雎國余：用發展的眼光解決前進中的問題

黨的十六大以來，中國經濟連續幾年保持了10％以上的增長速度，經濟膨脹率一直控制在較低水平，單位GDP能耗出現多年來的首次下降，人民群眾從經濟發展中得到了更多實惠，是改革開放以來經濟持續增長最快的時期，也是增長質量和效益最好的時期。

胡錦濤在向黨的十七大作的報告中指出，過去五年是改革開放和全面建設小康社會取得重大進度的五年。

黨的十六大以來，中國經濟連續幾年保持了10％以上的增長速度，經濟膨脹率一直控制在較低水平，單位GDP能耗出現多年來的首次下降，人民群眾從經濟發展中得到了更多實惠，是改革開放以來經濟持續增長最快的時期，也是增長質量和效益最好的時期。這一時期，中央提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，形成了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家等重大戰略思想，為實現中國經濟繼續又好又快發展指明了方向。本刊特別邀請北京大學經濟研究所所長雎國余教授，向我們解讀黨的十六大以來的五年我國社會主義經濟建設取得的成就。

記者：十六大召開至今正好五年了，您認為這五年來我國經濟發展的總體狀況是怎么樣的?

雎國余教授(以下簡稱雎)：應當說，五年以來，我們黨在經濟建設和其他各個領域都取得了巨大的成就，十六大的精神得到了很好的貫徹。作為一名經濟學家，我主要談經濟。十六大以來，我們國家的經濟仍然保持著快速增長的勢頭。平均每年增長10％以上。今年上半年，GDP增長11.4％。當然，經濟增長的背后也出現了一些問題，或者說，付出了一些成本和代價。比如說，我們的經濟增長整體上仍然是粗放型的而不是集約型的，經濟增長付出了高昂的生態代價和環保代價，勞動者的利益方面也付出了一些代價。而且我們國家的經濟增長在很大程度上靠出口來拉動，而出口的往往是高物耗的、高能耗的、勞動密集型的、低附加值的低端產品。說得難聽一點，我們是賺得了順差，但是錢被外國資本賺走了，我們等于是賣苦力。我們已經意識到問題的存在。所以十六大以來，中央一直強調堅持科學發展觀，改變經濟增長方式，使經濟增長方式從粗放型的轉移到集約型的軌道上來，還提出了建立創新型國家，好中求快，這些舉措都是非常正確的。

但是，我的一個基本觀點是，不能因為這些問題的存在，就否定我國經濟快速增長的基本事實。道理很簡單，不能簡單地用人均GDP幾萬美元的發達國家的發展模式來要求、衡量和評價一個當初人均GDP才200多美元、現在也才2000多美元的發展中國家的發展模式。不同的國家在經濟發展過程中所處的階段不一樣，要實現的目標、解決的問題以及解決問題的手段也都不一樣。客觀地說，我們國家所取得的成就是主要的，我們有理由感到自豪。在經濟取得快速增長的同時，一度困擾我們的通貨膨脹問題得到了有效的遏制。我們沒有忘記，1988年，我們國家的通貨膨脹率，按照政府公布的數據，高達18.3％，實際上民間統計可能是40％，所以當時出現了搶購風暴。1993年、1994年通貨膨脹也居高不下，1994年的通貨膨脹率高達21％，但是，從1995年開始，通貨膨脹率開始下降，1995年是14.8％，1996年是9.8％，1997年3.8％。從1998年以后，通貨膨脹出現了零增長、負增長、低增長。2005年的通貨膨脹率是1.8％，2006年是1.5％，不過今年上半年通貨膨脹有所反彈，但今年全年控制在4.5％，應當問題不大。4.5％左右的通貨膨脹率，相對于我們兩位數的經濟增長率，相對于我們正處于經濟發展空間非常開闊的工業化加速時期而言，在某個意義上是可以容忍的，還沒有必要驚慌失措，當然要注意采取必要的措施來遏制通貨膨脹反彈的勢頭。現在看來，通貨膨脹得到了有效的控制，我們繼續取得了高增長、低通脹的成績，保持了良好的發展勢頭。更為重要的是，我們所取得的成績是在雙重轉軌下的高增長、低通脹，這在全世界都沒有先例，是我們黨的創舉。何謂雙重轉軌?一是體制轉軌——由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌。一般而言，在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，通常伴隨著高通脹，比如在前蘇聯、東歐就非常明顯。二是發展模式轉軌——由發展中國家向現代工業國家轉軌。發展模式的轉軌也往往伴隨著高通脹，比如南美洲在創造“南美奇跡”的時候，曾經出現了三位數的通貨膨脹率。我們也是發展中國家，我們也在向現代工業國家轉軌。我們的經濟保持了29年的快速增長，但通貨膨脹被控制住了。所以我們感到驕傲的一點，就是我們取得了雙重轉軌下的高增長，低通脹。十六大以來繼續保持了這樣的發展勢頭，很了不起，也為十七大以后在經濟建設上繼續取得成績奠定了良好的基礎。

記者：那么這五年來我國社會主義建設的成就主要表現在哪些方面呢?

雎：首先，經濟發展狀況良好，比如城鄉居民生活水平有了明顯的提高，對外開放繼續取得巨大成就。更為重要的是，經濟基礎在發生變化，包括經濟制度和經濟管理體制在發生變化。這是改革開放取得成功、生產力得到進一步發展的制度上的保證。在上層建筑領域，我們也取得了很大的進展。我們的觀念發生了變化，理論上取得了重要的突破，馬克思主義中國化產生了新的成果。我們所取得的成就也包括在政治體制方面，社會民主化的進程取得了進展，人民代表大會制度和政治協商制度在市場經濟條件下地位得到了加強，作用得到了提高。中國共產黨領導下的多黨合作制度也取得了很大進步。這些都是成績。我很不同意這樣的看法，即認為中國的市場經濟改革取得了突破，可是在政治改革、社會民主化進程方面收效甚微。不能這樣講!這方面的成績還是很明顯的：中國人民現在所享受的民主成果恐怕是建國以來最豐碩的。我們今天生活的經濟環境、政治環境、社會環境，應當說是建國以來最寬松的。在政治改革方面，比如公務員考試制度，領導干部公開招聘制度，這些都是改革的具體體現，不能說沒有改革。但是，按照市場經濟的要求，按照我們改革的目標模式來看，我們的政治改革還有艱巨的任務等待我們去完成。當然，政治體制改革要漸進式地推進，不能操之過急，這一點很重要，因為真理再往前邁出一步就可能成了謬誤。

總之，十六大以來，我們在經濟、社會、政治、思想領域，包括在外交上和軍事上，都取得了巨大的成就。我完全相信，十七大以后，在十六大以來所取得的成就的基礎上，我們國家的前景是非常光明的。就經濟而言，我個人的看法是，如果不發生類似于“非典”那樣的公共衛生突發事件，如果不發生全國性的內亂，如果海峽兩岸不出現軍事對抗局面，或者其它的一些突發事件，我國的改革開放將繼續保持健康、深入的發展勢頭，經濟繼續保持快速、協調的增長。至少在2020年以前，中國保持每年7％--8％的增長速度，這個問題不大。當然，2020年以后，隨著我國工業化基礎的大體奠定，經濟增長起點越來越高，經濟發展的空間會變得相對日益狹小，經濟發展的一些約束性條件會變得越來越苛刻，比如在環保、節能、生態保護、保護勞動者基本權益方面會要求越來越苛刻。所以，隨著生產要素獲得的成本越來越高，經濟的進一步快速增長恐怕不是太容易。但是在2020年之前，還有十二三年的經濟快速增長期，我們要把握好這個歷史機遇。這是我對我國經濟的基本判斷。

記者：您從一名經濟學家的角度。對這五年以來黨和政府所作出的努力有怎樣的評價和建議?

雎：我覺得自十六大以來中央工作思路是清晰的，態度是鮮明的，措施總體上是得力的，效果總體上是令人滿意的。比如說致力于調整經濟結構，改變經濟增長方式，保持了國民經濟“好中求快”，可持續增長。還有經濟政策更加關注民生，體現社會公平和正義，讓更多的人能夠享受改革開放和經濟發展的豐碩成果。但是必須看到，由于中國轉軌經濟的復雜性，以及在市場經濟改革過程中，各種利益關系調整過程中的復雜性，對有些政策貫徹執行、宏觀調控的落實(比如房價調整)，距離我們的預期目標還有距離，不是很完滿。但這是可以理解的。黨和政府也有一個如何在市場經濟改革過程中提高自身執政能力的問題，因為我們進行的是一項前無古人的事業，不能指望將任何事情都做得完美無缺。成績是主要的，方向是正確的，思路是清晰的。但很多具體問題還需要在實踐中探索。當然，我們也必須看到，當前經濟中存在的一些問題，比如經濟是否過熱的問題，以及涉及老百姓切身利益的民生問題，如房價居高不下，醫藥費高昂、一些老百姓看不起病，教育費用高，一些孩子上不起學，等等。對于這些問題，黨中央和本屆政府非常關注。相信隨著經濟的發展，隨著體制改革的深入，這些問題會逐步得到解決。

不過，在經濟建設取得巨大成就的同時，中國漸進式的市場經濟改革，決定了中國在21世紀一個相當長的歷史時期面臨很多挑戰，有幾個問題恐怕還要長期困擾著我們。一是改變經濟增長方式，十七大的表述是經濟發展方式，即把粗放型的經濟增長方式轉移到節約型的增長軌道上來。二是既要堅持民族創新精神，建立創新型國家，又要堅定不移的參與國際分工，進一步融入世界經濟大家庭。三是國有企業深化改革與如何認識國企改制過程中國有資產流失的問題。四是社會主義新農村建設與各級政府財政支持問題。五是社會主義市場經濟條件下，如何實現勞動者充分就業問題以及如何體現社會財富再分配過程中的公平公正。六是產業結構的調整。七是腐敗、社會治安、精神文明建設問題。這些我們長期要面臨的挑戰，需要我們從理論和實踐兩方面不斷地進行探索，都需要集中智慧、統籌考慮，在發展和改革中逐步解決。

記者：有學者分析中國經濟的快速增長是由于原來的基數太低，而現在經濟已經發展到了一定階段，未來經濟整體增長速度可能會下降，對此您怎么看?

雎：總的看來，在未來的五年內，國民經濟將繼續保持9％～10％的增長速度，城鄉人民生活水平將會有穩步的提高，低收入家庭及農民的收入將會有一個比較大的增長幅度。未來五年中國經濟社會將呈現出內需推動、結構優化、資源節約和環境友好、全面協調和改革開放幾大特征：一是在內需推動方面，內需會進一步擴大，消費需求將作為經濟發展的立足點，同時固定資產投資保持在合理增長范圍內，經濟發展向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變。二是在結構優化上，要繼續加強農業的基礎地位和農業綜合生產能力，推進農業結構調整；依靠自主創新提升產業技術水平，加快發展信息、生物、航天、新材料等高技術產業，不斷提高服務業的比重和水平。三是在資源節約和環境友好方面，將大力發展節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，發展循環經濟，加強生態環境保護與建設。四是在全面協調方面，將大力推動城鄉協調、東中西部協調以及產業的協調。五是在改革開放方面，將在推進行政管理體制改革的基礎上，加快國企股份制改造，加快非公有制經濟發展；繼續深化財稅、金融、投資等改革。

未來五年，我國的經濟體制改革還會有新的進展。比如國企改革會向深入發展，市場化程度還會進一步提高，特別是金融體制改革還會有新的突破，其中包括資本市場還會有進一步的發展，尤其是資本市場中的債券市場。現在主要是股票市場，在債券市場方面，法律還相當不成熟。另外，在被老百姓十分關注的醫療衛生體制和教育體制方面，政府將會有新的思路，可能會有比十六大以來更加突出的進展。健全知識產權保護體系，在互利共贏基礎上全面提高對外開放水平，支持有條件的企業走出去對外投資和跨國經營，在對外開放方面，在國際市場上我們會變得更加理性、成熟、自信，更善于應對國際市場上的各種風險。

在具體的經濟政策上面，財經政策將會體現這樣一些特征。首先，政府政策會更加專業化。因為隨著市場的完善和升級，商品市場、金融市場及其期貨市場越來越專業化，經濟領域的分工愈加細化，這需要政策制定者有更深厚的知識能力。然后是經濟政策會更加從民生出發，財經政策的規劃、制定和執行以及修正愈來愈向民生傾斜，將越來越多地考慮和統籌最廣大群體的利益。還有就是經濟政策會更注重利益的協調均衡。中國的所有制結構將保持目前的均衡狀態，不同利益群體基本形成，群體間有著不同的利益訴求，因此政策將致力于協調利益、統籌平衡。這種協調還包括部門間協調，宏觀部門要摒棄部門利益，自覺加大協調意識，降低政策和市場雙風險。同時，經濟政策也會趨于國際化，這同經濟的國際化程度是相契合的。