美國中小學課外活動中的公民教育

[摘 要] 美國中小學十分重視公民教育，其課外活動內容豐富，在公民教育中發揮著重要的作用，其互動性、參與性的活動成為正式課程的必要補充，并且公民知識與社會生活相結合的方式促進了學生公民教育的深入開展。本文介紹了美國課外公民教育的14種形式，以期給我們啟示。

[關鍵詞] 公民教育；課外活動；青年領導；模擬

[中圖分類號] G511[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-1128（2007）12-0031-04

美國十分重視中小學生的公民教育，不僅在課堂教學中加以滲透，而且在課外活動中豐富公民教育。值得注意的是中小學課外活動內容十分豐富，課外活動與課堂教學相聯系，既符合學生的興趣，又重視培養學生的民主觀念和團隊精神。在豐富多彩的課外活動中，學生的才華得到了展現，個性得到了發展，學習生活增添了樂趣，校園內出現了一種生動活潑的局面。歸結起來，美國校內的公民教育課外活動主要有以下14種。

一、同儕調停

同儕調停（Peer Mediation）是讓學生志愿者解決學生之間內部矛盾的一種課外活動。旨在通過同齡人的調解，減少校內的矛盾沖突，維護校園的和諧穩定，同時也鍛煉學生自己解決問題的能力。同儕調停在爭論雙方自愿的基礎上進行，適合于解決較小的問題，如謠言與傳聞、打架、人際關系緊張、欺詐、小偷小摸行為、破壞公物等，而對于較為嚴重的問題，如性虐待、吸毒、擁有槍支彈藥等與法律相抵觸的行為則交由其他機構處理。調停與仲裁的過程主要包括三個方面：一是仲裁前期的準備工作，如填寫接受仲裁承諾書等；二是舉行仲裁會議，會議包括介紹（Introductions）和解決（Solutions）兩個階段；三是鑒定協議書（Contract），爭論雙方在解決方案上簽字，保證能夠如實履行承諾。實踐證明，這種活動產生了良好的效果，學生都把被選為調和者看做是一

種殊榮，為此每個學生都能嚴格要求自己，力爭成為調和者。

二、模擬法庭

“模擬法庭”（Mock Trial）是指在教師的指導下，學生自扮自演法官、律師、訴訟人等人物角色，模擬審判某

一案件的教育活動。主要目的是通過模擬真實的法庭審判程序，讓學生在親身體驗中逐步樹立起法律的意識，做一個知法守法的公民。模擬法庭的內容主要有以下三種類型：模擬歷史事件審判、事實假設模擬審判、模擬當前事件審判。審判的程序通常可分三個階段，即開庭前的準備階段、開庭審判階段及審判后的宣傳、反思和總結階段。前期準備階段包括確定模擬審判案件、學生的角色選擇以及為角色扮演的充分準備等，教師要求全班每一位同學都要參加，并把角色準備的過程看作是一個知識積累的過程。在開庭審案階段，控辯雙方就案件進行激烈爭辯，學生的智慧和潛能得到淋漓盡致的發揮。審判后的宣傳、反思與總結階段，是指學生記者總結活動的經驗和教訓，并對審判進行相關報道。實踐證明，模擬法庭是提高中小學生思辨能力、加強法治觀念的一種有效途徑。

三、選民登記

選民登記（Voter Registration）是指為提高青年人的選舉意識，以學校為基地而開展的一系列與選民登記相關的教育活動。近年來，美國青年人的選舉投票率呈下降趨勢。據資料顯示，2000年美國總統選舉時，在校生的投票率僅為33.3%。投票率偏低的現象引起了政府和社會各界的重視。為此，各州紛紛采取相應措施，加強對學生的教育，如新墨西哥州特別基金（Close up Foundation）與美國運通基金（American Express Foundation）共同開發了一項“第一選票（First Vote）”計劃，通過召開選民登記動員大會，舉辦反映民眾積極參加選舉的圖片展覽或播放有關公民教育的影片等，鼓勵學生積極參加網上選民登記。據數據顯示，目前該州已有1/3的高中學校參與了第一選票計劃，學生的公民意識得到了較大的提高。

四、模擬選舉

模擬選舉（Mock Election）是學校為鼓勵青少年關心公共事務，讓學生透過親身體驗了解選舉過程而開展的一項課外活動。模擬選舉的選票并不是真正的選票，因此，所有的中小學生都可以參加，目的是使今天的學生成為明天的選民。模擬選舉的對象可以是總統、國會議員以及州的政府官員等等，有時還可以就地區的重大事件進行模擬全民公決。學生可以從教師、家長或新聞媒介中得到參選候選人的基本信息，有時也可從候選人的學校講演中知悉。模擬選舉的地點可以是在學校，師生共同參與；也可以是在社區，家長與學生攜手前行；或者是從教師那里取得投票號碼，通過網上投票。目前，美國較為著名的模擬選舉項目是：“美國學生/家長模擬選舉”、“青年電子選舉”、“美國孩子選舉”等，來自美國全國的小學、初中和高中學生、家長及教師都可以投票，選擇他們喜歡的國家領導人。此外，一些地區還專門開發了針對本地區中小學生的模擬選舉項目。研究表明，少年時參與過模擬選舉的18歲選民的投票率要比未參與過的高8個百分點。

五、模擬聯合國

模擬聯合國（Model United Nations）是美國官方和民間團體特意為青年人組織的的一種公民教育活動。目前，美國的許多大學、高中每年都要舉辦類似的活動，多數學校還通過具體的規章秩序使之制度化，其中以哈佛大學的模擬聯合國組織最為著名也最為成熟。在模擬活動中，學生們分別扮演著來自各國的外交官，以聯合國會議的形式，通過闡述觀點、政策辯論、投票表決、做出決議等親身經歷，熟悉聯合國的運作方式，了解人類所面臨的共同問題，思考自身可以發揮的作用。模擬聯合國不僅加深了學生們對于聯合國組織的結構、功能及運作程序的了解，同時也促進了他們對于當前的重大國際議題的理解，培養了看問題的國際視野，在一定程度上也促進了學生對于學科知識的整合。

六、青少年領導

青少年領導（Youth Leadership）是美國特意為中小學生準備的旨在發掘及培養青少年領導潛能進而為社會、國家培養領導人才的一項極具意義的青少年活動。美國目前設有的青少年領導委員會、青少年領導機構、世界青少年領袖營HOBY（The Hugh O’Brian Youth Leadership，1958年由美國人Hugh O’Brian創立的公益組織）組織以及中小學校的青少年領導協會，為青少年領導能力的培養提供了豐富多彩的活動，例如，參訪林肯紀念館、國務院、空軍基地等重要場所、舉辦暑期青少年領導能力訓練營、邀請來自相關領域的領袖人物進行演講等。學校還通過開展社區活動，使青少年逐漸成為社區中預防毒品、酒精的中堅力量，成為學校參與慈善事業和志愿者服務的領頭人。研究表明，參與青少年領導活動的學生，更樂于從事社會服務工作，認同志愿者服務對個人及社會的價值，并擁有較佳的組織技巧及解決問題的能力。

七、服務性學習

服務性學習（Service Learning）是指將學習、服務與教學相結合的一種獨特方式，它強調的是學生與社區的緊密結合，將公民教育內容與直接的服務活動聯系起來，其目的在于使學生通過實踐加深對課堂知識的理解。自20世紀80年代起，為了提升學生學習效果與質量，美國傳統的社會服務走向服務性學習。服務性學習成為美國教育新興的一種教學法，應用在各級教育及各個領域中。如今，服務性學習作為美國許多學校公民教育的有效教學法得到了廣泛的應用。服務性學習強調反思，鼓勵學生運用在社區活動中獲得的經歷，批判性地思考民主的本質。服務性學習要求學校和社區共同合作，為學生提供對社區有實際意義的活動計劃，這樣才能使學生感受到信任和責任。在活動中注意培養學生的社區主人翁意識和自豪感，使他們認識到民主的真實價值。服務性學習將公民教育理論與實踐相結合，對學生的教育影響深遠，有助于培養學生終身的社會責任心與公民價值觀。

八、“我們是公民”

為提高中小學生的社會責任感，加強對美國民主憲法制度的理解，美國自1987年以來，圍繞著“我們是公民”（We the people）的活動主題，開展了系列的公民教育項目，如公民與憲法、公民計劃等。迄今為止，全美共有280萬學生，9萬多名教師參與到這項活動中。而且每年的活動比較豐富，例如學生深入社區、農村進行普法宣傳；到工廠進行義務法律咨詢；到養老院、孤兒所、殘疾兒童救濟中心做義工；到公共場所維護公共秩序、倡導文明禮儀等。在這些活動中，最為引人注目的是模擬國會聽證會的活動。模擬國會聽證會上，要求每位同學及其父母都參加，學生可就聽證事項分別闡述自己的觀點和意見，闡述完后，每位同學必須就社區聽證代表提出的問題予以答復。聽證會中的學生表現將作為教師對學生進行績效考核的重要依據。

九、青年美國

青年美國（Junior State of America）是一個很著名的高中社團，由美國在校優秀高中生參與管理，為在政府政策、外交事務、法律及教育領域等方面感興趣的在校學生提供一個交流與探討的平臺。目前，美國的許多學校已經把“青年美國”社團作為學校公民教育的一部分給予重視和開展。學校通過制定相關程序使活動的開展常規化、制度化。一般情況下，學校每星期或隔周舉行一次交流會，就大家共同關心的話題展開探討和爭辯。學校間社團的交流主要由學區負責協調，每年至少要舉行兩次區域活動。在州層面，每年舉行一次為期三天的集會，學區代表可就感興趣的話題充分討論、交流與總結。除此外，“青年美國”通常還在暑期舉辦全國性的課外活動，如青年政治家暑期大學（JSSS）等，資助方是美國“青年政治家基金會”。

十、議員回校園活動

在美國，每年九月份的第三周被稱作為美國議員回校園活動（Legislators Back to School）周。在這一周里，所有的議員都要到大中小學校與師生交流，傳授經驗和知識。活動通常由州立法委員會組織，全美的18個教育與服務機構予以大力支持。據統計，每年有將近2000名的議員到所在州的學校宣講法律知識，幫助學生更好地理解民主社會法律演進的歷史、法律制定的程序以及實施過程中的權責分配等，鼓勵學生積極參與民主政治生活。在活動過程中，學生可就自己關心的話題或疑問向議員提問，以獲得議員解答和幫助。據資料顯示，2006年，全美50個州及波多黎各地區共有25.5萬名青少年參加了“與議員面對面”的咨詢活動。議員們精彩的演講，富有智慧的解答，受到了廣大師生的青睞。議員們表示，師生的提議也在一定程度上影響著各州對部分項目開發的決議。

十一、基督教青年會與政府

基督教青年會與政府（YMCA Youth Government）是為使學生了解政府各部門的運作情況，鼓勵學生針對本州存在的問題進行深入探討的一項活動。目前，美國多數州都開發了適合于本州的基督教青年會與政府項目，雖然各州項目開展的時間地點不同，但宗旨都是為了美國的“民主代代相傳”。 項目負責人通常由學生代表選舉產生，負責協調各個地區的項目開展與交流。參與項目的成員采用自愿報名的方式，大多數是對活動感興趣的在校青年。一般情況下，活動的開展以參觀了解本地區、本州的行政單位為起點，項目要求成員在了解政府各部門運作情況的基礎上，針對本州存在的問題如社區建設、環境治理、政府效能、城鎮規劃等各方面進行深入的探討，州政府應對各個研討中心提供相關的資源和人員支持，幫助、指導學生就探討的問題擬定草案，準備州模擬立法大會的召開。活動從每年的九月份開始至次年二月結束，在此期間，青年代表應擬定草案、選好即將扮演的政府職位角色以及參加州的相關培訓等。每年二月，在莊嚴的州國會大廈開展的為期五天的模擬立法大會將活動的開展推向了高潮。

十二、公民賦權

公民賦權（Civic Empowerment）是學校公民教育的一種獨特方式，它是通過加強對學生的生活技能、學習技能和領導技能的實踐與鍛煉，從而達到提升學生服務社會和參政議政能力的一項目活動。公民賦權的訓練內容較為廣泛，既有理論的學習，例如如何進行時間管理、如何提升交際能力、寫作能力、閱讀能力及辦公技能等，又有實踐的鍛煉。公民賦權意味著需要給學生提供更為廣闊的空間，讓學生與學校、社區互動。它強調的是學校與社區的合作，基于社區開展活動。綜觀美國圍繞公民賦權而設置的項目，也主要是圍繞社區展開，如青年賦權項目、公民賦權與領導力等。在青年賦權項目中，學生不論年齡大小，都可以在項目中找到自己感興趣的領域，與當地經驗豐富的非營利性組織的董事會成員一起工作，并參加它們組織的領導力培訓班；也可參加社區“青少年參議院”，為社區建設獻計獻策；也可以當一回國際公民，通過網絡，參加“抗擊非洲愛滋病”活動，鼓勵非洲青少年在預防愛滋病中起領導作用；或是作一位導師，對年齡較小的社區志愿者予以指導和幫助等。學生在活動中提升了對自己、對社區、對社會的領導責任，懂得了實現自身價值與服務社會的統一。

十三、少年法庭

少年法庭（Teen Court）是指專門針對未成年對象的特別法庭，是一般法庭的復制版。少年犯罪后，不是交由司法部門處理，而是交由學校的少年法庭做出判決。此種法庭的特色是，將審判青少年犯罪的裁決與懲處權力交由同年齡的青少年執行。少年法庭上也有陪審團、檢察官及辯護律師的設置，擔任法官者必須穿著特定的長袍。會議通常在學生活動中心一個簡樸的房間里進行，犯錯者在被審訊之前，得先看少年法官的的照片，遇有認識的人甚或是自己的同學，就必須更換法官，這樣才能做出較為公正客觀的判決。少年法官由學生自由報名參加，法官的懲處內容，有的是三位法官或陪審員的共同意見，有的是法官與被告彼此協商產生，更有些是犯錯者自己提出的建議，如擔任社會義工30小時、禁用手機一周、到安養院吹薩克斯、修理兒童游樂場的器具等，但懲處不得違背逾越國法。判決后，在場的同學可就案例進行庭上討論，共同找出犯罪行為的潛藏因素。如此即興研討，是其他課堂或家庭里學習不到，卻十分有益心智發展的難得經驗。參加過少年法庭的學生，往往都能夠嚴于律己，少犯錯誤。

十四、公民養成項目

公民養成項目（Project Citizen）是學校的一種公民教育活動，活動過程類似于我國當前中小學開展的綜合實踐活動，但兩者活動的目的不同，后者是為了培養學生的實踐能力，前者由美國公民教育中心和全國州議會會議（NCSL）聯合協調管理，由學校具體負責，主要是為了培養學生的民主意識及政策決策能力。公民養成項目要求以學生為中心開展教學與實踐，要求學生采用合作學習方式，共同探討公民的意蘊、權利和義務以及在民主社會中參與政策決策的途徑、方式和意義。其一般程序是，教師首先就公民與政府、公民與政策決策之間的關系進行簡要介紹，之后，學生可就學校或社區當前實施的政策進行一番探討和交流，并擬定一個主題，學生可就政策存在的問題進行深入剖析，也可就政策本身的制定過程進行合理性分析。課后，全班同學分小組進行實地考察、訪問。信息的采集可通過多種渠道進行，如政策實施效果問卷調查，訪問學校、學區的領導老師，采訪社區政策決策者，等等。研究成果和形成性文件、圖片及DV作品將在班級和學校展覽，好的作品可被選送到學區，參與學區

的優秀作品評選。公民養成項目重在活動，學生在實踐中逐漸體會到民主與科學決策的重要。

參考文獻

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作者單位 福建師范大學教育科學與技術學院

（責任編輯 王永康）