的建設(shè)社區(qū)學(xué)院可以為社區(qū)內(nèi)各種不同類型的人提供均等的受教育機(jī)會，從而提高他們的認(rèn)識能力，增加他們獲得良好發(fā)展的機(jī)會，這為消除社會隱患、促進(jìn)社會文明打造了優(yōu)良的環(huán)境平臺。創(chuàng)立社區(qū)學(xué)院，教化一方民眾，將會降低社會治理成本，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（三）運(yùn)行機(jī)制

泰達(dá)社區(qū)學(xué)院的運(yùn)行主要依托開發(fā)區(qū)的各類教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、互補(bǔ)互利，體現(xiàn)“合作，開放，共建，共享，多贏”的特色，力求做到低成本投入、高效益產(chǎn)出，體現(xiàn)社會公益性教育特征。以“便捷周到、量身定做”為基準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)性，打造社區(qū)“超市”教育、特色服務(wù)機(jī)制，努力塑造具有“泰達(dá)”特色的社區(qū)教育品牌。

資源整合、共享機(jī)制（1）教師是社區(qū)學(xué)院的重要資源，社區(qū)學(xué)院的教師隊(duì)伍可由“志愿者”和“講師團(tuán)”組成。首先進(jìn)行摸底調(diào)研，提出社區(qū)內(nèi)人力資源整合方案，進(jìn)而在科學(xué)方案的指導(dǎo)下組建社區(qū)學(xué)院教育志愿者隊(duì)伍和講師團(tuán)。志愿者大體有兩種來源：一是聘請本地區(qū)有教師資格證的部分人員；二是組織社區(qū)教育志愿者，包括社區(qū)內(nèi)干部、企業(yè)家、醫(yī)生、政法人員、公安人員、專家學(xué)者及專業(yè)技術(shù)人員等。講師團(tuán)由社區(qū)學(xué)院在國內(nèi)外按需聘任，實(shí)行有償講學(xué)。社區(qū)學(xué)院將采取各種措施，實(shí)現(xiàn)教師資源共享。（2）教學(xué)設(shè)施也是社區(qū)學(xué)院的重要資源。社區(qū)學(xué)院總部應(yīng)配備必要的教學(xué)設(shè)施，各社區(qū)設(shè)立的市民學(xué)校也應(yīng)配備一定的教學(xué)設(shè)施。開發(fā)區(qū)內(nèi)的學(xué)校、養(yǎng)老院、市民廣場、圖書館、青年宮以及其他具備一定教學(xué)設(shè)施的機(jī)構(gòu)均可作為協(xié)議資源共享單位。社區(qū)學(xué)院教學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心建在總部，充分發(fā)揮信息平臺資源優(yōu)勢，覆蓋各市民學(xué)校并深入市民家中。

“教育券”制度社區(qū)教育是由地區(qū)居民自發(fā)產(chǎn)生，為追求精神生活的充實(shí)及對終身學(xué)習(xí)的需求，而由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動，以提高地區(qū)居民精神與文化素質(zhì)、滿足他們自我完善的要求以及切實(shí)保障地區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)利為宗旨的自下而上的群眾性教育活動。聯(lián)合國教科文組織曾明確指出，社區(qū)教育不應(yīng)以功利為目的。接受社區(qū)教育是地區(qū)居民應(yīng)享有的基本權(quán)利。為使開發(fā)區(qū)居民共享地區(qū)改革與發(fā)展的成果，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)學(xué)院實(shí)行“教育券”制度。社區(qū)學(xué)院教育券制度根據(jù)年度培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃，本著“精品與普及相結(jié)合”的原則，因地制宜，整體推進(jìn)，分段實(shí)施。由社區(qū)學(xué)院監(jiān)制并發(fā)放教育券給地區(qū)居民，居民自主選擇社區(qū)學(xué)院實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目，年終由社區(qū)學(xué)院監(jiān)督委員會進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目教育券評估驗(yàn)收，被評估合格的項(xiàng)目實(shí)施單位憑回收的教育券結(jié)算支付經(jīng)費(fèi)。

教育“超市”、特色服務(wù)機(jī)制社區(qū)學(xué)院教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，擬通過“便民超市”式的教育機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。（1）社區(qū)學(xué)院的教育課程實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化菜單方式，課程設(shè)置應(yīng)具有綜合性、廣泛性和實(shí)用性。“綜合性”是指社區(qū)教育應(yīng)能體現(xiàn)多種教育職能；“廣泛性”是指應(yīng)能滿足社區(qū)市民多樣化的需求；“實(shí)用性”是指社區(qū)居民感興趣的應(yīng)用學(xué)科應(yīng)占主導(dǎo)地位。（2）社區(qū)學(xué)院實(shí)行開放式辦學(xué)。課程設(shè)置方面堅(jiān)持“量身定做，個性教育”；學(xué)制方面堅(jiān)持“長短結(jié)合，靈活多樣”；培訓(xùn)形式方面堅(jiān)持“教育即生活，寓教于樂”；教育手段方面堅(jiān)持“因地制宜，網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)代化”；培訓(xùn)地點(diǎn)方面堅(jiān)持“就近就便，現(xiàn)場教學(xué)”。

對創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院的幾點(diǎn)建議

（一）關(guān)于社區(qū)學(xué)院名稱、性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)和管理體系的建議

如今，“泰達(dá)”已經(jīng)成為馳名中外的品牌。該社區(qū)學(xué)院名字前若冠以“泰達(dá)”，則有利于迅速提高知名度。因此，建議該社區(qū)學(xué)院命名為“泰達(dá)社區(qū)學(xué)院”。單位性質(zhì)為事業(yè)單位。其組織機(jī)構(gòu)，建議由開發(fā)區(qū)管委會創(chuàng)辦，歸開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局管理。

社區(qū)學(xué)院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。學(xué)院內(nèi)下設(shè)老年學(xué)院、成人教育及補(bǔ)償教育學(xué)院、青少年培訓(xùn)中心、藝術(shù)學(xué)院、社區(qū)遠(yuǎn)程教育學(xué)院、技能訓(xùn)練所、學(xué)習(xí)團(tuán)體活動中心等機(jī)構(gòu)，并在各社區(qū)建立市民學(xué)校。建議建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、群眾監(jiān)督管理體系。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理并指導(dǎo)社區(qū)教育工作；由管委會組織老干部、專家和其他專職人員組成社區(qū)教育監(jiān)督評估委員會。

（二）關(guān)于社區(qū)學(xué)院人事和財(cái)務(wù)方面的建議

社區(qū)學(xué)院可按開發(fā)區(qū)當(dāng)前常住人口的0.3‰配置管理人員，目前核定編制為30人。社區(qū)學(xué)院實(shí)行全員聘任制，設(shè)立社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、教育研究、項(xiàng)目主管、專職教師、輔導(dǎo)員、后勤保障等崗位。設(shè)定崗位條件后，自報崗位，競聘上崗。專職教育管理人員和教師享有職稱評聘資格及相應(yīng)待遇。

社區(qū)學(xué)院財(cái)務(wù)實(shí)行全額撥款事業(yè)單位管理的辦法。公用支出等費(fèi)用按全額事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定，專項(xiàng)支出按事業(yè)發(fā)展需要撥款。部分事業(yè)費(fèi)實(shí)施教育券制度，按當(dāng)年區(qū)內(nèi)常住人口每人每年10元計(jì)算。經(jīng)費(fèi)實(shí)行年初預(yù)撥，年終結(jié)算的方式。鼓勵和支持社區(qū)學(xué)院對少量有吸引力的培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行低價收費(fèi)。社區(qū)學(xué)院內(nèi)部員工實(shí)行崗位薪酬、績效考核的分配制度。

（三）關(guān)于社區(qū)學(xué)院啟動實(shí)施的建議

創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院是一項(xiàng)事關(guān)地區(qū)居民切身利益的大事，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)策劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、精心組織、分步實(shí)施。具體來說，需要做好以下工作：（1）切實(shí)做好開發(fā)區(qū)全員教育發(fā)展工作規(guī)劃。結(jié)合濱海新區(qū)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好本地區(qū)全員教育發(fā)展工作規(guī)劃，并以此作為指導(dǎo)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。（2）深入細(xì)致地做好教育資源和教育需求調(diào)研，正確制定相關(guān)政策措施，確保開發(fā)區(qū)教育事業(yè)科學(xué)健康地發(fā)展。（3）切實(shí)調(diào)動區(qū)內(nèi)各界的積極性，支持社區(qū)學(xué)院。創(chuàng)辦泰達(dá)社區(qū)學(xué)院功在當(dāng)代，利在千秋，但若僅有發(fā)起主辦方的積極性則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要在上級黨委和政府的重視關(guān)懷下，發(fā)揮社會各界積極性，確保籌建工作順利實(shí)施。（4）建立公示、反饋工作體系，營造全民參與的氛圍。充分發(fā)揮“泰達(dá)”的媒體優(yōu)勢，廣泛征求居民及各界人士的意見和建議，并根據(jù)其中的合理部分對方案進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐智.社區(qū)教育：學(xué)習(xí)化社會的必由之路[J].成人教育，2004，（2）.

[2]任雪松.社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生是社會發(fā)展的必然[J].遼寧教育研究，2002，（3）.

[3]熊光慈，王秋麗.學(xué)習(xí)化社會的特征和創(chuàng)建[J].河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004，（5）.

[4]程華.學(xué)習(xí)型組織研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（23）.

[5]吳遵民.關(guān)于對我國社區(qū)教育本質(zhì)特征的若干研究和思考——試從國際比較的視野出發(fā)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2003，（3）.

作者簡介：

胡桂華（1955—），女，天津市人，碩士，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社區(qū)學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、社區(qū)教育培訓(xùn)。

（本文責(zé)任編輯：楊在良）