北京南城產業發展政策探討

北京南城一般是指長安街以南主要包括崇文區、宣武區、豐臺區在內的區域，本文考慮到大興區的區位優勢和發展情況，也將大興區納入研究中。由于歷史原因，北京素有“東富、西貴、北窮、南賤”之說，近年來隨著北京經濟發展，南城的投資狀況和投資環境與北部地區比仍有不小差距。今年劉淇同志在黨代會報告中，首次提出了將南城及南部地區發展成為新北京富有活力的地區，這將有助于解決北京南北發展不平衡的問題，更好落實科學發展觀和構建和諧社會戰略要求，對今后南城及南部地區的發展產生重大影響。

發展特點

“十五”期間，南城四區產業發展特點如下：

（一）產業結構不斷優化，第三產業發展迅速?！笆濉蹦┢冢谌a業增加值占四區地區生產總值平均為61%，商貿服務、文化旅游、體育休閑、房地產、物流等第三產業發展步伐加快。

（二）第二產業發展良好。豐臺、大興以中關村科技園區各專業園、北京經濟技術開發區、市級開發區、產業基地等為依托，大力發展電子信息、生物醫藥、先進制造、精細化工、新材料等產業，取得了不錯發展。“十五”末期，上述兩區第二產業增加值占兩區地區生產總值將近40%。

（三）第一產業轉型加快。以采摘、生態觀光、休閑娛樂、民俗旅游為主體的都市型現代農業得到快速發展，為農業發展服務的行業協會、合作組織逐步建立。

（四）產業集聚初步形成。初步形成了各具特色的產業發展集聚區。崇文區的龍潭湖體育產業園區、永外商貿園區、“王”字型經濟磁場，宣武區的琉璃廠文化區、牛街民族特色街、馬連道采購中心、廣安門商務區，豐臺區的中關村豐臺園、總部基地、大紅門特色商業街，大興區的大興生物醫藥基地、大興經濟開發區、采育經濟開發區等都得到了進一步發展，各集聚區的規模和產業集聚水平得到進一步提升，成為支撐各自區域經濟發展的重要主體。

主要挑戰

（一）投資環境需要進一步改善。四區城市基礎設施建設還需要進一步發展，還不能很好滿足拓展城市功能的需求。資源節約利用效率較低。環境保護、生態治理任務還比較艱巨。

（二）古都風貌保護與城市發展矛盾突出。尤其對崇文、宣武來講，作為首都功能核心區，隨著歷史文化保護要求越來越高，保護古都風貌與發展經濟、推進城市建設等之間的矛盾逐漸顯現，需要有效解決。

（三）城市管理水平有待提高。困難群體的救助、危改任務加劇、“城中村”改造、流動人口管理、部分地區違法建設、環境臟亂差等都進一步制約了經濟發展和產業調整步伐。

（四）產業發展需得到進一步提升。還存在產業發展與本區發展目標仍有一定差距、主導產業進一步優化、產業集聚效應進一步提升等問題。

（五）各區內部也存在發展不平衡問題。統籌區內城鄉發展的任務比較重。

發展目標

未來一段時期，北京城市總體規劃的有效實施，北京產業結構調整進一步加快，政府政策和投資的不斷傾斜，各區功能定位的明確，都將給四區產業發展帶來良好的機遇。

四區未來產業發展目標為：以科學發展觀和構建和諧社會戰略思想為統領，按照“重點突破、循序漸進、保護優先、內引外聯”原則，以重點產業集聚區為帶動，加快改造傳統服務業，優先發展現代服務業，高效發展高新技術產業和先進制造業，積極發展都市型現代農業，使四區成為北京的商貿旅游文化創意新區、高新技術發展新區、都市宜居新區，成為連接東部和西部產業帶、促進京津冀合作的有機紐帶和北京經濟新的增長點。

政策建議

（一）制訂統一規劃和指導意見。南城發展作為下一階段我市經濟發展重點，為更好促進南北協調發展，希望政府能夠制訂統一的南城經濟發展規劃，以規劃為指導，引導社會力量向南城集中，增強南城影響力。同時，制訂促進南城發展的指導意見，表明政府發展南城的明確態度和工作重點。

（二）堅持歷史文化和生態保護優先。南城目前存在諸多歷史文化古跡以及需要保護的森林等自然資源，具有深厚的文化底蘊，形成了獨特的書畫文化、會館文化、戲曲文化、飲食文化、茶文化等。因此，在南城發展過程中，要注重對歷史文化和生態保護優先考慮，增強南城的可持續發展能力。

（三）進一步促進產業結構調整。大力提升第三產業水平。要綜合運用現代技術手段，創新營銷方式，改造和提升傳統商貿服務業，實現管理和技術的全面升級。積極促進金融保險、現代物流、文化創意、信息咨詢、科技研發、旅游體育等現代服務業快速發展，大力發展總部經濟；高效發展高新技術產業和先進制造業。在優先鼓勵第三產業發展的同時，要注意平衡第二產業的發展。要結合各區的實際，高效發展電子信息、生物醫藥、先進制造、精細化工、新材料等高新技術產業和先進制造業；積極發展都市型現代農業。大力發展設施農業、生態農業和休閑旅游觀光農業，發展加工型、貿易型和服務型農業企業，加大農業結構調整。

（四）打造“七四二”格局產業集聚區。重點建設七大現代服務業發展區，包括崇文龍潭湖體育產業園區、宣武國際傳媒大道、宣武廣安門商務區、豐臺總部經濟區、豐臺麗澤商務區、大興國家新媒體產業基地、大興京南物流基地；四大高新產業發展區，包括中關村科技園區豐臺園、中關村科技園區大興生物醫藥基地、大興經濟開發區、大興采育經濟開發區；兩大現代農業發展區，包括豐臺河西生態發展區、大興國家級農產品加工業示范基地。

進一步完善上述區域的投資環境和政策環境，通過營造高效、低成本、人性化的商務環境和優良的人居環境，吸引企業總部聚集，實現城市功能提升和產業結構升級，充分發揮上述區域的輻射作用，帶動周邊及更大范圍地區經濟社會的發展。

（五）加強區內外合作交流。南城四區之間要建立定期交流合作的機制，互相進行經驗交流，探討共同發展的合作方式；借鑒江蘇南北掛鉤、促進蘇北開發區發展的做法，南城各主要產業集聚區要主動與六大高端產業功能區等其他園區進行合作交流，發揮各自的比較優勢，一方面南城集聚區可以借鑒其他園區的發展經驗，更好吸納其他城區產業轉移，其他園區也可以進一步拓展發展空間，從而實現互利共贏；發揮大興位于北京和天津兩座直轄市之間，處于環渤海經濟圈中心地帶的地理優勢，依托京津塘高新技術產業帶，合理定位，擴大與河北、天津的合作交流，參與區域產業分工；發揮南城四區處于東部產業帶和西部產業帶聯接區域優勢，積極做好為東西部產業發展帶的服務配套工作，承接相關產業轉移，促進自身發展；創新招商引資方式，加大國際交流合作，引進符合產業發展特點的外資大項目和知名國際企業總部，以形成產業鏈為主，通過產業配套、研發配套、延伸產業鏈等措施，提高對國際先進技術和管理的吸收、創新能力，彌補戰略空白，迅速提升產業競爭能力，不斷提高外資質量。

（六）加大政策和投資傾斜。各級政府要及時制訂鼓勵支持南城產業發展的有關政策和意見，加大政府投資向南城重點產業、重點產業集聚區傾斜。進一步完善市與區縣分稅制財政體制，加大市對區縣的資金支持力度，著重增加對南部地區的轉移支付，對功能區域重點建設和發展任務的專項支持。

（七）改善投資環境，加強城市管理。進一步加大基礎設施建設，加強環境整治、生態建設和環境保護，提高城市的規范管理和信息化管理水平。堅決打破壟斷，清理和取消各種不符合發展要求的限制性規定及做法，切實放寬市場準入。加強政府相關部門之間的協調配合，完善政府綜合服務體系、提高政府服務質量和效率，建立形成規范、透明的管理和服務體系。加強法治和信用環境建設，讓投資者更放心、更滿意。

（八）擴大對外宣傳，形成統一對外形象。要加大對南城的統一宣傳，建立統一有效的信息宣傳平臺，向國內外介紹南城發展的特色、發展優勢，形成良好的發展氛圍。通過定期論壇、路演推介、新聞發布等方式，加強對外合作與友好往來，樹立起新時期南城發展的對外新形象。

（九）成立協調機構。建立由市領導主抓，各部門、各區有機配合的發展協調機構，協調機構對南城發展的重大政策制訂、重點項目引進、主要產業布局等進行研究討論，做出科學決策，并監督實施。

（作者單位：北京市發展改革委國外資金利用處）