襄樊江陵試點城鄉(xiāng)一體化

與成都、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革相比，在湖北省襄樊、江陵兩地的試點，方向上與之一致，只是在內(nèi)容上和面上稍少。“改革試點將徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，保證二者共享現(xiàn)代文明。”

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，湖北有了實質(zhì)性進展。

從荊州、襄樊兩地發(fā)展改革委獲悉，國家發(fā)展改革委已下文，在全國8省進行城鄉(xiāng)一體化改革試點，湖北襄樊和荊州江陵成為試點城市。此次試點采用“漸進式改革”的方式，時間為3年，成功經(jīng)驗將向其他城市推廣。

與成都、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革相比，在湖北省襄樊、江陵兩地的試點，方向上與之一致，只是在內(nèi)容上和面上稍少。“改革試點將徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，保證二者共享現(xiàn)代文明。”湖北省發(fā)改委相關(guān)人士評價說。此次試點主要從戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民醫(yī)療保險等方面改革。目前，該委已經(jīng)將其作為重點課題研究，確保試點取得成功。

人人可領(lǐng)養(yǎng)老金：

社會保障改革破題

“農(nóng)民工三個字，從根本上講，是城市沒有真正承認他們是工人。”襄樊市發(fā)改委方面表示，農(nóng)民進城打工，務工條件、待遇等各方面都有很大差距和限制。一體化試點進行勞動就業(yè)制度改革后，這些限制和差別有望取消，農(nóng)民將享受同等條件下的待遇。“農(nóng)民工這個字眼屆時也將不復存在”。

有專家稱，勞動就業(yè)制度改革，湖北如果參照成都重慶模式，必將要取消各種對農(nóng)民工進城就業(yè)、務工的歧視性、限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競爭的就業(yè)制度和失業(yè)登記制度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動保障事務所，集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓及勞務輸出等相關(guān)服務。

另一試點地江陵縣發(fā)改委稱，此次社會公共事業(yè)改革，將主要解決農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等問題，包括文化、娛樂等公共服務。該委有關(guān)人士舉例說，在成都，公共社會保障制度城鄉(xiāng)一體化的目標，就是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，將靈活就業(yè)人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險體系，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。

而社會保障制度改革則是給農(nóng)民帶來的最直接的實惠。據(jù)了解，實行城鄉(xiāng)一體化試點之后，將逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，加快建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會保障體系。“讓農(nóng)民享受到同城里人一樣的社會福利，這更多的體現(xiàn)了一種公平。”湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學教授葉青說。

目前，盡管方案還沒完全制定，資金方面也有待商榷，但據(jù)熟悉內(nèi)情的專家表示，“肯定會朝此方向發(fā)展。湖北試點若成功的話，就可以確保人人都可領(lǐng)養(yǎng)老金。”

對于如何將社會保障改革更好地推行深入，荊州市勞動和社會保障局局長、原江陵縣委書記任萬倫希望統(tǒng)籌保障能納入中央相關(guān)部門的考慮范圍。除了大的保障，農(nóng)村合作醫(yī)療、五保戶和農(nóng)村貧困人口的最低生活保障都要跟進。這已經(jīng)不僅僅是勞動保障部門的事情，還涉及民政和衛(wèi)生部門，是個大保障體系。

針對荊州的具體實際，任萬倫介紹說，荊州的養(yǎng)老保險收支倒掛，根本不夠發(fā)放。荊州市國有企業(yè)改制后有很多工人，整體參保人數(shù)多，地方財政收益跟不上老齡化等問題發(fā)展的速度，養(yǎng)老保險缺口一度達到2億元。從2002年他擔任勞動保障局局長開始，雖然保險收資從6億元上升到14億元，但是養(yǎng)老保險一直是個大問題。任萬倫希望城鄉(xiāng)一體化試點過程中，在社會保障這塊重點解決養(yǎng)老保險問題，也希望國家加大這方面的投入。

戶籍改革“二次提速”

在城鄉(xiāng)一體化改革中，戶籍制度的改革尤為引人關(guān)注。其實，早在2004年8月。湖北省的戶籍制度改革就已經(jīng)正式啟動。此次湖北兩地入選城鄉(xiāng)一體化改革試點“國家隊”之后，戶籍制度改革將再次提速。

不僅在湖北，成都、重慶和河南部分地區(qū)，戶籍制度改革已經(jīng)開始啟動。他們以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”。進城落戶的農(nóng)民，在勞動就業(yè)、計劃生育、子女入學、社會保障以及經(jīng)濟適用住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

作為改革試點地區(qū)之一，江陵縣發(fā)改委表示，戶籍管理制度改革被列為江陵縣改革的重點。

“不排除以此為藍本，但具體如何操作，我們正在研究。”江陵縣發(fā)改委相關(guān)人士表示。這意味著，存在50多年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之別，在湖北境內(nèi)，將有可能在江陵縣率先被取消。

另據(jù)荊州市公安局常務副局長平成斌介紹，早在2001年，荊州市就出臺文件，對該市戶口登記、居民身份證管理和戶口遷移等戶籍制度進行改革。具體包括：全面實行新生嬰兒落戶隨父隨母自愿原則；夫妻、子女、父母可以相互自由投靠；在城鎮(zhèn)購買商品房或合法自建房屋可申請城鎮(zhèn)戶口；本市大中專畢業(yè)生就業(yè)可申請城鎮(zhèn)戶口；投資興辦實業(yè)及經(jīng)商，可以申請城鎮(zhèn)戶口；取消城市增容費等。

平成斌說，這一系列戶籍管理制度的改革，進一步放寬了城鎮(zhèn)入戶限制，簡化了戶口遷移手續(xù)，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進人才合理流動，不但使一些群眾關(guān)心的戶口管理問題得到了解決，而且加快了城市和城鎮(zhèn)的人口集聚，推進了全市城鄉(xiāng)一體化進程。

據(jù)介紹，雖然目前該市的戶籍改革成果顯著，但由于部分農(nóng)民擔心失去在農(nóng)村的既得利益，加上改革后農(nóng)民的最低生活保障、社保、醫(yī)保等問題還沒有完全解決，因此還需要進一步深化。

“雖然新的戶籍改革方案還未確定，但農(nóng)民進城落戶條件將進一步放開。”平成斌說，成為試點城市后，現(xiàn)有對戶口遷移限制性規(guī)定如工人工作年限、經(jīng)商注冊資金的限制等，也有望被取消。農(nóng)民進城落戶后，相關(guān)配套政策上將更加有保障，確保他們在農(nóng)村的利益不受損害，又同等享受城市居民應有的待遇。

土地流轉(zhuǎn)“入股”

今年6月，國務院確定成渝綜合改革后，成都、重慶相繼出臺多項政策，允許農(nóng)民以土地入股，達到加快土地流轉(zhuǎn)的目的。作為國家發(fā)改委確定的試點城市之一，襄樊市的改革中，土地流轉(zhuǎn)制度無疑引人注目。該市發(fā)改委體改科相關(guān)負責人表示，土地流轉(zhuǎn)制度改革，將徹底改變現(xiàn)有土地現(xiàn)狀，激活農(nóng)民用地積極性。“城市項目要支持農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村土地要集中化，為農(nóng)民創(chuàng)收。”該人士稱。至于具體的操作，“會參照成都、重慶等地的模式。”

對此，葉青認為，實行靈活的土地流轉(zhuǎn)政策，是城鄉(xiāng)一體化試點給農(nóng)民帶來的最大改變：“農(nóng)民可以采取入股的形式，出讓土地的使用權(quán)，從而獲得土地的收益，這在以前是不可想象的。”對于農(nóng)民的好處，葉青分析，一方面有益于土地的規(guī)模化經(jīng)營，提高土地的使用效率。另一方面有利于解放農(nóng)村的勞動力。

專家表示，根據(jù)成都、重慶發(fā)展模式，襄樊、江陵可能會鼓勵農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。允許農(nóng)村集體建設用地折價入股，參與基礎設施及工商項目建設。允許農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為在城鎮(zhèn)生活的必要保障。

土地流轉(zhuǎn)制度實施后，農(nóng)民就業(yè)非常關(guān)鍵。襄樊市發(fā)展改革委一負責人表示，無論是在農(nóng)村就業(yè)，還是在城市就業(yè)，都要考慮給他們實質(zhì)性保障。如對農(nóng)民進行技術(shù)培訓，輔導他們掌握一技之長，為他們聯(lián)系工作單位，有組織地進行勞務輸出。“具體內(nèi)容很多，各方面我們都要有保障，不會讓一個農(nóng)民失業(yè)。”

此外，一體化政策的出臺，將大大降低農(nóng)民進城的門檻。具體表現(xiàn)在取消各種對農(nóng)民工進城就業(yè)、務工的歧視性、限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競爭的就業(yè)制度和失業(yè)登記制度。“這實際是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一項措施。”葉青認為：“政策出臺必將吸引更多的農(nóng)民涌向城市，他們給城市帶來的勞動力的同時，更進一步加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。實際上，城鄉(xiāng)一體化帶來改變最大的不會是主城區(qū)，而是分布在近郊的縣城。”

“襄樊的經(jīng)濟發(fā)展和社會改革將邁出更大一步。”襄樊市副市長李躍華談到入選國家發(fā)改委的試點地時說道。襄樊在全省的經(jīng)濟總量排名一直只落后于武漢，處于全省第二名位置。但隨著三峽大壩機組發(fā)電，襄樊的經(jīng)濟總量被宜昌超越。李躍華在接受媒體采訪時表示，“襄樊不甘落后，襄樊的經(jīng)濟發(fā)展后勁很好，希望借體制創(chuàng)新盡早恢復全省第二名的位置。”

而在長期關(guān)注武漢申報國家綜合配套改革試驗區(qū)的葉青看來，此次試點“對于湖北省城鄉(xiāng)一體化改革具有破冰意義。”