張居正敗在“潛規則”

張居正是明代杰出的政治家、思想家。他主持的改革，比商鞅變法溫和、理性、人性化，比王安石變法穩健、有序、切實可行，其中，賦稅改革緩解了明王朝的經濟危機。然而，張居正生前“萬人稱頌”，死后卻朝野苛責，差點被剖棺戮尸。歷代史家把張居正人亡政息、名毀家哀的原因，歸于“得罪了皇帝，得罪了貴族和大官僚”，而沒有揭示出改革夭折的體制性根源。

明王朝一如所有封建王朝，“朕即法律”，有“天憲”，無憲法；“一個單獨的人依據他的意志和反復無常的愛好在那里治國”(孟德斯鳩語)，一切是非功過都由“口含天憲”的皇帝說了算。在此體制下，權力和權利博弈的“規則”，一是“外求親媚于主上，以張其勢”(張居正語)，努力揣摩、影響皇帝的好惡與態度，然后見機行事；二是打著忠君保國的旗號，“奸貪淫虐，陵轢有司，搏刻小民”(張居正語)；三是以孔孟之道的價值觀和道德規范為工具，各取所需，為我所用，任意解釋，黨同伐異。從皇帝到大臣，大家口頭上說的都是國事，心里打的卻全是個人小算盤，計較的都是個人利害，顧慮的是私人關系和人情世故。上下結構的權力體系，僅依靠一條“三綱五常”的倫理秩序和不著邊際的道德觀念維持，表面上“四海一家”，實際上一盤散沙。

在這種體制下，地方官吏“剝下事上以希聲譽”(張居正語)，上下級之間是一種沒有道理可講的“婆媳關系”，上級對下級不負任何責任，也不履行任何義務，官員無論黑白正邪，大家都沒有權利和尊嚴的保障。海瑞清廉而孤立無援，嚴嵩腐敗而岌岌可危，徐階油滑而危機四伏，申時行中庸而碌碌無為，張居正能干而高處不勝寒；惡貫滿盈的嚴嵩得勢時能獲得至高無上的榮譽，功勛卓著的張居正失勢時則被全部涂黑，繼而遭遇全方位的污蔑。由于缺乏憲政秩序，明王朝的運行既無科學理性，也無權利理性，個人行為情緒化，大家都在“跟著感覺走”，誰出政策誰挨罵，誰負責任誰背“黑鍋”，張居正自然就成了豪強地主和貪官污吏的對立面，必然成為眾矢之的。

張居正改革前，明朝的稅賦制度非常混亂，各地稅負差距很大，中央財政是皇家財政而不是公共財政，不投資公共服務項目，不轉移支付社會福利，地方財政缺口較大。所以，地方政府沒有上繳的積極性，從官員到老百姓，大家都愿意拖欠類似“國稅”的錢糧，而不敢拖欠類似“地方稅”的“常例”(米耗、火耗等等歸地方官的附加費)。當張居正以皇帝名義催繳稅款時，他就得罪了除了皇帝之外的所有地主，人人皆罵張居正為“奸臣”。張居正推行“一條鞭法”，合并了名目繁多的稅種，簡化了征稅手續，斷了地方官盤剝百姓的“財路”，清理丈量貴族官僚大戶的土地，防止豪強巨富偷逃避稅，激起利益集團的強烈反對。徐階等“利益集團代言人”，便以種種理由和方式阻撓改革。

明朝的守成之君，幾乎都是不務正業的昏君。而“君主的意志反復無常，難以捉摸，所以，所有的官員都經常感到無所適從(孟德斯鳩語)”。至萬歷朝，明朝的政治生態在“黨爭之禍”的連續震蕩下日益惡化，政府機構已經退化為靠慣性、惰性運轉的官僚機器，行政效能低下，官員做官如同做生意。奢侈浪費、貪污腐化、消極怠工、敷衍塞責、不負責任，成為一種普遍行為和官場“優勢”而受到眾人的羨慕，法律形同虛設，潛規則真正發揮作用。此時此刻，張居正企圖“刷新吏治”的“考成法”，則非常“不得官心”。從史料看，張居正制定的官員考評制度，非常科學、嚴密，但是，在執行中被派系、關系和人情世故等力量“空轉”，最終被架空，畫虎不成反類犬，張居正夾在皇帝與朝臣封疆大吏中間，“里外不是人”，兩邊不落好。

張居正在廉潔、“私德”方面有失檢點，授人以柄，那僅僅是“支流”；推進改革，經世致用，是他政治生涯的主流。他是個技藝高超的“棋手”，但是，沒有法治的“棋盤”，缺乏經濟持續發展、朝局安靜、吏治清明等“棋子”，遇到了一伙熱衷于“內耗”的官賊對手，更要命的，是遇到一個混賬裁判萬歷皇帝，一盤好棋最終輸得一干二凈。

（摘自《特別關注》）