襄樊江陵試點城鄉一體化

與成都、重慶城鄉統籌綜合配套改革相比，在湖北省襄樊、江陵兩地的試點，方向上與之一致，只是在內容上和面上稍少。“改革試點將徹底打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，保證二者共享現代文明。”

打破城鄉二元結構，湖北有了實質性進展。

從荊州、襄樊兩地發展改革委獲悉，國家發展改革委已下文，在全國8省進行城鄉一體化改革試點，湖北襄樊和荊州江陵成為試點城市。此次試點采用“漸進式改革”的方式，時間為3年，成功經驗將向其他城市推廣。

與成都、重慶城鄉統籌綜合配套改革相比，在湖北省襄樊、江陵兩地的試點，方向上與之一致，只是在內容上和面上稍少。“改革試點將徹底打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，保證二者共享現代文明。”湖北省發改委相關人士評價說。此次試點主要從戶籍制度、土地流轉、農民就業和農民醫療保險等方面改革。目前，該委已經將其作為重點課題研究，確保試點取得成功。

人人可領養老金：

社會保障改革破題

“農民工三個字，從根本上講，是城市沒有真正承認他們是工人。”襄樊市發改委方面表示，農民進城打工，務工條件、待遇等各方面都有很大差距和限制。一體化試點進行勞動就業制度改革后，這些限制和差別有望取消，農民將享受同等條件下的待遇。“農民工這個字眼屆時也將不復存在”。

有專家稱，勞動就業制度改革，湖北如果參照成都重慶模式，必將要取消各種對農民工進城就業、務工的歧視性、限制性規定，建立城鄉統一、平等、開放、競爭的就業制度和失業登記制度。每個鄉鎮都要建立勞動保障事務所，集中提供職業介紹、職業技能培訓及勞務輸出等相關服務。

另一試點地江陵縣發改委稱，此次社會公共事業改革，將主要解決農民的醫療、養老保險等問題，包括文化、娛樂等公共服務。該委有關人士舉例說，在成都，公共社會保障制度城鄉一體化的目標，就是逐步實現城鄉社會保障制度接軌，將靈活就業人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民，逐步納入養老、失業、醫療、工傷保險體系，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。

而社會保障制度改革則是給農民帶來的最直接的實惠。據了解，實行城鄉一體化試點之后，將逐步實現城鄉社會保障制度接軌，加快建立以養老保險、新型農村合作醫療等農村社會保障體系。“讓農民享受到同城里人一樣的社會福利，這更多的體現了一種公平。”湖北省統計局副局長、中南財經政法大學教授葉青說。

目前，盡管方案還沒完全制定，資金方面也有待商榷，但據熟悉內情的專家表示，“肯定會朝此方向發展。湖北試點若成功的話，就可以確保人人都可領養老金。”

對于如何將社會保障改革更好地推行深入，荊州市勞動和社會保障局局長、原江陵縣委書記任萬倫希望統籌保障能納入中央相關部門的考慮范圍。除了大的保障，農村合作醫療、五保戶和農村貧困人口的最低生活保障都要跟進。這已經不僅僅是勞動保障部門的事情，還涉及民政和衛生部門，是個大保障體系。

針對荊州的具體實際，任萬倫介紹說，荊州的養老保險收支倒掛，根本不夠發放。荊州市國有企業改制后有很多工人，整體參保人數多，地方財政收益跟不上老齡化等問題發展的速度，養老保險缺口一度達到2億元。從2002年他擔任勞動保障局局長開始，雖然保險收資從6億元上升到14億元，但是養老保險一直是個大問題。任萬倫希望城鄉一體化試點過程中，在社會保障這塊重點解決養老保險問題，也希望國家加大這方面的投入。

戶籍改革“二次提速”

在城鄉一體化改革中，戶籍制度的改革尤為引人關注。其實，早在2004年8月。湖北省的戶籍制度改革就已經正式啟動。此次湖北兩地入選城鄉一體化改革試點“國家隊”之后，戶籍制度改革將再次提速。

不僅在湖北，成都、重慶和河南部分地區，戶籍制度改革已經開始啟動。他們以具有固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統一登記為“居民戶口”。進城落戶的農民，在勞動就業、計劃生育、子女入學、社會保障以及經濟適用住房等方面享受與城鎮居民同等待遇。

作為改革試點地區之一，江陵縣發改委表示，戶籍管理制度改革被列為江陵縣改革的重點。

“不排除以此為藍本，但具體如何操作，我們正在研究。”江陵縣發改委相關人士表示。這意味著，存在50多年的農業和非農業戶口之別，在湖北境內，將有可能在江陵縣率先被取消。

另據荊州市公安局常務副局長平成斌介紹，早在2001年，荊州市就出臺文件，對該市戶口登記、居民身份證管理和戶口遷移等戶籍制度進行改革。具體包括：全面實行新生嬰兒落戶隨父隨母自愿原則；夫妻、子女、父母可以相互自由投靠；在城鎮購買商品房或合法自建房屋可申請城鎮戶口；本市大中專畢業生就業可申請城鎮戶口；投資興辦實業及經商，可以申請城鎮戶口；取消城市增容費等。

平成斌說，這一系列戶籍管理制度的改革，進一步放寬了城鎮入戶限制，簡化了戶口遷移手續，引導農村人口向城鎮有序轉移，促進人才合理流動，不但使一些群眾關心的戶口管理問題得到了解決，而且加快了城市和城鎮的人口集聚，推進了全市城鄉一體化進程。

據介紹，雖然目前該市的戶籍改革成果顯著，但由于部分農民擔心失去在農村的既得利益，加上改革后農民的最低生活保障、社保、醫保等問題還沒有完全解決，因此還需要進一步深化。

“雖然新的戶籍改革方案還未確定，但農民進城落戶條件將進一步放開。”平成斌說，成為試點城市后，現有對戶口遷移限制性規定如工人工作年限、經商注冊資金的限制等，也有望被取消。農民進城落戶后，相關配套政策上將更加有保障，確保他們在農村的利益不受損害，又同等享受城市居民應有的待遇。

土地流轉“入股”

今年6月，國務院確定成渝綜合改革后，成都、重慶相繼出臺多項政策，允許農民以土地入股，達到加快土地流轉的目的。作為國家發改委確定的試點城市之一，襄樊市的改革中，土地流轉制度無疑引人注目。該市發改委體改科相關負責人表示，土地流轉制度改革，將徹底改變現有土地現狀，激活農民用地積極性。“城市項目要支持農村發展，農村土地要集中化，為農民創收。”該人士稱。至于具體的操作，“會參照成都、重慶等地的模式。”

對此，葉青認為，實行靈活的土地流轉政策，是城鄉一體化試點給農民帶來的最大改變：“農民可以采取入股的形式，出讓土地的使用權，從而獲得土地的收益，這在以前是不可想象的。”對于農民的好處，葉青分析，一方面有益于土地的規模化經營，提高土地的使用效率。另一方面有利于解放農村的勞動力。

專家表示，根據成都、重慶發展模式，襄樊、江陵可能會鼓勵農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權的流轉，大力發展多種形式的農業適度規模經營。允許農村集體建設用地折價入股，參與基礎設施及工商項目建設。允許農民將土地承包經營權轉換為在城鎮生活的必要保障。

土地流轉制度實施后，農民就業非常關鍵。襄樊市發展改革委一負責人表示，無論是在農村就業，還是在城市就業，都要考慮給他們實質性保障。如對農民進行技術培訓，輔導他們掌握一技之長，為他們聯系工作單位，有組織地進行勞務輸出。“具體內容很多，各方面我們都要有保障，不會讓一個農民失業。”

此外，一體化政策的出臺，將大大降低農民進城的門檻。具體表現在取消各種對農民工進城就業、務工的歧視性、限制性規定，建立城鄉統一、平等、開放、競爭的就業制度和失業登記制度。“這實際是轉移農村剩余勞動力的一項措施。”葉青認為：“政策出臺必將吸引更多的農民涌向城市，他們給城市帶來的勞動力的同時，更進一步加強城鄉之間的聯系。實際上，城鄉一體化帶來改變最大的不會是主城區，而是分布在近郊的縣城。”

“襄樊的經濟發展和社會改革將邁出更大一步。”襄樊市副市長李躍華談到入選國家發改委的試點地時說道。襄樊在全省的經濟總量排名一直只落后于武漢，處于全省第二名位置。但隨著三峽大壩機組發電，襄樊的經濟總量被宜昌超越。李躍華在接受媒體采訪時表示，“襄樊不甘落后，襄樊的經濟發展后勁很好，希望借體制創新盡早恢復全省第二名的位置。”

而在長期關注武漢申報國家綜合配套改革試驗區的葉青看來，此次試點“對于湖北省城鄉一體化改革具有破冰意義。”