呂梁突圍

呂梁市的2007年是在一場環保“地震”中開始的。

1月10日，國家環保總局30年來首次使用“區域限批”這一嚴厲的行政性措施，呂梁成為全國首批被限批的4個區域之一，并且被定為全國環境違法違規最嚴重的兩個市之一。隨著國家環保總局的一聲令下，呂梁跌入了限批的“寒潮”之中。

地方經濟增長與環境保護的利益博弈，從上世紀90年代呂梁經濟剛剛起飛就開始了，卻從來沒有像2007年這樣牽動利益各方。在89天的環保攻堅戰第一戰役中，呂梁關停了192個污染企業，炸掉了208根煙囪。據保守估計，由此將減少20億元財政收入，經濟損失數百億元。

4月9日，國家環保總局對呂梁解禁，從“環保政策圍城”中突圍出來的呂梁，正在多個方面悄然發生轉變。經過此次限批磨練，呂梁不僅從污染圍城與環保政策圍城中突圍，更是在各種利益博弈中尋找經濟轉軌之路，從而能夠從粗放的資源主導型經濟增長方式中突圍。

刮骨療毒式的“圍剿”戰役

“區域限批簡直就像當頭一棒，把我們打痛了。”呂梁市市長董洪運回憶說，當時呂梁有21個項目需要國家環保總局環評審批，然后需國家發改委立項；有50多個項目需要省環保局環評審批，省發改委立項。而此次限批采用“連坐”的方式，只要一家企業污染嚴重不達標，除環境治理和循環經濟之外的所有項目一律暫停審批。

面對突如其來的變故，董洪運認為：“限批造成了區域吸納資本能力的負面影響，包括區域形象。‘名聲’出去之后，投資商一聽說呂梁，便與區域限批相聯系。”中鋁集團在呂梁有個200萬噸規劃的大項目，集團老總打電話向董洪運詢問：“我們的項目還行嗎？”香港建濤化工集團董事會主席打來電話：“我們的項目還能談嗎？”對此，呂梁市副市長李秀峰表示，至少100多個新項目都會受到影響，這些項目如果按期上馬，其產值能達到數百億元。

在經濟發展與環境保護的博弈中，呂梁將如何選擇？

“我們連夜召開了市委常委會議，又召開了四大班子聯席會議，立即統一認識，做出反應。”董洪運介紹說，呂梁迅速打響了環保攻堅戰，即為解禁而努力的第一階段戰役。到4月7日，列入首批關停取締名單的191戶嚴重違法排污企業全部關停取締，共炸毀煙囪208根，95%以上的生產設備被拆除。

但是，呂梁因此損失了23億元的經濟收入和6.5億元的稅收，約占2006年呂梁一般地方財政收入的1/4，，同時失掉了3萬個就業崗位，約占2006年轉移勞動力的60%。呂梁市下轄的交口縣一次性取締23戶污染企業，將至少減少8000萬元的財政收入。董洪運認為，這無異于一場傷筋動骨的革命。

不僅僅是經濟發展與財政收入的損失，那些被關停企業的企業主能接受嗎？焦化企業的投資，動輒上億元，違規上馬時，政府沒有采取措施予以阻止，等到建成投產后，如何對他們進行處置，就變成了一個棘手的難題。更主要的是，圍繞一個企業，各種利益主體纏繞在一起。因此，董洪運認為：“要撕破一個既得利益共同體內部千絲萬縷的聯系，困難是顯而易見的。”

正是因為這個原因，呂梁在關停企業前充分考慮到了可能遇到的阻力。“因為有些企業投進去的錢確實不少，再加上有些人法治意識淡薄，思想意識不統一，會形成很大阻力，出現過激行為是有可能的。”董洪運曾發出這樣的擔憂。在接受《人民日報》專訪時，他提到這樣一件事：首批175家必須關停的污染企業名單在《呂梁日報》公布后，汾陽市部分企業就組織了幾十輛車，拉著人到呂梁上訪。汾陽企業主上訪事件發生后的次日，他就專門給汾陽市長打電話解決問題。

在拆除焦爐、炸毀煙囪過程中，個別焦化廠的老板曾抱著大煙囪失聲痛哭。甚至有人把威脅電話打到呂梁市環保局局長辦公室，聲稱“敢拆我的爐子就要你的命”。

面對壓力，呂梁市黨政決策者下決心整治，毫不留情。汾陽市因關停取締工作進展緩慢，黨政“一把手”和分管領導被誡勉談話；文水縣和石樓縣因工作進展緩慢，遭到黃牌警告；柳林縣環保局長因整治過程中推卸責任而被停職檢查。最終，凡是被列入取締名單的污染企業，一個也沒有保留，相反還比原先公布的175家多出17家。

經過89天奮戰，4月9日，國家環保總局對呂梁解禁，環保攻堅第一戰役初戰告捷，呂梁順利從環保政策風暴中突圍。但是，對呂梁來說，這種“松綁”僅僅是表面上的，呂梁市委書記聶春玉認為，其更深層的意義是，“借此契機加快經濟轉型步伐。”

煤炭的“美運”與“霉運”

抗日題材電視劇《呂梁英雄傳》的熱播，一度讓呂梁這個革命老區聲名遠播，但是，作為全國18個未穩定脫貧的集中連片地區之一，呂梁長期以來幾乎沒有什么工業企業，完全是一個落后的農業區。從上世紀90年代開始，呂梁依托豐富的煤、鐵、鋁等資源，經濟開始起飛。曾以貧困聞名的呂梁，近年成為山西經濟增幅第一的“優等生”：2000年，呂梁地區生產總值為100億元，2006年達到370億元；2007年上半年，完成205億元，同比增長12%，預計全年將突破500億元。

脫掉破衣舊帽的呂梁，成為經濟發展的“新貴”：2000年，呂梁的財政收入只有10億元，2006年則達到77億元。2007年截止8月底，完成69.7億元，同比增長47.5%，增幅居山西省第一位；財政總量預計2007年全年將突破100億元。

然而，幾乎與企業生長如影隨形，產業結構重型化的鮮明特征令呂梁的經濟與污染一同“起飛”。“走進呂梁，煙囪排成墻；房門一開，塵土就上床。”這是對呂梁的寫照，剛剛摘掉“窮帽子”，又戴上了高能耗高污染的“黑帽子”。

在此次取締的192家污染企業中，88家是焦炭企業，這也顯示了焦炭行業對于呂梁環境的影響。在被強制拆除的企業當中，離石區致富焦化廠的變化，是整個過程的一個縮影。

致富焦化廠2003年開始建設，是離石區生產規模最大的焦化廠之一，2006年一年為離石區財政增加了2000多萬元的收入，是個名副其實的利稅大戶。所以剛開始，大家都以為這只是暫時性的停產整頓，壓根沒有想到會被徹底關停。對于后來突然接到的關停通知，焦化廠一名負責人對媒體打了一個比方：“就像得了癌癥一樣，等你知道的時候已經到了晚期，無可救藥了。”

到拆除時為止，致富焦化廠總投資已經接近一億元，其中只收回3000余萬元成本。“我們老板可是實實在在地砸進去6000多萬的家底呀！”

4月初，致富焦化廠的焦爐、煙囪等生產設施被拆除。廠老板也一下子從一個千萬富翁淪落為普通老百姓，從天堂摔回人間。但致富焦化廠的老板還不是最慘的，有的老板是直接從天堂摔進了地獄。

離石區雙福焦化廠也是一個投資近億元的大型焦化企業，其中一半資金都是借的。該廠連一爐焦炭都還沒有來得及煉就被拆除了。如今，這個背負巨額債務的老板連家都不敢回。由此，離石區一名政府工作人員說：“年前還開著奔馳，現在吃不上一袋白面。”

黑白經濟與后發攻略

經典歷史劇《雍正王朝》中，雍正帝有這樣一句臺詞：“山西是個好地方，杏花村的酒、清徐的醋，還有那漫山遍野的煤。”雍正提到的這三個典型代表中，有兩個直接與呂梁相聯系：呂梁全市21000多平方公里，含煤面積11460平方公里，占國土面積的54%，埋藏著1500多億噸煤炭，特別是4號優質主焦煤，被譽為“國寶”，儲量達62億噸，占全國的1/5，是全國最大的優質機焦生產基地和出口基地；呂梁下轄的汾陽市，是杏花村汾酒所在地，山西汾酒股票1993年在上海證券交易所掛牌上市，為中國白酒第一股，山西第一股。“黑白”兩產業足以讓呂梁在全國傲視群雄。

但是，區域限批猶如一聲驚雷，除了在全市上下引起極大震動外，也直接使呂梁經濟發展過程中環境污染的硬傷浮出了水面，讓飽受環境困擾的呂梁在反思中開始尋找破題的答案。隨即，呂梁進入到環保攻堅戰的第三戰役，就是尋找經濟發展模式的突圍之路。

同時，不得不承認，呂梁發展過程中出現了中國地方經濟發展中的諸多通病。呂梁經濟離開“黑白之道”，有沒有發展空間？

對此，原呂梁地委書記郭海亮談到呂梁經濟發展時說：“呂梁有跳不出‘黑白經濟’的現實，但又必須有跳出‘黑白’的思路，跳要有跳的辦法，不跳要有不跳的原則。”郭海亮認為，“堅持傳統產業，不等于固守傳統產業。跳出‘黑白’，不等于拋棄‘黑白’。呂梁的問題在煤，希望也在煤，在今后相當長時期內，煤焦工業還將是呂梁的主導產業。資源優勢不是個錯誤，不是個包袱，關鍵是怎樣使傳統產業走新型化道路，使資源優勢變成經濟優勢。”

因此，為了走出“環境圍城”，在當下的呂梁，實施大項目、大開放、大環境“三大工程”，推進“雙百雙千”項目大會戰，已是貫穿全市上下的主線。“呂梁目前第一位的是大項目的建設，成敗就在‘雙百雙千’這一舉。項目多則人心聚，項目上則呂梁富。”這是聶春玉對大項目與呂梁經濟的闡述。“雙百雙千”項目大會戰，即在“十一五”期間開工建設200多個項目，總投資達2000多億元，實現地區生產總值“千億呂梁”，財政增收80—100億元的目標，在經濟總量上再造“兩個呂梁”。

3月20日，“圍剿”戰役還在緊鑼密鼓進行之中，呂梁召開了高規格的“兩區”開發暨“雙百雙千”項目推進大會。“兩區”即革命老區與貧困山區，呂梁的“兩區”項目投資占到山西省“兩區”項目總投資的47%，基本上扛了全省的半邊天，而且可以享受到西部大開發和振興東北老工業基地的優惠政策。

解禁后的第3天，4月12日，呂梁市工業經濟工作會議召開。在此次會議上，呂梁市的主要領導和各職能部門共同為呂梁經濟把脈。呂梁市委常委、常務副市長丁雪峰介紹說，呂梁市先后召開了常委會、常務會、政府全體會、大項目動員大會、集中審批會、項目觀摩會、政銀企對接會、電視電話會等等，據統計，以市委、市政府名義召開的有關“雙百雙千”大會已達20次之多，聶春玉書記、董洪運市長親自參加并直接安排部署的會不下10次，這是任何一項工作都沒有過的。丁雪峰曾在一次關于“雙百雙千”大會的發言中提出，要真正“以項目立言，以項目立志，以項目立績，以項目立德，以項目立官，最后實現以項目立縣，以項目富縣的目標。”呂梁尋求經濟跨域的急迫心情，由此可見一斑。

而對于限批，呂梁的黨政決策者也有著清醒的認識，董洪運在接受《人民日報》采訪時認為，“今年下來3-5個百分點，有可能退一步進兩步，前頭再進兩步，把它彌補過來，沒有這種陣痛，是不可能。這也舍不得那也舍不得，事情永遠辦不成。”呂梁限批后的發展攻略，只有淘汰落后，騰出市場空間，為“雙百雙千”項目騰出環境容量，“潑出一桶水，換回一桶油！”董洪運感慨道。

不久前，一次由呂梁市黨政主要領導帶隊，赴廣東招商時，在一副對聯上這樣寫道：“學廣東改革先鋒、發展先鋒、文化先鋒，借一掬珠江水洗頭換面；促呂梁革命老區、資源富區、發展新區，乘九曲黃河浪揚帆遠航”。但是，對呂梁而言，在很長一段時間里，“黑白經濟”依然是自豪的名片，其他產業的發展壯大還要有相當長的時間和難度，但人們有理由相信，呂梁的經濟名片會越來越有色彩。