中國(guó)法治思想的歷史發(fā)展

中華傳統(tǒng)文化中的“法治”思想是體現(xiàn)法家思想成就的最高形式，也是法家學(xué)派被稱為“顯學(xué)”的突出標(biāo)志，即使秦王以后儒家學(xué)派占據(jù)了統(tǒng)治地位，法家所奉行的法治精神，也依舊長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響著后世。先哲們對(duì)法治苦苦思索和孜孜以求的歷史蹤跡，值得我們?nèi)プ穼ず涂疾欤允菇袢辗ㄖ谓?gòu)的根基更加凝重和深厚。

法治思想理論的提出

與儒家“禮治”、“德治”思想相對(duì)立的法治思想，是在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期逐漸形成一定規(guī)模的，《韓非子·心度》中說(shuō)：“治民無(wú)常，惟有法治。”商鞅在《商君書·君臣》中說(shuō)：“明主之治天下也，緣法而治。”“能領(lǐng)其國(guó)者，不可以須臾忘于法。”成熟于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的管子，更是第一次明確地提出了“以法治國(guó)”的概念：“威不兩措，政不二門，以法治國(guó)，則舉措而已。”從這里可以看出，法家學(xué)派對(duì)“以法治國(guó)”是充滿信心的，它可以使政令統(tǒng)一，權(quán)威集中，如此，則舉措之間可以治國(guó)。

（一）先秦法家的法治思想。法家是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期代表新興地主階級(jí)、主張“以法治國(guó)”的一個(gè)學(xué)派。其代表人物有李悝、吳起、商鞅、慎到、申不害和韓非。春秋末期的管仲、子產(chǎn)、鄧析是法家的先驅(qū)者，戰(zhàn)國(guó)后期的韓非是法家的集大成者。法家法治的含義，是“以法治國(guó)”，主張將新興地主階級(jí)的利益和要求制定為法，以法治作為治理國(guó)家的主要方法。法家法治的理論根據(jù)，主要是“好利惡害”的人性論。法家法治的推行方法，是以法為本，法、勢(shì)、術(shù)相結(jié)合。

法家認(rèn)為，要實(shí)行法治，首先必須有法，而且必須“以法為本”。即要制定一整套法律，把社會(huì)生活統(tǒng)統(tǒng)納入法制軌道；并提出順天道、因民情、隨時(shí)變、遵事理、量可能、務(wù)明易等六項(xiàng)具有普遍性的立法原則。其次，必須使法律成為人們言行的唯一準(zhǔn)則，樹(shù)立法律的絕對(duì)權(quán)威。這就要求善于運(yùn)用賞罰，以賞罰作為貫徹法律的唯一有效手段。運(yùn)用賞罰要講究一個(gè)“信”字，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“刑”字，嚴(yán)刑重罰。執(zhí)法、行刑，主張法不阿貴，刑無(wú)等級(jí)。再次，要求實(shí)行法、勢(shì)、術(shù)相結(jié)合。勢(shì)，即權(quán)勢(shì)，也就是政權(quán)、權(quán)力。法律必須與政權(quán)、權(quán)力結(jié)合，沒(méi)有政權(quán)、權(quán)力作后盾的法律效力等于零。所以君主必須大權(quán)在握，不能旁落。術(shù)，即權(quán)術(shù)，是指君主掌握權(quán)力、貫徹法律的策略和手段，以防止大臣篡權(quán)奪位，陽(yáng)奉陰違。因此，法家的法治，是以專制君主利益為中心設(shè)計(jì)的，是君主專制政體下的法治。

（二）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)的法治思想實(shí)行法家的法治路線取得成功，但后來(lái)卻把法家思想推向極端，法治變成了罰治，終致失敗。“漢承秦制”，漢代及其以后的封建王朝，因襲了法家的重法傳統(tǒng)，重視法律在治理國(guó)家中的作用。

1.封建王朝，不論是短暫的王朝，或是進(jìn)入中原地區(qū)的少數(shù)民族政權(quán)，都在立國(guó)之初，把制定成文法典當(dāng)作首要大事。這不僅使國(guó)家的活動(dòng)有章可循，同時(shí)也藉此象征國(guó)家的統(tǒng)一與統(tǒng)治的合法。從秦漢到隋唐，到明清，一以貫之成為定制。如《秦律》、《漢律》、《魏律》、《晉律》、《唐律》、《宋刑統(tǒng)》、《元典章》、《大明律》、《大清律》，等等。這些國(guó)家制定的成文法典對(duì)立法技術(shù)的講求、規(guī)范的詳密、體系的完整，是世界上所少有的；此外，歷代王朝又制定判例，以彌補(bǔ)律文的不足。如秦“廷行事”、漢“決事比”，隋、唐、宋、元、明、清各代的“例”等等。制定法的調(diào)整方式是由一般到個(gè)別，判例法的調(diào)整方式是由個(gè)別到一般，二者并存共用，互補(bǔ)互滲，使法律的確立性和適用性相統(tǒng)一，有效調(diào)整變化發(fā)展中的社會(huì)生活。

2.法律制定后，封建王朝都重視宣傳。

秦朝實(shí)行“以法為教，以吏為師”制度。商鞅時(shí)曾設(shè)置法官職務(wù)，負(fù)責(zé)宣傳和解答民眾的法律問(wèn)題。從三國(guó)魏明帝開(kāi)始直到唐宋，朝廷設(shè)置有律博士，教授法律。唐宋時(shí)科舉考試設(shè)立“明法”專科并由國(guó)家舉辦法律學(xué)校，培養(yǎng)法律人才。明律和清律都有“講讀律令”的規(guī)定，要求官吏學(xué)習(xí)法律，每年年終還要進(jìn)行考試考核。為宣傳法律和適用法律的需要，漢代還興起了一門富有特色的律學(xué)即注釋法學(xué)，就是用儒家思想解釋現(xiàn)行法律。《唐律》制定后，長(zhǎng)孫無(wú)忌等奉旨對(duì)其所作的逐條解釋，既顯示了唐代法制所達(dá)到的水平，也代表了中國(guó)律學(xué)的最高成就。

3.法律的生命在于執(zhí)行，在于嚴(yán)格依法辦事。

西晉《新律》規(guī)定：“律法斷罪，皆當(dāng)以法律令正文。”也就是說(shuō)法律無(wú)明文規(guī)定的行為，不作為犯罪論處。以后隋文帝亦下令：“諸曹決事，皆令具寫律文斷之。”唐朝時(shí)的《唐律疏議》中規(guī)定：“諸斷獄，皆須具引律令格式正文，違者笞三十。”這是中國(guó)封建時(shí)代援法斷罪、罪刑法定的最簡(jiǎn)明的概括，比起西方罪刑法定主義原則的提出，早了十幾個(gè)世紀(jì)。有些開(kāi)明君主，也能尊重司法官員援法斷罪，依法辦案，因而使法律得以較好地貫徹實(shí)行。

法治思想法律化的形成

“法治”作為一項(xiàng)治國(guó)方略，不斷地被歷代法律化，最集中的表現(xiàn)就是“援法斷罪”思想的條文化。據(jù)現(xiàn)有史籍記載，早在公元前3世紀(jì)的西晉時(shí)期，劉頌就曾引《晉律》說(shuō)：“律法斷罪皆當(dāng)以法律令正文，若無(wú)正文，依附名例斷之，其正文名例所不及，皆不論。”這條法律規(guī)定可以說(shuō)是戰(zhàn)國(guó)以來(lái)法家法治思想在立法上的最大成就，它不僅是西晉杰出的刑法原則，也標(biāo)志著中華法治文明的先進(jìn)水平。在晉律的影響下，北周也實(shí)行援法定罪之制，在章帝宣下州郡的詔制九條中，“一曰決獄科罪，皆準(zhǔn)律文，……三曰以杖決罪，悉令依法”。自公元6世紀(jì)隋朝建立以后，隋文帝厲行法治，下令“諸曹決事，皆令具寫律文斷之”。至唐朝，著名的《唐律疏議》更以刑法來(lái)保證“律法斷罪”的實(shí)施，規(guī)定：“諸斷獄，皆須具引律令格式正文，違者笞三十。”在《大清律例》中，對(duì)《唐律疏議》中的規(guī)定又作了進(jìn)一步的補(bǔ)充：“凡（官司）斷罪，皆須具引律例。違者（如不具引）笞三十。……其特旨斷罪，臨時(shí)處治不為定律者，不得引比為律。若輒引（比）致（斷）罪有出入者，以故失論。”上述法律條文，集中體現(xiàn)了法家法治思想的法律化，它雖然與西方近代資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期所產(chǎn)生的罪刑法定主義在性質(zhì)上不同，但就基本的規(guī)范要求，在樹(shù)立法律的權(quán)威、約束司法官的權(quán)利以及維護(hù)法律的統(tǒng)一適用方面都起到了積極的歷史作用。這個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)法律中最有價(jià)值的部分，贏得了日本著名法制史學(xué)者仁井田升的高度評(píng)價(jià)，他說(shuō)：“與歐洲近論（罪刑法定主義）類似的觀點(diǎn)，中國(guó)在一千多年前的三世紀(jì)就已原則地?cái)⑹鲞^(guò)，而且還完善地體現(xiàn)到了法規(guī)之中。”

法治思想的執(zhí)行問(wèn)題

與德治相比，法治與其最大的不同之處就在于治吏方面。先秦法家主張“明主治吏不治民”，認(rèn)為君主主要是治吏，通過(guò)治吏而后治民。法家“法、勢(shì)、術(shù)”相結(jié)合的理論，其中的“術(shù)”，就是君主選拔、管理和監(jiān)督官吏的策略和手段。秦漢以后儒法合流，禮法統(tǒng)一，封建王朝在實(shí)行禮法合治的過(guò)程中重點(diǎn)加強(qiáng)吏治，從法律控制和道德約束兩方面構(gòu)筑起“疏而不漏”的職官管理體系。

1.選拔與任用。官吏的選拔，由世官制、軍功制、察舉制、九品中正制直到科舉制。隋唐開(kāi)始的科舉制是經(jīng)長(zhǎng)期探索而創(chuàng)立的，它是中國(guó)古代的一大發(fā)明，在中國(guó)實(shí)行了1300多年，影響深遠(yuǎn)。科舉制實(shí)行公開(kāi)公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，為中小地主和出身寒微的平民開(kāi)辟了入仕途徑，大大擴(kuò)展了封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)，優(yōu)化了封建官吏隊(duì)伍的素質(zhì)。任官實(shí)行回避制度，包括親族回避、地區(qū)回避和職務(wù)回避，以避免官場(chǎng)中的徇私行為。

2.考課與獎(jiǎng)懲。“考”即是考察官吏的任職情況，“課”是試驗(yàn)、核實(shí)的意思。考課的依據(jù)，是法律的規(guī)定，法律有關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的規(guī)定、關(guān)于官吏職責(zé)權(quán)限的規(guī)定、關(guān)于官吏辦事程限的規(guī)定，等等。秦漢時(shí)實(shí)行上計(jì)，即各地官吏每年將所轄地區(qū)的人口、田畝、稅收、獄政等情況上報(bào)皇帝，由皇帝考查、核實(shí)。唐宋時(shí)實(shí)行考課，一般每年一小考，三年一大考。考課要組織專門班子領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)專門會(huì)議評(píng)議。考核結(jié)果分為三六九等，予以公布，然后據(jù)此實(shí)行升降獎(jiǎng)懲，官吏或升或降，能上能下。

3.監(jiān)察與糾劾。注重監(jiān)察，糾劾不法，是古代法制的一大特點(diǎn)。秦時(shí)設(shè)御史大夫，位居三公之列，負(fù)責(zé)監(jiān)察包括丞相在內(nèi)的百官；漢代時(shí)中央設(shè)御史府，以御史中丞為主官，并在京師設(shè)司隸校尉，地方設(shè)刺史；唐代時(shí)中央設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)三院：一臺(tái)院主糾中央百官；二殿院主糾察朝議；三察院主巡按州縣。宋、元、明、清時(shí)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完備。為保證監(jiān)察官有豐富的閱歷和從政經(jīng)驗(yàn)，宋代規(guī)定必須任過(guò)三次縣令的人才能擔(dān)任御史，金代還規(guī)定必須年滿60歲。御史官員品階不高，但權(quán)力頗大，可以“風(fēng)聞彈事”，其晉升方向又常常是行政系統(tǒng)的高級(jí)官員。御史上任，要恪忠職守，查訪不法，每月必須奏事一次，稱為“月課”，如果100天之內(nèi)不能提出彈劾，就要受到處理。歷史上的監(jiān)察官在懲治貪污、澄清吏治方面發(fā)揮了重要作用。

此外，歷朝歷代都還要求執(zhí)法之吏要知法、明法，《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)》中將“明法律令”或“不明法律令”作為區(qū)分良吏和惡吏的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)后世極有影響。漢時(shí)，要求司法官既通經(jīng)又解律，設(shè)置有律學(xué)博士。在《唐律疏議》中則列有職官講讀律令之專條。明清律也仿此，專列講讀律令條。明清官吏多以八股出身，但有些官吏也明法擅判，這顯然是和職官講讀律令分不開(kāi)的。唐朝在科考中，還專設(shè)有明法科，培養(yǎng)司法官的后備力量。為了使官吏準(zhǔn)確地執(zhí)行現(xiàn)行有效的法律，秦朝要求地方官每年定期到朝廷有關(guān)部門核對(duì)法律，已失時(shí)效的廢法、廢律不得執(zhí)行。清朝時(shí)，法律的主要變化在例而不在律，新例出，舊例作廢，官吏如執(zhí)行舊例者則要治罪。

綜上所述，法家的法治思想是中國(guó)固有傳統(tǒng)文化中的精華部分，有其自己的特點(diǎn)和價(jià)值取向，但也有其自身的局限性，始終沒(méi)有超出封建主義的窠臼。

（責(zé)編 周邊）