中德高等職業教育與企業關系的比較研究

摘要：經濟比較發達國家的企業在高等職業教育中發揮著舉足輕重的作用。分析德國企業積極參與高等職業教育的動因和特點，探討我國高等職業教育與企業之間的關系，有助于提出引導我國企業深度參與高等職業教育辦學的策略。

關鍵詞：企業；高等職業教育；關系比較

我國的高等職業教育是為適應地方經濟、社會發展的需求而產生的，是專門培養企業需要的實用型人才的一種類型的教育。自20世紀80年代以來，我國高等職業教育得到了長足發展，取得了顯著成績。高等職業教育發展思路進一步明晰，社會認可程度明顯提高，高職院校教學基本建設進一步加強，一個有中國特色的高等職業教育體系初步形成。但也必須看到，我國的高等職業教育還存在諸多問題，最根本的問題是高職院校的需求與企業的需要不吻合，企業的需求與學生的需求不吻合，高等職業教育改革的需求與服務社會的需求不吻合等。究其原因，是由于高等職業教育與企業之間的關系不和諧，高等職業教育對企業需求的主動適應能力不強，企業參與高等職業教育的力度不夠，企業在高等職業教育中的教育職能缺失等等。鑒于此，本文擬在比較和借鑒德國的企業參與高等職業教育成功經驗的基礎上，提出引導我國企業深度參與高等職業教育辦學的策略。

德國的高等職業教育與企業的關系

德國高等職業教育的辦學形式在德國沒有“高等職業教育”這一專有名詞，德國使用的概念就是職業教育（高中階段）、高等教育，還有繼續教育和進修。根據德國學校教育體制和繼續教育體制的結構以及我國對高等職業教育內涵的理解，德國的職業教育體系中有以下三種形式類似我國的高等職業教育：（1）以培養應用型人才為主的職業學院（簡稱BA）；（2）以培養實用型人才為主的專科高等學校（簡稱FH）；（3）技術員培訓與師傅培訓。這三種形式中，職業學院與專科高等學校的培養目標和培養模式與我國高等職業教育的內涵幾乎一致。專科高等學校是德國《高教法》明確的高等教育重要形式之一，目前全德國共有177所，在校生人數接近40萬。職業學院是德國《職業教育法》中明確的第三級教育，是中等職業教育的“雙元制”延伸到高等教育領域的一種高等職業教育形式，近年來發展迅速。這兩類學校均基于“雙元制”教育模式，實施校企合作辦學，在校企合作中以企業為主，并將校企合作貫穿于辦學的全過程。

德國企業在高等職業教育中的地位德國的企業是通過行業協會直接對高等職業教育發揮作用的，德國的行業協會是以地區劃分的，凡在某一區域的企業、商會、個體經營者或工商企業界的法人單位，都必須參加本地區相應的行業協會。德國的行業協會是專業決策機構，其處于政府與企業之間，主要任務是密切關注經濟結構調整和培訓崗位的變化，密切關注職業教育質量并及時調整行業的教育政策，保持和維護工商界的信譽。由此可以看出，行業協會是德國高等職業教育運作機制中的關鍵環節，在高等職業教育中具有法律保障的主導地位。

德國企業參與高等職業教育的動因德國的企業之所以積極參與高等職業教育，主要是出于企業自身利益的考慮。在德國，企業參與高等職業教育可以獲得如下利益：第一，可以獲得國家經費補助。德國所有的企業都必須向國家交納一定數量的職業教育基金，然后國家把這些資金分配給培訓企業，非培訓企業則不能獲取培訓基金。如果企業所培訓的職業符合經濟和職業發展的趨勢時，可獲得100%的培訓補助。第二，可降低勞動力成本。學生在“雙元制”高等職業教育的企業培訓期間，可以從企業獲得相當于熟練工人30%的培訓津貼。這樣企業可減少勞動力開支，降低生產成本。第三，可以節省企業對新職工在崗位熟悉、崗位安排和崗位培訓等方面的成本費用。第四，可以選擇接受適合于本企業工作崗位的優秀學員，獲得高素質的員工，從而在市場競爭中長期受益。

德國企業參與高等職業教育的方式德國實施的高等職業教育的基本特點是：整個高等職業教育實踐教學過程是在企業和學校兩條線上同時進行的。接受教育的學員既是企業的受訓學徒工，又是高職院校的在學籍的學生。企業是“雙元制”高等職業教育實踐教學體系的主體，并表現出以下特點。

1.德國企業主導著高等職業教育的校外實踐性教學。從實踐性教學的角度看，德國的高等職業教育類似于我國的企業辦學或企業教育，教學行為完全由高職院校行為轉變成企業行為。首先，德國的高等職業教育要求學生必須有至少3個月（有的專業要求6個月）的企業內預實習經歷，積累實踐經驗與感性認識，以便為理論學習打下基礎。其次，進入高等職業教育的主要學習階段后，學校會專門安排一個與學生今后職業緊密相關的企業或管理部門實習的時段，大約3個月，實習企業由學生自己聯系，實習過程及實習效果由企業負責組織實施與考核。再次，學生在學校學習的內容主要由企業根據崗位要求提出，內容的實踐性和實用性很高。最后，學校規定學生要定期與不定期地去企業參觀考察，了解企業工作情況以及實際的工作程序和方法。由此看來，德國高職院校、企業、學生在高等職業教育教與學的過程中各自承擔著相應的義務。企業給學生提供了充足的自己動手操作、接觸實際的機會，主導著高等職業教育的實踐教學。

2.德國企業引導著高等職業教育的校內實踐性教學。德國高等職業教育的校內實驗、實訓課強調的是解決企業的實際問題，淡化對學科知識的理論探討和分析。學生在高職院校里的主要精力是為完成企業提出的問題或項目而設計實驗，探索解決方案；在專業課教學中，來自企業的兼職教師廣泛采用“應用性項目教學法”，即以實際應用為目的，圍繞某一實際產品的生產方法和生產過程實施教學。有的教學活動甚至是針對在生產、管理、營銷中的某一實際問題展開的。另外，德國高等職業教育學生的畢業論文要求在企業里完成，一般需要大約半年時間。

3.德國企業承擔高等職業教育實踐教學經費籌措責任。公立高職院校的辦學經費主要由州政府和聯邦政府撥款解決，來自企業的教學、科研合作的經費則成為公立高職院校第三渠道經費來源的主體部分。從某種意義上說，公立高職院校的教育相當于我國的“訂單式培養”。當公立高職院校的學生與企業簽訂了實習合同、以企業“準員工”的身份接受企業培訓(實習)后，企業為學生支付每月300～500歐元的培訓津貼，有的州立高職院校要收取學費，但其費用的90%也是由企業承擔。企業的慷慨資助不僅消除了學生經費上的后顧之憂，而且畢業時的就業問題可基本上得到解決。

4.企業是評價、考核高等職業教育實踐教學成果的主體。學生在企業培訓期間，其實習成績的考核與評定工作由企業負責。實習結束時，企業指導人員將為學生出具一份實習工作鑒定；學生則要完成一份詳盡的企業的實習報告。同時，學生畢業論文(設計)的題目70%由企業結合實際需要解決的問題提出，并大多在企業中完成。企業教師作為學生的第一指導教師，學校教師作為學生的第二指導教師，畢業論文(設計)的答辯及成績的評定由企業和學校聯合組織。

5.高等職業教育實踐指導教師主要由企業提供和培養。在德國高等職業教育的師資隊伍中，來自企業的專、兼職教師所占的比例非常大。德國的法律規定，只有在品格上和專業上均適合于教育教學工作，具備教師資格條例所要求的專業和教育學知識并通過相應考試的人，才可以作為教師從事實踐教學工作。在企業內，實踐指導教師的地位和待遇要比一般員工高，因此企業能在較大范圍內挑選素質高、業務好的員工進行關于教育教學方面的培訓，考試合格者頒發合格證書，正式成為實踐指導教師。在教師從事企業培訓工作的過程中，企業還會為其提供很多繼續教育的機會，以提高實訓教師的教育教學能力和專業水平。

從以上分析可知，德國的高等職業教育可以說不完全是政府行為，絕大部分是企業行為，政府主要是制定框架性的要求，由企業與學校共同組織和實施。

我國高等職業教育與企業之間的現實關系

考察我國高等職業教育的發展歷程可以發現，我國高等職業教育從承辦主體上看，經歷了由行業行政主管部門辦校、企業辦校、政府辦校以及政府辦校與民資辦校共存的變化過程。從與企業的關系來看，高等職業教育與企業之間有校企依托關系型、校企松散合作關系型、校企股份制合作關系型三種類型的關系。2002年以來，我國高職院校與企業的關系不斷向縱深方向發展，主要表現在師資隊伍建設、實習實訓基地建設、研發基地建設等方面。事實表明，由于我國高等職業教育制度不健全，管理體制不完善，導致我國行業企業與高等職業教育的關系尚不清晰。不同類型、不同時期的高職院校與企業的關系緊密程度不同，即使是同一所高職院校，在不同時期與企業的關系也有所不同，與同一行業的不同企業的關系也有所不同。

從生存方式上看，由“依托型”向“獨立型”轉變我國的高等職業教育起源于20世紀50年代企業的職工教育，成形于20世紀80年代初期，到90年代中期得到迅速發展。高等職業教育出現之初，學校與行業、企業之間的關系非常密切，各種資源都可以通過主管部門協調調度使用，企業是學校名副其實的實訓基地，學校與企業之間的溝通、聯系都是在主管部門的指揮下完成的，帶有明顯的計劃指令色彩。在我國經濟轉型時期，國有大中型企業面對突如其來的變化，無論在哪方面都未做好充分的準備，一時難以跟上經濟快速轉型的步伐，經營上出現了許多困難，致使一些行業企業參與高等職業教育的力度大大降低，有的甚至徹底與高等職業教育分離，許多學校不得不從原先依托的行業企業中剝離出來，獨立生存。這些從行業企業剝離出來的學校必須根據市場行情和與企業之間的協議合約確定新的合作關系，有償使用相互的資源。

從合作責任上看，從“雙向互動型”向“單向流動型”轉變計劃經濟時期，大部分高職院校原本依托于某個行業主管部門，學校的招生規模、專業設置、運行經費、師資、學生的實習實驗等等都由行業主管部門承包，學校只負責正常運行與管理。市場經濟時期，由于管理體制的改革，絕大多數學校與原來的行業主管部門脫鉤，新成立的高職院校或隸屬于地方政府，或隸屬于某集團公司，或隸屬于某本科院校。在市場經濟規律的作用下，主管部門一般起指導、協調、管理的作用，學校必須面向社會承擔正常運行所需要的一切，承擔學生的一切。學校與行業企業之間的關系由原先的“雙向互動”逐漸變成“學校向企業提供畢業生”的單向流動的關系。

從資源利用上看，由“消耗型”向“節約型”轉變在各自的資源使用上，我國高等職業教育與行業企業之間的關系出現了實質性的變化。在市場經濟體制完全建立之前，行業企業在接受學生實驗實習方面純粹是義務性的，所以實踐教學活動所使用的資源，不管是誰的，往往是純消耗性的，無須考慮成本，使用的資源由國家承擔。市場經濟體制建立之后，國家對高職院校的建設投入相對較少，有的完全需要高職院校靠自身積累來發展，高職院校必須考慮低成本運行；企業追求的目標是利潤最大化，幾乎沒有企業愿意讓學校無償使用各種人員、設備和儀器。高職院校特別是工科類學校，完全靠自身的力量滿足學生的實習需求是不現實的。因此，高職院校的高質量運行離不開行業企業的支持，學校的實踐教學必須與生產緊密結合，教育效益與經濟效益必須相互兼顧，企業與學校必須從節約的角度構建新的“資源節約型”合作關系。

從合作的形式上看，由“外延合作”向“內涵合作”轉變高職院校與企業之間的合作，不僅局限于企業接受學生實習、安置學生就業、使科研成果轉化為產品等方面，而且在體制、運行機制等方面都有所突破，包括由行業（企業）集團管理院校，由行業企業參與學校董事會，舉辦職教集團等。合作關系超越了人才培養范疇，逐漸向內涵方向發展，已經滲透到合作投資、技術開發合作等領域。

從合作對象上看，由“單一合作”向“多方位合作”轉變高職院校與行業企業的關系原來是相對穩定的，局限于在某個特定領域的合作，而現在變為相對靈活，可以同時與若干行業企業之間開展合作，而且這種合作關系隨著學校的辦學規模、教學模式、專業設置的變化而變化。

由以上分析可知，我國企業對高等職業教育的參與度比較低，導致我國高等職業教育難以有大的突破。盡管國家提倡校企合作，但由于企業在高等職業教育中責任缺失的問題沒有得到根本性的解決，致使校企合作的培養模式沒有得到全面落實，企業在高等職業教育中的地位和作用沒有多大的實際意義。

引導企業深度參與高等職業教育辦學的策略

雖然我國的文化背景、社會政治制度與德國不同，高等職業教育制度也存在差異，但是高等職業教育的發展規律應當是基本一致的，德國企業參與高等職業教育的先進經驗和管理模式，值得我們學習和借鑒。

準確定位企業與高等職業教育的關系，推進高等職業教育辦學體制多元化改革德國的成功經驗表明，企業參與高等職業教育并在其中發揮主導作用，需要國家給予必要的制度和組織保障。德國在政府層面上建立了行業占主導地位的組織機構，并在國家、州和地區層面建立了行業培訓咨詢委員會體系，在制度上保障了行業企業對高等職業教育的指導以及高等職業教育與企業的有機聯系。在此過程中，政府自始至終起到了關鍵的指導性作用。德國政府出臺了具體完善、并具有高度可操作性的《職業教育法》，在法律條款中確定了以企業為核心，以企業技術培訓為主、學校教育為輔的聯合運作機制。政府通過建立體制機制、制定政策法規以及提供經費等途徑為高等職業教育的發展提供了良好的外部環境與教學保障。因此，政府出面干預、指導企業與高職院校的合作，積極推進校企合作與產學研結合制度化顯得尤為重要。一方面，政府在宏觀管理高等職業教育的條件下，應盡快出臺行業企業參與高等職業教育的相關配套文件，加快立法步伐，樹立行業協會的法律地位和權威性，充分發揮其作用，使其成為政府、企業、高職院校之間的中介組織和主導部門，使行業企業在機制上、法律上、社會角色上包括經費投入等方面，能合理合法地、有效地介入高等職業教育，并有可供操作的政策法規加以保障。另一方面，政府部門要進行管理創新，切實克服政出多門的弊端，從建立一流高等職業教育體系的角度出發，設立由行業企業主導和參與的、開放多元的國家高等職業教育與培訓委員會，協調管理職前職后的高等職業教育。

建立健全企業參與高等職業教育的激勵機制，使高等職業教育發展由學校本位向企業本位轉變目前，學校本位的高等職業教育在我國占主體地位，這種高等職業教育實施體系在教學內容、實訓設施、專業師資上面臨三個無法解決的問題：（1）無論學校的教學內容如何先進，與生產、服務一線所應用的最新知識、最新技術、最新工藝相比總有距離；（2）無論學校的實訓設施如何先進，與生產、服務一線最新生產設備相比總有距離；（3）無論學校的專業課師資是“雙師型”還是“三師型”，與生產、服務一線技術專家、操作能手相比總有距離。這三個方面的差距只有靠校企密切合作才能克服。企業由于文化傳統、政策體制上的原因，對深度參與高等職業教育普遍興趣不大，我國大力提倡的“校企合作”、“產教合作”、“產學研結合”等，往往是政府部門與學校比較重視，而企業參與的動力不足。為了改變這種局面，政府必須整合校企雙方的教育資源，融合企業職工教育與高等職業教育，促使企業真正履行教育功能。要出臺相關法律措施，充分調動企業的積極性，促使企業主動參與高等職業教育，在政策導向上，對企業施加驅動力；在運行機制上，對企業要有駕馭力。具體而言，首先，應建立由政府部門、企業、行業協會、高職院校共同確立標準的培訓體系，融合職業資格培訓體系與高等職業教育實踐教學體系，使高職院校的畢業生真正適應企業的崗位技術要求。其次，政府要逐步推進由社會、企業支撐的“雙師型”教師隊伍建設，明確高職院校的教師要有4年以上的企業工作經驗，徹底摒棄高職院校沿用普通高校的學術和論文標準的做法，提高高職院校師資職業性與技術性的準入門檻和資格標準。再次，政府有關部門要進行制度創新，出臺有利于行業企業參與高等職業教育的稅收減免、財政資助、購買培訓、招標、特殊專業補貼等政策，加大培訓經費提取的力度，使企業有積極性深度參與高等職業教育教學過程，使學校教育與企業教育真正融合起來。

企業要進一步增強責任意識和人才競爭力意識，形成互動、雙贏的校企合作體制企業競爭的關鍵在人才，強化行業企業的責任意識和人才競爭力意識，協調企業與高等職業教育的密切合作關系，促進企業員工素質的提高和技術的開發應用，是建立校企合作機制的關鍵。要建立這種機制，必須從以下幾方面努力。

1.企業要積極推動高等職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從升學導向向就業導向轉變，推動高職院校更好地面向社會、面向市場和企業辦學。要積極參與行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作，參與制定培訓機構資質標準和從業人員資格標準，使企業標準和高職院校的人才培養規格實現合理有效的“無縫”對接。

2.充分利用高職院校的社會資源開展培訓，使之成為企業人力資源開發中的重要選擇。校企合作與社會培訓資源的互相溝通，不僅可以促進企業的內外交流與智慧碰撞，還可以使受訓職工學習、感受不同的培訓模式、規章制度，文化氛圍，增強企業內外文化、管理、策略的交流。目前，許多企業在高職院校設立了專門的獎學金，如華為獎學金、寶鋼獎學金等，為企業引進優秀人才作了鋪墊。行業和高職院校合作，圍繞人力資源開發戰略定期舉辦大型研討會，相互交流彼此之間的經驗、體會，可以大大推動政府、企業與高職院校三者之間的溝通與交流。

3.企業協會要主動接受企業員工就培訓所提出的咨詢，積極協調高職院校與企業在教學安排上的矛盾，參與政府對高職院校的教育教學評估和管理工作。行業協會教育委員會對高職院校教學中的問題，應及時向政府教育部門反映，并進行相應的協調與交涉。要密切關注經濟結構調整和培訓崗位的變化，密切關注培訓質量，及時調整行業教育政策。

4.企業要以主人翁精神開展行業人才需求預測，制定教育培訓規劃，組織和指導行業的職業教育與培訓工作，要積極推進引才、育才、用才等一系列綜合辦公服務機構的建設，實現政府、企業與人才中介市場的鏈接。

調動行業、企業參與高等職業教育辦學的積極性，除了高職院校自身努力，行業企業擔負起教育職責之外，更需要政府及有關部門進一步研究政策，營造出鼓勵行業企業參與高等職業教育辦學的良好環境。鑒于高等職業教育特有的規律，高職院校與社會經濟發展相聯系的廣度與深度是其能否生存與發展的關鍵因素，而校企合作的緊密程度、規模、運行機制則是高職院校能否健康發展的重要因素。因此，在社會主義市場經濟條件下，只有充分發揮行業辦學優勢，堅持走產學研結合的發展道路，實行學校與社會互動，學校與行業企業互動，高等職業教育才能真正辦出特色、提高質量、創出品牌，推動高等職業教育健康發展。

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作者簡介：

游文明（1966—），男，江蘇姜堰人，副教授，主要從事機電一體化技術、高職教育的教學與研究。