發展鎮域經濟應做到統籌兼

在黨的十七大會議上，胡錦濤總書記強調指出：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”如何貫徹落實這一指示精神，真正達到發展鎮域經濟，推進小城鎮建設的戰略目標，本刊記者日前走訪了國家發改委農村經濟司司長高俊才。

《投資北京》：發展鎮域經濟，為什么要特別強調“統籌兼顧，力求多贏”的原則？有著怎樣的意義？

高俊才：要回答這個問題，就需要對我們常說的城鄉二元結構進行分解。以前，我們習慣把社會結構簡單地劃分為城和鄉，現在看來，目前我國的城鄉二元結構從一定意義上又可分解為城市、小城鎮、農村三元結構。據國家統計局2005年數據顯示，我國城市數量661個，農村建制村（行政村）64萬個，自然村250萬個，而介于兩者之間的小城鎮（建制鎮）多達18888個。這1萬多個城鎮中，既有城市成份，又有農村成份。如果把城市、小城鎮和農村分為三個圓，里面就是城市，中間是鎮，最外是村，鎮處在城市和農村的連接帶上。

黨的十七大報告中，胡錦濤總書記提出我們要走中國特色的城鎮化道路， “特色”在什么地方？其中一個特點就是建設小城鎮。發展鎮域經濟，既有利于加快城鎮化，又有利于建設新農村，對于全面建設小康社會，意義非常重大。相對于城市和農村而言，鎮區的經濟社會狀況，總體上說“非城非鄉，似城似鄉”，較大的鎮區似城，較小的鎮區似鄉。建設小城鎮，發展鎮域經濟，既可以帶動農村經濟的發展，又可以在一定程度上縮小城鄉經濟發展差距，緩解城鄉矛盾。發展鎮域經濟，統籌城鄉發展，是中國特色城鎮化道路的必然選擇。

《投資北京》：為什么說發展鎮域經濟，推進小城鎮建設，是我國社會主義新農村建設的重要組成部分？

高俊才：發展鎮域經濟可以對支持“三農”起到積極作用。

帶動農業發展。據統計，在全國糧棉油產量中，小城鎮所轄農村產量占到全國產量的60%；在蔬菜、肉類、水產品產量中，占全國產量的70%。

帶動農民就業增收。鎮域經濟發展，使鄉鎮企業的聚集度從20%提高到50%，并為廣大農民創造了大量的就業崗位。國家統計局提供的數字顯示，我國農民人均工資性收入從2000年到2006年增長了1倍多，成效十分明顯。

帶動農村區域發展。鎮域經濟的發展使得廣大農村地區經濟得到了長足發展，隨之極大地提高了農民素質，農村水、電、氣、路、教育、衛生等服務建設也得到了迅速發展。

與此同時，“三農”也是推動小城鎮建設發展的重要動力。隨著“三農”工作的不斷加強，農業的一產地位得到鞏固，為發展二、三產業在資金、勞動力方面提供了有力支持。獲得支持的第二產業與第一產業又強化促進了第三產業的發展，從另一方面推進了小城鎮建設。兩者相互促進，相互影響，形成了一個良性循環的局面。

《投資北京》：發展鎮域經濟應該注意哪些問題？

高俊才：近年來，國家發展和改革委高度重視小城鎮發展工作，已連續多年安排中央預算內資金，開展經濟綜合開發示范鎮項目建設，取得了明顯成效。胡錦濤總書記在十七大報告中指出“要壯大縣域經濟”，而城鎮經濟不僅是縣域經濟發展的龍頭，也是縣域經濟發展的重要動力。要發展好鎮域經濟，必須注意以下問題：

一要科學規劃，著力提高產業集中度。依托科學合理的城鎮經濟發展規劃，集中有限資源，加速形成經濟增長極，促進城鎮經濟持續快速健康發展，進而帶動整個地區經濟社會發展。

二要創造精品，體現特色。要遵循城鎮發展規律，正確處理城鎮建設與城鎮風格特色的關系，充分挖掘個性特色，強化精品意識。同時要高度重視城鎮文化底蘊的挖掘，用現代眼光去發掘、保護、傳承，精心包裝打造，實現優秀文化遺產與城鎮環境的有機結合。

三要大力發展第三產業，增強服務功能。服務是城鎮的基礎功能，城市規模擴大、人口聚集，不能忽視服務業的重要作用，要切實把發展提升服務業放到優先地位。

《投資北京》：為什么要加快北京鎮域經濟的發展步伐？應遵循怎樣的原則？

高俊才：客觀地說，目前北京城區單位面積所居住的常住人口和外來人口已經很多，而且還有不斷增加的趨勢，這給首都交通、服務等各方面帶來的壓力越來越大。從這個意義上講，今后北京必須要重視和加強鎮域經濟的發展。有些郊區鎮積極發展“農家樂”等民俗旅游，不僅滿足了城市居民到農村休閑度假的需求，也提高了農民收入，可謂一舉多得。

但是，北京發展鎮域經濟也要注意結合自身的特點。

要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧各個方面，尤其要重視水土資源和環境的保護。北京是個嚴重缺水的城市，必須最大限度地節能節水減排、高效用水。

發展鎮域經濟必須要依據首都建設總體規劃，在服從和服務于首都主體功能的前提下謀求自身的發展。那種只顧局部，不講全局，只顧眼前，不顧長遠的做法是不行的。

要從企業自身的優勢出發，把產業和產品做精，一鎮一業、一鎮一品，人無我有，人有我優，人優我廉。有特點，才有競爭力，才能做到可持續發展。

要抓住一些重要機遇，2008年奧運會就是一個很好的機遇，要按照遠近結合的原則，既要考慮奧運會的需求，也要考慮奧運會以后的發展方向。

總之，北京鎮區的發展潛力比城區大，投資成本也比城區低，所以說，京郊鎮區是投資北京的樂園，鎮域經濟的發展有著極大的發展空間，相信會有更多有戰略眼光的企業家在北京的鎮區大展宏圖，開創多贏的事業。