讓“紅色覆蓋率”達到１００％

實施黨員空白班組指導員制度，是江南集團黨委依托黨建新體系建設，立足企業“基本單元”抓黨建工作，創造性地全力推進企業黨建工作實效化一個獨創性的新舉措。

班組是企業的細胞，現代企業成于現代班組。讓黨旗飄揚在每一個班組，讓光輝抵達每一個心房，這是國企黨建工作的基礎性新課題。

2004年，中辦發31號和中國兵器工業集團公司黨組提出了“力爭在三年左右時間使企業絕大多數班組有黨員”的目標。為了有效地實現此目標，2006年，湖南江南機器集團黨委創造性地推出了頗具特色的“黨員指導員”制度，對減少或消除“黨員空白班組”的方法、途徑進行了有益的探索與實踐，取得了較為突出的效果：占班組（科室）總數32.9%的162個“黨員空白班組”，由于133名黨員指導員的進駐，短期內“紅色覆蓋率”達到100%，有力地促進了班組建設和員工進步。

深入調研把準班組脈搏

江南集團系中國兵器工業集團的大型骨干企業，2003年8月進行了公司制法人治理結構改造。近幾年來，該公司黨委摸索出了以“3+4+5x”運行模式為標志的“企業化、實效型”黨建思想政治工作新體系。2006年度，喜獲“全國先進基層黨組織”、“中央企業先進基層黨組織”和“湖南省先進基層黨組織”三大榮譽稱號。實施黨員空白班組指導員制度，是江南黨委依托黨建新體系建設，全力推進企業黨建工作實效化一個獨創性的舉措。

“沒有調查，就沒有發言權”。江南黨委對如何消滅“黨員空白班組”的認識和實踐，是從調查研究開始的。

2004年初，結合企業分立破產、改制脫困工作需要，江南黨委對企業黨建工作狀況進行全面調研。2005年企業員工重組安置基本完成后，又針對黨建工作出現的一些新情況進行了專項調研。綜合兩次調研結果，對黨組織的狀況有了全面的了解，特別是對黨員分布狀況有了全面了解：全公司共有班組（含科室）492個，其中，“黨員空白班組”（含科室）162個，占32.9%。

在調研的基礎上，江南黨委分析了“黨員空白班組”產生的原因，對于“黨員空白班組”的增多給企業黨建工作帶來的難度有了清醒的認識：一是黨員在部分班組（科室）的缺位，對于黨的路線方針政策和公司的各項決議決定，很難及時準確地傳達到“空白班組”的員工，對員工隊伍的建設和穩定以及力量統一十分不利。二是黨員在部分班組（科室）的缺位，“空白班組”員工的意見和建議也很難及時準確反映到公司的管理層和決策層，給發揚民主走群眾路線帶來障礙。三是黨員在部分班組（科室）的缺位，影響黨員的發展工作，對黨的執政基礎構成威脅。

尋求突破推出全新制度

如何減少或消除“黨員空白班組”？江南黨委把這一問題當作加強黨的建設的重要一環。

通過認真研究，公司黨委明確消除“黨員空白班組”必須在三個問題上求突破。第一，在黨組織覆蓋面上求突破，要讓每個空白班組有黨員的身影；第二，在黨組織輻射力上求突破，要選派優秀黨員進入空白班組指導工作；第三，在消除空白班組的效果上求突破，建立一個有效的工作機制。為從根本上解決“黨員空白班組”這一問題，2006年4月，公司黨委頒發了《關于在黨員空白班組實行“黨員指導員”的意見》（以下簡稱《意見》）制度文件，開始全面推行“黨員指導員”制度。

《意見》首先明確了“黨員指導員”的基本定義：“黨員指導員”，是指基層黨組織委派到黨員空白班組開展和指導黨的工作，以減少或消除“黨員空白班組”為主要任務的黨員優秀分子。

《意見》主要包括以下幾個方面的內容：一是規定了“黨員指導員”的基本條件，即“黨員指導員”必須有三年以上的黨齡，政治覺悟高、業務能力強等5個方面的基本條件。二是規定了“黨員指導員”的主要職責和任務：即在黨員空白班組中認真宣傳、貫徹黨組織的各項決議、決定精神；在實踐中發現和培養入黨積極分子，并做好教育和指導工作等5項職責。三是規定了黨員指導員的產生程序：第一，各基層黨組織討論確定“黨員指導員”名單；第二，將黨員指導員的有關情況在黨員空白班組中進行公布；第三，基層黨組織布置安排“指導”工作；第四，報公司黨委備案。四是明確了“黨員指導員”的考核辦法。主要采取兩級考核的辦法進行：“黨員指導員”所在的基層黨組織在對其進行日常考核和滿意度測評；公司黨委對“黨員指導員”進行不定期的檢查，評選出“優秀指導員”。五是規定了“黨員指導員”的管理辦法。規定“黨員指導員”不改變其行政隸屬關系，在基層黨組織的統一領導下，由所屬黨支部統一管理。

強化落實狠抓環節管理

西方哲人蘇格拉底認為，“守法精神比法律本身更重要”。江南黨委認識到，制度的生命力在于執行與堅持。為此，公司黨委在運行“黨員指導員”制度中，強化了對關鍵環節的管理。

一是強化培訓指導。黨員指導員雖是黨內優秀分子，但缺乏類似工作經驗，對制度程序、工作職責、工作方法和黨務業務不是十分熟悉。為此，江南黨委和各基層黨組織分別舉辦了培訓班加強對黨員指導員培訓指導，不斷提高指導員的組織領導和協調溝通能力，確保其有能力、按要求全面履行職責。

二是強化規范操作。一方面，江南黨委統一制訂了《黨員指導員備案表》和《黨員空白班組調查表》等，力求規范申報登記程序；另一方面，要求黨員指導員統一做到“四個一”的規范要求，即：制定一份黨員培養和發展計劃；建立一個指導員工作記錄檔案；每月找入黨積極分子和培養對象談一次話；每季度參與研究一次班組管理工作。

三是強化監督檢查。在加強日常監督檢查和滿意度測評的基礎上，公司黨委對基層“黨員指導員”工作情況進行不定期的專項檢查。如去年6月和11月份，江南黨委還專門組織了兩次專項大檢查。

四是強化講評激勵。公司黨委在檢查考核的基礎上，組織各基層黨組織負責人召開講評大會，對黨員指導員制度落實情況進行全面講評。如2006年10月12日，江南黨委對各基層黨組織落實“黨員指導員”制度情況進行了通報講評。今年年初在各基層黨組織年終評比表彰的基礎上，根據“黨員指導員”的工作表現和工作業績，評選出13名“優秀指導員”，給予了獎勵。

以一促多全面推進黨建工作

自2006年5月實施“黨員指導員”制度以來，江南黨組織共指派“黨員指導員”133人（有的指導員同時指導兩個班組），使黨員空白班組的指導員覆蓋率達到100%。雖然這項制度實施的時間不長，其效果不僅僅是填補了空白：

——減少了空白班組。據統計，在實行 “黨員指導員” 制度一年多的時間里，有11個“黨員空白班組”發展了黨員。除此以外，今年“七一”之前，空白班組中還有58位員工向黨組織遞交了入黨申請書。

——推動了制度創新。20多個基層黨組織按照《意見》精神，結合各自的生產工作實際，各具特色地全面落實《意見》。一分廠黨委專門制定了《關于在黨員空白班組實行“黨員指導員”的考核辦法》；六分廠提出并制定了《黨員衛生責任區制度》和《黨員聯系點制度》；五分廠開展了“雙培”活動，建立了“六員”制度和黨員“四聯”責任崗，形成班子成員重點分工、支部人員分片包干、全體黨員共同參與的思想政治工作責任崗網絡。

——涌現出了典型。四分廠黨員指導員吳筱槐指導的班組成員主要是值班人員。由于工作性質，這個班組一直表現出散亂的現象。對此，該同志以抓人員的政治思想教育為根本，通過班組會、班前會、交心談心等方式，積極主動地開展和指導黨的工作，使該班組呈現出全新的面貌。一分廠014車間主任張明強擔任黨員指導員后，積極、主動地展開工作。通過參與空白班組的指導活動，及時宣傳公司的方針政策、發展戰略、發展規劃，激發、鼓勵員工的工作激情和創新意識。目前，他所“指導”的空白班組中，已有4人向黨組織交上了入黨申請書。

——增強了黨組織的凝聚力。《意見》的有效實施，猶如一陣春風，吹綠了江南岸。黨員指導員強有力的政策宣傳增強了黨組織的凝聚力；黨員指導員的精心指導有效地提升了企業員工的思想素質和精神境界；黨員指導員務實的作風有效地影響了企業每一位員工的工作行為；黨員指導員人性化的關懷有效地激發了企業每一位員工的工作動力。正如014車間數控班班長歐軍所說：“‘黨員指導員’制度的實施，表明了公司黨委對發展基層黨員的高度重視，黨員指導員的真誠言語和務實作風感化了我，我應該努力工作，鼓足勇氣，努力向黨組織靠攏，爭取早日加入黨組織。”

——深化了黨建管理。江南黨委在緊緊抓住“黨員指導員”制度契機，全面深化黨建管理工作：一是在“3+4+5x”的“企業化、實效型”黨建思想政治工作新體系的工作內容中實現了“模塊化”；二是在黨支部建設方面，開展了“達標、升級、創先”活動，引入了動力機制、評價機制和激勵約束機制，實現了先進支部和進步支部同步激勵。三是在黨員教育和日常管理方面借公司信息化建設的東風，創建了黨建思想政治工作網絡平臺，在公司上下形成了通暢的交流溝通渠道，初步構建了適應公司集團化發展需要的黨員教育管理新機制。

一粒沙里有一個世界，每一“細胞”有一片丹心。立足企業“基本單元”抓黨建工作，江南黨委無疑闖出了一條新路。“黨員指導員”猶如極富活力的因子，催化了黨組織和員工之間的關系，擴展了黨組織的輻射領域、增強了江南公司黨組織的力量，有力促進了企業中心工作的開展。

（作者系江南機器（集團）有限公司黨委書記）

（責任編輯：郝幸田）