國務院研究部署試行國有資本經營預算工作等１３則

國務院研究部署試行國有資本經營預算工作

前不久，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署試行國有資本經營預算工作。會議同意財政部、國資委提出的意見，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經營預算，地方試行的時間、范圍和步驟由各省（區、市）及計劃單列市人民政府決定。試行國有資本經營預算要堅持以下原則：一是統籌兼顧、適度集中。統籌兼顧企業自身積累、發展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，合理確定國有資本收益分配比例。二是相對獨立、相互銜接。國有資本經營預算與政府公共預算分別編制，既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又要與政府公共預算相互銜接。三是分級編制、逐步實施。按照國有資產分級管理體制，國有資本經營預算分級編制，并根據條件逐步實施。

央企分紅軍工今年有望“免單”

國務院常務會議對國有資本經營預算試行工作進行了全面部署，意味著熱議多年的國有資本經營預算制度進入實施階段。主管部門的知情人士表示，從目前的協商情況來看，軍工企業將免于在2007年交納紅利，不過他也表示，國有資本經營預算中收繳和支出的實施細則還沒有最終明確。該知情人士介紹說，軍工企業免于在2007年交納紅利的原因是，該行業屬于國家重點支持的戰略性行業，而且歷史負擔普遍過重，“需要的錢比能交納的還要多，因此現階段不必征收。”他說，其他央企之間也因行業不同而收取不同比例。平均比例不會太高，不會以犧牲企業的活力為代價。實施細則將包括三個基本內容：一是怎么收。二是怎么管。三是怎么用。此后，對于一些重大項目的支出，還將提交人大審議。

詳析《央企預算暫行辦法》

對日前頒布并即將實施的《中央企業財務預算管理暫行辦法》，國務院國資委認為，《辦法》有助于實現國有資產保值增值，這既是國資委監管職能的需要，也是企業出資人、股東的需要。國資委相關人士指出，推行財務預算管理是現代市場經濟中大企業實施科學管理的通行做法，不僅有利于改進企業財務管理，而且在戰略管理、資源配置、風險管理等方面都發揮著十分重要的作用。從中央企業情況看，目前，已有部分企業建立了較為完善的財務預算管理甚至是全面預算管理體系，但部分企業的財務預算仍局限于財務收支計劃，少數企業財務預算管理意識淡薄，難以有效發揮財務預算引導、控制和監督，因此，迫切需要加強中央企業財務預算的管理工作。而從國有資產監管工作需要看，從“審議批準公司的年度財務預算方案”是《公司法》賦予股東的職權來看，為了進一步解決中央企業經營管理中存在的突出矛盾和問題，督促和引導中央企業做強主業、規避經營風險、增強國際競爭力，國務院國資委制定了《預算辦法》。該辦法具有四大特點：首先，體現了出資人依法履行職責的現實需要。二是體現了財務預算與企業戰略規劃實施相結合。此外，《辦法》還體現了財務預算管理與企業法人治理結構建設相銜接。最后，體現了財務預算管理與企業重大事項管控相結合。

國務院研究當前經濟工作突出問題

國務院總理溫家寶前不久主持召開國務院常務會議，研究當前經濟工作的突出問題。會議要求，當前要著力抓好以下重點工作：（一）促進農業生產穩定發展。（二）防止固定資產投資反彈。控制新開工項目。（三）控制對外貿易順差過快增長。實施調整部分產品的出口退稅和出口關稅政策。（四）努力緩解流動性過剩矛盾。綜合運用金融、財稅等手段，引導和調控資金流動。（五）保持價格總水平基本穩定。積極搞好食品市場供應，加快廉租住房制度建設。（六）加大節能減排工作力度。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系。（七）搞好防汛救災工作。做好充分準備，確保安全度汛。（八）重視做好涉及人民群眾切身利益的工作。繼續解決就業、教育、醫療、社保、住房、農村土地征用、城鎮房屋拆遷等方面的問題。強化安全生產。加大食品藥品、飲用水等安全保障力度。

央行發布2006金融市場發展報告

中國人民銀行近日發布的《2006年中國金融市場發展報告》指出，今后我國將從擴大銀行間市場創新產品規模、加快黃金市場產品創新等六方面入手，推進金融市場的創新。這六大措施包括：一是穩步擴大銀行間市場創新產品的規模，穩步發展短期融資券市場，繼續做好金融債、商業銀行次級債、混合資本債等債券的發行管理，積極穩妥地推進資產證券化業務試點，推動銀行間市場的快速發展；二是要加快黃金市場的產品創新，研究推出黃金衍生產品，積極探索黃金市場從現貨市場向衍生品市場過渡的有效途徑；三是要加大外匯市場創新力度，進一步研究在場外市場推出人民幣衍生產品；四是支持證券公司進行產品、服務和組織創新，豐富基金產品類別，穩步推進封閉式基金轉型的創新；五是以穩妥推出金融期貨為重點，適時推出新的商品期貨品種，更好地發揮期貨市場職能；六是大力加強金融衍生產品的研發工作，確立金融衍生產品的發展規劃，積極推動相關機構加快金融衍生產品的研發和技術準備。

國務院印發節能減排綜合性工作方案

節能減排綜合性工作方案共包括45條措施，主要目標是到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業增加值用水量降低30％。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業固體廢物綜合利用率達到60％以上。總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量、依靠科技、加大投入、健全法制、完善政策、落實責任、強化監管、加強宣傳、提高意識、突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

國務院八部門開查高耗能高污染行業

由國家發展改革委等8部門組成的8個檢查組前不久陸續分赴部分省份，重點調查這些地區清理違規出臺面向高耗能高污染行業的電價、地價、稅費等優惠政策，以及落實國務院調控高耗能高污染行業政策的情況。這次大檢查涉及高耗能高污染行業，重點是鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業和區域性較強的其他高耗能高污染行業。

李毅中：隱患排查治理專項行動要做到“四個結合”

在前不久舉行的第二屆“安全發展”高層論壇主論壇上，國家安全生產監督管理總局局長李毅中發表致辭并作主題演講時指出，隱患排查治理專項行動要做到“四個結合”，即把隱患排查治理與深化煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域專項整治結合起來，與檢查落實政府安全生產工作結合起來，與落實安全生產各項治本之策、建立長效機制結合起來，與推動安全生產科技進步、淘汰落后生產能力結合起來。突出“四個重點”：一是重點行業，其中煤礦、道路交通是重中之重；二是重點地區，要突出抓好相對滯后、事故反彈的地方；三是重點企業，主要是骨干企業、安全基礎工作比較薄弱的企業；四是重點隱患，必須盯住可能釀成重特大事故的嚴重問題不放，下決心立即治理。

我國加強對外商直接投資房地產業的審批和監管

商務部前不久發布《商務部、國家外匯管理局關于進一步加強、規范外商直接投資房地產業審批和監管的通知》，要求各地商務和外匯管理部門依法加強對外商投資房地產業的審批和監管，嚴格控制外商投資高檔房地產，嚴格控制以返程投資方式（包括同一實際控制人）并購或投資境內房地產企業。境外投資者不得以變更境內房地產企業實際控制人的方式，規避外商投資房地產審批。外匯管理部門一經發現以采取蓄意規避、虛假陳述等手段違規設立的外商投資房地產企業，將對其擅自匯出資本及附生收益的行為追究其逃騙匯責任。

央企效益下滑不得漲工資

國務院國資委前不久宣布，《中央企業財務預算管理暫行辦法》已獲通過，并將于今年6月25日起實行。其中規定，對于成本費用增長高于收入增長、成本費用利潤率下降、經營效益下滑的企業，財務預算編制應當突出降本增效，適當壓低成本費用的預算規模。經營效益下滑的企業，不得擴大工資總額的預算規模。《辦法》要求，資產負債率過高、償債能力下降以及投資回報差的企業，應當嚴格控制投資規模；不具備從事高風險業務的條件、發生重大投資損失的企業，不得安排高風險業務的投資預算。擔保余額相當于凈資產比重超過50%或者發生擔保履約責任形成重大損失的企業，原則上不再安排新增擔保預算；企業不得安排與業務無關的集團外擔保預算。

國家擬定生物能源原料基地補助

國家發改委最近在其網站上透露，國家有關部門正在制定生物能源原料基地補助資金、加工示范補助資金的管理辦法。我國生物能源主要是指利用生物可再生原料生產乙醇、丁醇、生物柴油、沼氣、電力、成型燃料等環境友好型新能源，是有效解決能源短缺、減排二氧化碳和污染物、改善生態環境的重要措施。對生物能源原料基地實行補貼，可以激活我國林業生物能源資源潛力。我國現有宜林荒山荒地5400多萬公頃，鹽堿地、沙地、礦山、油田復墾地等土地近1萬公頃。現在宜林荒山荒地中，可部分用于專門營造能源林，在邊際性土地中，大都適宜種植特定能源的樹種。

4.4萬億灰色收入進了誰的腰包

“全國城鎮居民收入中沒有被統計到的灰色收入總計4.4萬億元。”中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯日前表示。王小魯帶領課題組于2005年-2006年對全國幾十個城市和縣的2000多名不同收入階層的居民進行了家庭收支調查，完成了題為《國民收入分配狀況與灰色收入》的研究報告。按照權威理解，灰色收入有5個主要來源，分別是：公共資金的漏失、金融腐敗、行政許可和審批中的尋租行為、土地收益流失、還有壟斷行業收入。由此，我們不難發現的是，灰色收入均與公共權力的濫用有關。一言以蔽之，治理灰色收入，根在治官。灰色收入對國民收入正常分配的擾亂作用不容低估，在初次分配領域，灰色收入導致要素配置的扭曲，影響效率、影響未來經濟發展。在再分配領域，灰色收入造成國民收入的逆向再分配，把本該用于低收入居民的資金通過非正當途徑轉移到權力相關者手中，進一步擴大了收入差距和分配不公。

所有上市公司絕不能觸犯三個禁區

中國證監會副主席范福春在首屆上市公司高峰論壇閉幕式上講話告誡上市公司，“勿闖三個禁區”：一是堅決勿闖虛假信息披露的禁區；二是堅決勿闖操縱股價和內幕交易的禁區；三是堅決勿闖損害上市公司利益的禁區。

（責任編輯：李萬全）