數說廣東

廣東已基本實現了“先富”的目標，有條件、有能力在全國率先實現本地區公共服務均等化。廣東應該成為和諧社會的典范，使經濟發展和社會進步的豐厚成果惠及每一位社會成員，實現“共富”。

胡錦濤在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設、著力保障和改善民生、促進社會體制改革、護大公共服務、完善社會管理、促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所保、住有所居、推動建設和諧社會。

在深入貫徹落實科學發展觀的新形勢下，作為改革開放的領頭羊、排頭兵，廣東應該把“首富之區”變為“首善之區”，積極實現共富、實現和諧廣東。“十一五”時期是廣東省全面建設小康社會、構建和諧廣東的重要時期。今年廣東省委、省政府增強構建和諧社會的使命意識、責任意識和創新意識，努力開創廣東和諧社會建設的新局面。今年春天，省委書記張德江就強調：“發展貫徹科學發展觀就是首先要抓好經濟發展；廣東加快構建社會主義和諧社會，要重點解決民生問題，要加強社會主義核心價值體系建設，不斷鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持在共建中共享，在共享中共建，廣泛開展和諧創建活動，繼續做好維護社會和諧穩定工作，為改革發展創造和諧穩定的社會環境。”省長黃華華也提出：“既要立足于解決好當前發展中突出的、百姓反映強烈的熱點難點問題，更要立足長遠，通過深化改革和制度創新，建立和完善維護公平正義、協調利益分配格局，緩解社會矛盾，加速實現小康社會目標，在構建社會主義和諧社會中當好排頭兵。”

先富到共富，實現社會的和諧穩定，必須有一定的財力作為保障。在今年1月份廣東省財政工作會議上，常務副省長鐘陽勝發表講話時指出：“公共財政制度是構建社會主義和諧社會十分重要的制度安排，財政在構建社會主義和諧社會中的地位和作用十分重要。要充分發揮財政的資源配置功能，促進人與自然和諧相處……要繼續按照依法理財、科學理財、為民理財、民主理財的要求，堅持‘生財有道、聚財有方、用財有規’的原則，以推動財政收入與經濟穩定增長相協調為目標，狠抓培育稅源和收入征管；以支持和諧社會建設為重點，狠抓優化支出結構；以完善公共財政體系為方向，狠抓財政管理體制改革；以發揮財政杠桿作用為手段，為廣東省經濟社會又好又快發展、構建和諧廣東提供強有力的財政支持。”

廣東公共財政體制的基本框架初步建立，有力地促進了經濟和財政的持續穩定發展，但與實現科學發展和構建社會主義和諧社會的要求仍有較大差距。深化財政體制改革、完善公共財政體制，依然任重而道遠。自上個世紀90年代以來，廣東在構建公共財政基本框架過程中，經歷了三個逐步深化的階段：第一階段，從1994年至1998年，廣東實行分稅制財政體制后，經濟和財政收入持續快速增長，四年間財政收入擴大了2.15倍，為構建公共財政體制框架打下了良好的基礎。第二階段，從1998年至2002年，按照財政部提出的建立公共財政體制框架的改革目標，廣東大力推進財政體制改革，調整增加公共性支出，財政職能逐步向公共財政轉變，四年間公共服務類支出增加273億元，翻了一番，占總支出的比重從30.19％提高到了34.35％；競爭性領域經濟建設支出逐年下降，至2002年支出減少了5.79個百分點。第三階段，從2002年至2006年，廣東繼續加大公共財政支出力度，提高公共性支出的比重，實行激勵型財政轉移支付政策，加大財政轉移支付力度，重點保障“十項民心工程”、農村稅費改革、“科教興粵”、農村九年制免費義務教育、農村公益性醫療衛生事業、建設文化大省、綠色廣東等重要事業發展的資金需要。公共管理和公共服務支出的比例提高到63.1％。常務副省長鐘陽勝9月4號在《羊城晚報》發表的《要進一步深化地方公共財政體制改革》一文中指出：廣東省在探索建立適應社會主義市場經濟的公共財政體制方面邁出了更大的步伐。一是推行預算管理體制改革，全面實施了部門預算，初步規定了政府部門的活動方向和職能范圍。二是全面實施了國庫集中收付改革，加強了人大對政府財政預算的監督，增強了政府行為及行政效率的透明度，提高了財政資金運用效率，有效防止了財政資金被貪污、擠占、挪用。三是深化“收支兩條線”管理改革，從源頭上預防和治理行政腐敗，建設法治政府。四是大力推進農村稅費改革，使全省減負55.5億元，惠及全省5000萬農民，農業稅實現零負擔，提高了政府對“三農”的公共服務水平。五是優化財政支出結構，政府財政預算支出在注重確保建設節約型政府運轉的公共行政需要的同時，注重向公共安全、公共交通、公共教育、公共衛生、公共救濟等政府公共服務領域傾斜，加大公共支出力度。六是在全國率先開展財政支出績效評價，提高了財政資金的使用效益。全省公共財政體制的基本框架初步建立，形成了四個鮮明特色：一是財政收入來源趨于健康穩定，財政收入持續穩定增長，政府間財力分配新機制初步形成。二是財政支出結構逐步趨于合理，一些失調的支出關系得到初步調整，使有限的財政資金比較集中地投到了經濟社會發展的關鍵領域，投到了維護社會穩定和關系國計民生的重要事業。三是財政管理手段得到創新。建立和健全激勵型財政分配新機制，預算管理、國庫集中收付、非稅收入“收支兩條線”管理改革不斷深化。四是監督評價新機制初步形成，率先建立了財政支出績效評價制度，推進了法治財政建設的進程。

本文將闡明改革開放特別是分稅制改革以來廣東在經濟、社會和公共財政管理方面的績效與經驗，分析廣東公共財政管理體制組織收入能力的演進過程，評價公共支出的成果和效率，研究縣域經濟發展的績效，衡量公共服務水平的高低，綠色環保的績效、財政監督的績效等。廣東已基本實現了“先富”的目標，有條件、有能力在全國率先實現本地區公共服務均等化。

廣東財政發展總體狀況

廣東是我國改革開放最早的地區，自1979年中發50號文件發布后，廣東省作為對外開放的“窗口”，開始發揮經濟體制改革的“試驗田”作用。經過近30年的實踐和探索，廣東在經濟體制改革和社會發展方面取得了舉世矚目的成就。

廣東省省長黃華華指出：廣東經濟已初步呈現低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益，城鄉居民收入持續增加的‘三低兩高一增加’的良好發展趨勢。

廣東用全國1.9％的面積，7.2％的人口，創造了12.4％的全國國內生產總值，位居全國第一；組織了11.9％的全國地方財政收入，位居全國第一；組織了8.4％的全國地方財政支出，位居全國第一；貢獻了42.5％的全國地方凈上劃，位居全國第一。

“2006年是廣東落實科學發展觀、改革開放和現代化建設碩果累累的一年。最大的亮點有兩個：一是經濟社會發展轉入科學發展軌道，增長方式轉變成效顯著，另一個是關注民生、紓解民困成效顯著，使發展成果惠及全省人民。”省長黃華華用“六個成效顯著”、一連串的“全國第一”展現了廣東經濟社會發展轉入科學發展軌道，增長方式轉變，成效顯著的良好態勢：

·產業結構優化升級成效顯著

·提高自主創新能力成效顯著

·節能降耗、污染減排、集約用地成效顯著

·城鄉、區域經濟協調發展成效顯著

·內、外源型經濟發展成效顯著

·重點項目和基礎設施建設成效顯著

·經濟總量連續16年全國第一

·單位GDP能耗全國第一

·能效全國最高

·專利申請量和發明專利、企業發明專利申請量全國第一

·獲世界名牌產品、中國名牌產品和中國馳名商標總數居全國第一

·一般貿易出口重奪全國首位

隨著全國財政的發展和廣東經濟社會的發展，廣東財政收支自改革開放，尤其是分稅制以來保持了高速增長態勢；財政收入由1978年41.48億增至2006年2179.46億，增加了51倍多；財政支出由1978年28.7億增至2006年2553.34億，增加了近88倍。1978年改革開放以來，廣東省財政收支占全國地方財政收支比重：收入比重由1978年的4.4％上升至1994年的12.9％，2001年達到最高點14.9％，2006年為11.9％；支出比重由1978年的4.9％上升到1994年的10.3％，1999年達到最高值11.4％，2006年為8.4％。

廣東財政的績效

近年來，廣東省財政廳在管理體制方面按社會主義市場經濟體制進行了一系列的改革創新，得到了國家財政部的肯定。廣東財政系統積極落實國家的宏觀管理政策，堅持財稅體制為經濟建設、社會發展、人民安居樂業服務的原則，不斷提高自身的管理能力，健全財稅管理體制，探索決策科學化、實用化的有效途徑，在收入組織、公共支出管理、公共服務供給和調節省內地區間發展差距等方面，取得了令人矚目的成績。分稅制改革以來，特別是2002年之后，廣東省在積極推進以部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度、“收支兩條線”管理為主線的財政支出管理制度改革的同時，不斷創新財政管理方式方法，自行安排了一系列卓有成效的改革創新，主要表現在推進財政支出績效評價、創新財政監督工作機制、推行省級預算管理和國庫集中支付系統整合、省級財務核算集中監管、公務員收入分配制度和行政事業性資產管理等六個方面的改革，全面提高了財政系統的管理能力，初步建立起公共財政的基本框架，為全國其他地區提供了積極的、可資借鑒的經驗。

鐘陽勝指出：公共財政體制是經濟和財政持續穩定發展的重要保障。加快公共財政體系建設，是實現又好又快發展、構建社會主義和諧社會的迫切要求。近年來，廣東公共財政體制的基本框架初步建立，有力地促進了經濟和財政的持續穩定發展。

一、財政收入不斷邁上新臺階，穩定增長機制基本形成；

二、欠發達地區和縣域財政發展速度加快，區域財政收入呈現協調增長的良好勢頭；

三、財政調控能力進一步增強，促進經濟社會發展的效率明顯提升；

四、財政監管能力明顯增強，依法理財水平不斷提高。財政監管工作已從強調管理轉到管理、監督、績效評價并重，基本實現了鄉市場經濟條件下依法理財、科學理財、民主理財的轉變。

一、組織收入績效

廣東省財政管理的收入組織績效可以概括為以下幾點。

·廣東省收入組織能力強，財政收入穩定增長機制基本形成；

·新體制下廣東貢獻比例不斷提高；

·廣東省收入增長潛力較大。

2006年，廣東省地方一般預算收人2179.46億元，從1991年起已連續16年居全國各省市區首位；廣東財政總收入5122.25億元，約占全國財政收入的1／7，其中中央財政分享2689.181億，占52.5％；全省財政收入實現“三個突破”：來源于廣東的財政收入突破5000億元，全省地方一般預算收入突破2000億元，省級地方一般預算收入突破490億元；呈現“三個協調”：財稅收入與經濟運行協調發展；省市縣三級財政協調發展；三大區域協調發展。

廣東省組織稅收收入方面的績效，從稅收總量、各項稅收同全國的比重、稅收彈性、宏觀稅負、上劃、凈上劃等方面可窺一斑。

稅收總量方面：分稅制實施以來，廣東省財政系統注重加強收入監管，狠抓財源建設，組織的稅收收入保持了平穩的增長態勢，源源不斷地為中央和廣東省提供財政收入支持。在廣東境內發生的稅收總量由1995年的378.2億元，增長到2005年的4203.1億元，增加了10倍多，年均增長幅度達27.2％。

中央稅方面：廣東省境內發生的中央稅稅收收入顯著高于其他省份：2005年，海關代征稅占全國的22.34％，出口退稅占全國的19.34％，車輛購置稅占全國的13.64％，國內消費稅占全國的8.24％。廣東通過積極組織區域內的中央稅稅收收入，利用外向型經濟和人民生活水平較高的特點，在進出口環節和消費品環節，為國家貢獻了大量的稅收收入。

地方稅方面：廣東區域內發生的地方稅稅收入與中央稅稅收入一樣，在全國地方稅稅收入中也占有較高的比重：2005年，房產和城市房地產稅占全國的14.21％，營業稅占全國的13.55％，土地增值稅占全國的13.47％，車船使用牌照稅占全國的18.43％，城鎮土地使用稅占全國的6.28％，資源稅占全國的1.71％，固定資產投資方向調節稅占全國的0.8％。

共享稅方面：廣東無論在是中央上劃的部分，還是本地留成的部分，都在全國總量中占有相當的比重：2005年，外資企業所得稅中上劃中央占全國的22.1％，地方留成占全國的21.1％；個人所得稅上劃中央占全國的15.8％，地方留成占全國的15.7％；國內增值稅上劃中央占全國的12.2％，地方留成部分也占全國的12.2％；上劃中央的印花稅占全國的38.9％，地方留成占全國的12.7％。

稅收彈性方面：2005年廣東的稅收彈性為0.92，即GDP每增長一個百分點，稅收收入增長0.92個百分點；這一彈性水平低于全國1.38的平均水平，在全國31個省市自治區中排在倒數第二位，僅高于吉林省。以科學發展觀來認識稅收彈性，在協調的經濟增長形勢下，稅收彈性系數應該在0.8-1.2區間內波動。廣東0.92的彈性系數，在合理區間范圍內，一定程度上反映了廣東較好處理了經濟增長與企業活力的關系。

在宏觀稅負方面：2005年廣東省的宏觀稅負為18.8％，高于全國16.9％的平均水平，在31個省市自治區中排名第五，僅低于上海、北京和天津三個直轄市和云南省。較高的宏觀稅負和較低的稅收彈性之間并不矛盾，較低的稅收彈性并不是稅負過高的結果。造成廣東宏觀稅負較高的主要原因是廣東的經濟結構特點。廣東以外向型、高科技和商業流通構成主要的經濟結構，因此，稅率相對較高的所得稅、增值稅是其主體稅種，從而拉高了廣東省的宏觀稅負水平。

二、公共支出管理績效

省財政廳廳長劉昆指出：支持和諧社會建設是當前及今后一個時期財政部門的重要工作任務，財政部門必須堅持以科學發展觀為統攬，把支持和諧社會建設擺在更加突出的位置上，以維護群眾利益為重要著力點，大力支持保障社會公平正義的制度建設；要從擴大依法治財與民主理財、科學適度規范財政分權、健全公共收支體系、建立以效益為導向的公共財政支出管理模式、創新財政分配方式等五個方面推進公共財政建設，堅定不移地向公共財政方面轉移，為和諧社會建設提供穩固、平衡、強大的財政保障體系。

省委、省政府對加強支出管理問題高度重視，形成了一系列科學理財思想和財政管理方針，積極推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等各項改革，不斷夯實財政支出管理的制度基礎。同時，根據財政支出的特點，從預算管理、資金分配、資金支付、資產管理、績效評價、監督問責、結果反饋七個環節分頭部署，積極推進，基本建立了涵蓋預算編制、執行、監督以及間效全過程的較為完整的支出管理體系，財政支出管理邁入了新的發展階段。劉昆對廣東財政公共支出方面的管理績效總結道：

在預算管理環節，注重增強績效性、科學性和透明度。一是結合項目績效評價，將項目的績效評價結果作為部門預算項目安排的重要依據，有效增強了部門預算的績效性。二是積極探索政府資產預算管理模式，將部門預算與資產管理工作緊密結合起來，增強預算科學性。三是強化人大對預算的監督，提高預算透明度。

在資金分配環節，注重增強公平性、公開性、規范性。建立標準化的人員經費分配機制，增強財政資金分配的公平性和公開性。建立項目預算編審機制，制定了《廣東省省級項目支出預算管理辦法》，提高專項支出安排的科學性和透明度。

在資金支付環節，注重提高效率和準確性。一是將國庫集中支付系統與預算指標管理系統進行優化整合，實現了從預算指標、用款計劃到資金支付整個過程自動監控機制，大大地提高了財政資金運行效率和準確性。二是開展省級財務核算集中監管改革，實現對單位會計信息真實性和準確性的自動比對和糾錯。

在資產管理環節，注重增強管理機制的操作性。一是開展資產清理、清查，摸清家底。二是嚴把資產處置和配置關。在資產配置方面，穩步推進預算管理與資產管理相結合。在資產處置方面，嚴格執行審批程序，明確審批權限。三是加強資產使用及變動管理，規范行政事業資產收益收繳。

對財政支出績效的分析與評價，能夠反映政府的行政行為和執政趨向。經過多年的改革探索和努力，廣東省各級財政部門不斷調整優化支出結構，提高保障能力，及時把財政支出的重點轉移到支持經濟和社會協調發展，擴大公共財政覆蓋面，促進和諧社會發展上來，不僅保障了本級財政健康運轉，而且確保了省委、省政府中心工作和重要決策措施的實施，推動了廣東經濟社會的快速發展與財政改革的良性互動。

2006年，全省和省級財政支出結構進一步優化，結構趨于合理，公共財政建設實現明顯轉折，財政支出向貧困地區傾斜，向“三農”傾斜，向基層傾斜，向困難群眾傾斜，向義務教育和社會事業傾斜，促進收入分配公平，保障人民群眾共享改革發展成果和公共財政陽光，向推進基本公共服務均等化邁出了堅實的一步。在2006年全省一般預算支出2524.15億元中，用于公共服務、發展公益事業和實施公共管理的支出占63.1％，比上年提高了2.4個百分點，用于公共管理和公共服務方面的支出高達75％。用于經濟建設支出的比重保持在19.9％，較好地體現了“保運轉、保重點、保穩定、促發展”的思路。

省長黃華華指出，廣東省關注民生，紓解民困，成效顯著。他將此高度概括為兩個比重和8大惠民好事：

·在全國率先實施農村義務教育階段免收學雜費

·加大力度解決農村看病難問題

·集中財力解決了遭受洪災“全倒戶”的住房問題

·在全國首創退役士兵免費技能培訓工程

·全面實施百萬農村青年技能培訓工程和智力扶貧工程

·深入落實城鄉最低生活保障制度

·切實改善廣大農民的飲水、行路等生產生活條件

·努力改善農民工的公共福利，為全國實現共同富裕作出了積極貢獻

廣東省不斷調整財政支出結構，集中財力解決了一系列當前發展中突出的、社會反映強烈的民生問題。2003年至2007年，“十項民心工程”投入財政資金641.4億元，其中省級財政投入543.3億元，公共財政覆蓋面不斷擴大，為構建和諧社會提供了強有力的財政支持。2002年-2006年，省級財政總支出中用于促進經濟發展和產業結構調整的支出從3％提高到4.14％；用于維持政權運轉的支出從28.5％下降到25.04％；用于提供全省公共服務、發展公益事業的支出從38.3％提高到41.56％；用于建立應急和預警體系，防范風險的支出從10.4％下降到6.19％；用于推進區域協調發展，幫助欠發達市縣解決政權運轉和發展問題的支出比例從19.8％提高到23.07％。

1990至1993年廣東的財政支出中，增長速度最快的是公共管理類支出，其次是公共服務類支出，其速度高于全國水平；

1994至2005年廣東省各類公共支出中對總支出的貢獻由高到低排序依次為，公共服務類支出34.6％，公共管理類支出28.0％，其他支出19.9％，經濟建設類支出17.4％。

1988年以來全國行政管理費占財政支出比重不斷上升，1988年僅8.9％，到2005年達14％，行政管理費占GDP的比重也從1988年的1.8％上升到2005年的3.54％。而廣東省行政管理費較低。1988-2006年占財政支出的比重都低于全國好幾個百分點，2006年(10％)低于全國水平4個百分點；行政管理費占GDP的比重即使在最高的2003年也不到全國水平的1／3。(未完待續)