２００７縣市長最關注的話題

2007年縣市長最關注什么？9月，安徽省委組織部、安徽省政府發展研究中心聯合舉辦“縣域經濟發展研討班”，《決策》雜志面向參加研討活動的55位縣市長發放調查問卷。這是繼2006年初開展“縣市長最關注的話題”調查之后，《決策》對縣市長群體進行的又一次跟蹤調查。

統計結果顯示，建設用地緊張問題依然沒有緩解，“地根緊縮”以65%的高關注度繼續位列榜首；2007年，招商引資工作首次進入“最關注的三大問題”，以63%的關注度位居第二；“解放思想”話題的關注度則由上年度調查中的第二位降至今年第三位。

用地緊張：關注度65%

用地緊張問題一直被稱為江浙等沿海發達地區“成長的煩惱”，如今也成為中部欠發達地區經濟發展中越不過去的“坎”。一些縣市長在接受《決策》調查時表示，當地已經出現了建設項目等土地或因無土地留不住引資項目的現象。

年均300畝左右的建設用地指標，對于很多縣域來說都是杯水車薪。據安徽省政協提交的一份議案顯示，在處于安徽縣域經濟第一方陣的無為縣，該縣的高溝工業園區新上和擴建項目的企業實際上陷入了進退兩難的境地。若開工建設，就是未批先建，屬違反土地法的行為；若不開工建設，則嚴重影響企業發展。同時，一批急需征地投資的企業無法投資，園區發展受到遏制。建設用地緊張問題，不僅僅在縣域經濟強縣表現的比較突出，一些投資增速比較快的地區，也深深感到用地之困。2006年度，安徽全省縣域經濟投資增速超過50%的縣域就有29個，濉溪、樅陽、東至等6個縣的增速超過了一倍，這些縣的建設用地饑渴問題顯得更加突出。

“地根”問題之所以成為2007年縣市長們最關注的話題，是源于2006年一系列“土地新政”的傳導效應。自2004年國家緊縮地根以來，去年以來，國家又出臺了一攬子土地調控措施：7月，國家土地總督察及辦公室成立，并向地方派駐九大土地管理局，將土地審批利用全部納入監管；7月底，國務院常務會議提出，將國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線”管理；8月1日，國土資源部制定的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權歸法》和《協議出讓國有土地使用權規范》正式實施；9月5日，《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》下發，標志著國家將最嚴格的土地管理制度落到了實處。

對于主政一方經濟發展的縣市長們來說，“地根”緊縮是個老話題，但是每一年觸動“用地之痛”這根敏感神經的原因卻不盡相同。隨著縣域經濟的蓬勃發展，用地沖動下的“擦邊球”行為一直是地方和中央博弈的主要表現形式。在國家實行嚴格的土地監察制度之前，“以租代征”、“先建后批”一度使得沿海發達地區獲得了一定的騰挪空間，對于中部欠發達地區來說，這種“擦邊球”較之于前幾年已經沒有運作的余地。2006年9月13日，國土部開展土地執法百日行動，是土地總督察辦公室成立以后第一次“亮劍”，此次劍鋒恰恰直指地方政府的“以租代征”行為，時隔一年，2007年9月17日，國土資源部再一次啟動“百日行動”，“以租代征”仍然是2007年土地執法的重點。

因此，從這個角度來說，縣市長們之所以將“用地緊張”問題視為2007年最關注的問題，原因在于去年下半年以來，“以租代征”等被基層視為“靈活”的做法會帶來更大的政治風險，與前些年相比，如今地方上已經難以突破“政策紅線”。

招商引資：關注度63%

對欠發達地區來說，縣域經濟發展最大的難點在哪里？接受問卷調查的縣市長普遍認為是投入不足。

郎溪縣副縣長許道靜分析說，“解決縣域建設投入主要途徑包括招商引資、銀行貸款、上級政府項目支持，縣級財政投入以及民間資本投入。在欠發達地區，財政投入和民間資本基本上是空白，上級政府支持也寥寥無幾，銀行貸款更是難上加難，解決投入問題只有招商引資這華山一條路”。因此，在許多縣市，招商引資工作成為當地經濟發展的“一號工程”，招商工作也以63%的關注度，成為此次調查中縣市長們“在工作中最關注的三個方面的問題”之一。

談起招商引資工作，很多縣市長認為，傳統的招商方式已經不能適應形勢的發展。2007年初，安徽省阜南縣向縣直、鄉鎮和垂直管理部門層層下達剛性指標“逼官招商”的做法經媒體曝光后，引起中央領導的高度重視，也宣告運動式招商走向了末路，這一新聞事件有力地促進了地方政府創新招商引資方式，“招商之變”也成為2007縣域經濟發展中的一大亮點。

在回答“您如何看待新階段招商引資的變化”這一問題時，縣市長們認為最大的變化體現在三個方面，一是招商隊伍專業化，改變了以前人人動員、人人考核的傳統方式；二是產業鏈招商的良好效果開始凸現；三是有些地方開始有意識地嘗試中介招商，發揮商會作用進行以商引商，這三大變化的關注度分別為45.7%、24.4%、12.7%。

繁昌縣副縣長張文寶認為，招商引資工作不僅僅要創新招商方式，還要拓寬招商領域。在強化工業主導產業招商的同時，大力推進招商引資向一產、三產和公共基礎設施建設領域拓展，促進三大產業招商聯動發展。他說，“縣域經濟不是縣內經濟，更不是封閉經濟，而是開放型經濟，要以存量吸引增量，以市場吸引項目，要把外面的資金、技術、人才和管理經驗吸引進來”。

招商引資工作盡管是解決投入問題的“華山一條路”，但是要解決縣域經濟發展的根本問題，全民創業也至關重要。許道靜分析說：“創業要投入，要資本，說到底需要一個寬松的融資環境。但是這方面，縣里解決不了、市里解決不了，還要靠省一級拿出解決辦法。如今，大銀行服務大企業、大城市的理念必須改變，不僅要放寬金融機構準入門檻，銀行屬地服務也要有硬措施制約。”

為加快縣域開發區建設，緩解中小企業和民營企業融資難、擔保難等問題，安徽省財政去年拿出100多億元資金，扶持縣域開發區建設、支持縣域建立擔保機構。這些資金在支持縣域經濟發展上，發揮了重要導向作用。但是縣市長們指出，目前縣一級除了城市信用聯社之外，各家商業銀行與政府擔保機構都沒有聯系，縣域經濟如果讓聯社唱“獨角戲”就無法發展，提高商業銀行對政府擔保機構的認同度迫在眉睫。

“難上加難”，是受訪縣市長們對于融資問題的基本判斷，因此這一問題也以24.6%的關注度，位于2007縣市長最關注話題的第四位。

解放思想：關注度60.8%

本次問卷調查有兩個問題涉及到“解放思想”，一是“您在工作中最關注的問題是什么”；二是“安徽10多年為什么沒有一個全國百強縣”。解放思想以60.8%的關注度位列最關注話題第三位；而在回答后一個問題時，48份有效問卷中有37份回答，安徽縣域經濟之所以沒有一個全國百強，就是因為思想觀念不夠解放。

安徽與發達地區相比觀念不夠解放，到底體現在何處？縣市長們在赴江蘇江陰考察后感觸頗多。望江縣副縣長張怡分析說，“考察回來后發現，發達地區在縣域經濟發展中并沒有多少新、奇、特的路子，他們做的也是欠發達地區正在做的，例如優化環境、招商引資。關鍵是人家找到了適合自己發展的路子，能夠最大限度地將國家宏觀政策與省里的具體政策結合起來，形成合力”。另一位副縣長明確指出，前幾年發達地區毫不遲疑超常規推進園區建設，形成星火燎原之勢。而安徽在搶抓機遇方面總是“慢半拍”，每逢政策調整，收得比人家快，卡得比人家死，放得比人家慢。

對于解放思想話題，安徽各級官員感同身受。安徽省政協主持的一份縣域工業發展調研報告認為，各地在貫徹政策時比較機械，國家每次宏觀調控，“刀刀都砍到”，一次也沒有幸免。如果再不能增強靈活性，不能創造更為寬松的政策環境，縣域經濟的發展步伐仍然不會太快，安徽和發達地區的差距將進一步拉大。

“走出去、請進來”，縣市長們都有過多次外出考察的經歷。在回答“您如何看待向發達省份學習考察的效果”時，89%的縣市長認為“作用很大，思想觀念受到了沖擊，學到了新方法”。但是也有官員提醒，欠發達地區外出考察學習一定要走出“看了心動、聽著激動，回來不行動”的誤區。

那么，安徽哪些縣域最有可能率先圓夢全國“百強”？《決策》請縣市長們進行了預測。安徽縣域經濟發展的第一方陣有四種典型發展模式：以寧國市為代表的內生工業經濟主導型，以肥西縣為代表的大城市經濟帶動型，以鳳臺縣為代表的資源性經濟加工型，以及以蕪湖縣為代表的產業招商帶動型，這四種發展類型哪一種更有潛力，沖擊全國百強更有底氣？縣市長們投票的結果分別是：寧國32.5%、肥西18.7%、鳳臺10%、蕪湖38.8%。

對于“百強熱”也需要冷思考，一位副縣長在接受問卷調查時指出，即使安徽有一兩個縣沖進全國百強，也不能代表安徽就實現了全面小康，他認為對于安徽縣域經濟的“百強夢”無需過度渲染。