工程招投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)法的保證措施與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

所謂最低價(jià)中標(biāo)法，簡單地說就是在招投標(biāo)時，誰的報(bào)價(jià)最低就由誰中標(biāo)的評標(biāo)方法。從理論上看，最低價(jià)中標(biāo)法是一個完美的評標(biāo)方法，它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。但在我國的實(shí)踐中，由于種種原因，最低價(jià)中標(biāo)法的運(yùn)用往往走樣變形，背離初衷。有的投標(biāo)人通過惡意壓低報(bào)價(jià)來達(dá)到中標(biāo)的目的，中標(biāo)后或是頻頻更改設(shè)計(jì)、造成決算價(jià)超出中標(biāo)價(jià)，或是偷工減料、導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題，由此使得很大一部分人對它抱著懷疑態(tài)度，認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)法在現(xiàn)實(shí)中根本行不通。

一、最低價(jià)中標(biāo)法的措施保證

最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用是以完善的市場機(jī)制為前提條件。勢必對技術(shù)水平、管理水平提出了更高的要求，這就要求承包商要加強(qiáng)管理，變粗放式經(jīng)營為集約式經(jīng)營，最大限度地降低成本，否則就有可能導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)虧損。同時，對業(yè)主的前期工作也提出了更高要求。

1、加強(qiáng)對投標(biāo)者資格審查，確保參加投標(biāo)者有能力完成工程。也就是說業(yè)主要嚴(yán)格對投標(biāo)單位的項(xiàng)目管理班子、技術(shù)裝備、工程質(zhì)量情況、安全生產(chǎn)情況、現(xiàn)場施工文明程度、信譽(yù)程度以及類似工程的經(jīng)驗(yàn)作出評定，結(jié)論是通過和不通過。通過的投標(biāo)者即表示該投標(biāo)人有能力實(shí)施該項(xiàng)目。

2、業(yè)主招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作要求詳細(xì)扎實(shí)。無論是勘察還是設(shè)計(jì)都要比以往提高深度和精度，特別是業(yè)主招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大，技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)書要求越精確細(xì)致。根據(jù)招標(biāo)書、圖紙交底記錄、會審紀(jì)要，業(yè)主要組織編制工程量表，作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。

3、投標(biāo)者要有自己獨(dú)立的內(nèi)部造價(jià)報(bào)價(jià)信息。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)書、施工圖、會審紀(jì)要及工程量表，編制施工技術(shù)方案，根據(jù)自己的技術(shù)水平、管理水平依靠內(nèi)部造價(jià)分析系統(tǒng)，報(bào)分項(xiàng)工程的單價(jià)、該工程的總價(jià)、施工方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)即構(gòu)成投標(biāo)書。

4、評標(biāo)小組對各投標(biāo)人的施工方案進(jìn)行比較論證，評定的標(biāo)準(zhǔn)就是現(xiàn)行的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，評定分“可行”和“不可行”。再把“可行”的投標(biāo)書進(jìn)行報(bào)價(jià)比較，最低價(jià)者即為中標(biāo)單位，此價(jià)亦為合同價(jià)。

5、招標(biāo)保證制度完善，工程擔(dān)保措施到位。最低價(jià)中標(biāo)對施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提出了更高要求，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就可能導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)虧損。一旦出現(xiàn)虧損承包商也必須干下去，這就要求我們的投標(biāo)保證制度、銀行保函、違約金的處罰都將發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用，必須得到有效執(zhí)行，方能保障業(yè)主的利益。

6、要有一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。加強(qiáng)工程的全過程管理，以防以次充好、偷工減料等現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、最低價(jià)中標(biāo)法運(yùn)用中必須把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從招標(biāo)人的角度來說，要成功運(yùn)用好最低價(jià)中標(biāo)法，必須把握好下面四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即把好四個“關(guān)”：

首先，要做好工程勘察設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫工作，把好“前期關(guān)”。勘察設(shè)計(jì)，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提。勘察設(shè)計(jì)的深度、精度如何，對工程的成功與否至關(guān)重要。招標(biāo)前期工作的質(zhì)量要求很高，作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì)，必須提高深度和精度，同時招標(biāo)文件的編寫也必須十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確、細(xì)致、周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的問題，一個重要原因是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工邊修改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來的意義。

值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同時，應(yīng)明確責(zé)任、賠償條款，要求勘察、設(shè)計(jì)單位對勘察、設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。這樣有利于增強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識，促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計(jì)工作。

現(xiàn)實(shí)中，有些投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件上的漏洞，在中標(biāo)施工后，屢屢提出更改設(shè)計(jì)，增加造價(jià)，最終達(dá)到追加工程款、增加利潤的目的。所以，業(yè)主一定要吸取教訓(xùn)，做好充分的前期準(zhǔn)備工作，不留下任何可鉆的空子。

其次，要做好招標(biāo)評審工作，把好“評審關(guān)”。最低價(jià)中標(biāo)，說起來簡單：誰的報(bào)價(jià)最低，誰就中標(biāo)。但如果僅以報(bào)價(jià)高低來取舍，就不是真正的最低價(jià)中標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主來說，要對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要分析等等。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評審的最低報(bào)價(jià)，才能成為最終的中標(biāo)價(jià)。

標(biāo)書評審，包括商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審兩部分，對于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法來說，商務(wù)標(biāo)的評審尤顯重要。評委必須對各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評審，審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、有無漏報(bào)項(xiàng)目；機(jī)械、材料等方面報(bào)價(jià)有無低于市場價(jià)格又無合理可信理由；投標(biāo)報(bào)價(jià)是否出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于造價(jià)管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核，以認(rèn)定其是否以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)。通過嚴(yán)格評審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。

第三，要加強(qiáng)工程施工過程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)理關(guān)”。確定了中標(biāo)人，工程投入施工，工程監(jiān)理至關(guān)重要。對大部分業(yè)主來說，由于自身專業(yè)技術(shù)力量、水平的限制，必須在很大程度上通過監(jiān)理工程師來對整個工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資進(jìn)行實(shí)時、全方位和全過程的監(jiān)督管理。一個好的監(jiān)理單位，對工程的成功起到十分關(guān)鍵的作用。因此，業(yè)主事先一定要對監(jiān)理單位的資質(zhì)、管理力量、信譽(yù)等方面的情況嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時，應(yīng)對監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求，如：公正客觀、清正廉潔，積極實(shí)施巡視及平行檢查、核驗(yàn)，堅(jiān)持現(xiàn)場旁站監(jiān)理和及時驗(yàn)收準(zhǔn)確核查驗(yàn)證，等等。在施工過程中，業(yè)主還要通過甲方代表及時檢查、監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量，要求監(jiān)理方盡職盡責(zé)，防止監(jiān)理失職瀆職。對于不合格的監(jiān)理工程師，要求監(jiān)理單位及時更換；監(jiān)理力量跟不上時，要求監(jiān)理單位及時充實(shí)人員。

第四，要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施，把好“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”。以最低價(jià)中標(biāo)得到工程，利潤一般比較薄，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，比如說有的中標(biāo)人中途就放棄了，有的則進(jìn)度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會給建設(shè)單位造成一定程度的損失。在當(dāng)前社會信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識。這時，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來說，在招標(biāo)時必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金；在簽合同時，必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在付工程進(jìn)度款時，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，并應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的工程尾款。

（作者單位系廣州市城市建設(shè)開發(fā)有限公司）