我國工程造價存在的問題及工程承包方式的選擇

隨著我國加入WTO，建筑業也加緊結行業內的改革，以適應世界經濟發展的需要，提高我國建筑業抵抗外部影響的能力，其重中之重即是工程造價管理的全面改革。建設工程造價管理貫穿于工程建設全過程，從工程建設立項到工程項目決策每個環節都存在著造價管理。建設工程造價管理與建筑施工企業密切相關，屬于價格管理茵，要通過宏觀調控、市場調節和施工單位嚴格管理來實現。

一、我國工程造價存在的問題

由于我國當前的建筑市場還不規范，法制還不健全，改革還不配套，政策還不完善，在建設工程造價管理工作中還存在一些問題，影響了改革的進程。主要問題有以下幾方面:

1、市場供求關系失衡，造成市場競爭不規范，影響了合理定價

這幾年來，在政策宏觀調控下，固定資產的投資規模逐漸壓縮而從事建筑施工的隊伍卻有增無減。供求關系失衡使得本己激烈的市場競爭更趨激烈，一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、指定分包……面對這些不規范的市場交易，施工企業只有拼老本，保眼前，長此下去，企業缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

2、由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭

市場經濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在和集體企業。鄉鎮企業一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

3、工程立項階段和設計階段造價管理薄弱

目前工程造價管理的重點在工程建造階段，只重視工程的承包價格，建造過程中的變更造價以及結算造價，而對于工程立項階段和設計階段造價管理沒有給予足夠的重視，這既有體制分割的原因，也有思想觀念上的影響。打足投資，控制投資應該是工程造價管理的重要內容，然而實際工作中有些工程在立項階段缺乏科學的態度論證項目，把可行性研究變成可批性研究。

4、工程肢解發包，行業壟斷嚴重

由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷増加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

5、對業主的不規范行為缺乏約束機制

現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關糸和約束機制，特別是市場供求關糸失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度。質量和造價。建筑市場能否規范運行，直接取決于業主的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價。在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規范業主的行為。

6、對造價中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價咨詢。標底編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套。各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。

二、常用的造價承包形式及其利弊

國內常用的造價承包形式有以下4種：①固定總價承包。這種承包方式一般適用于工程規模小，工期短，技術簡單，并由承包商承擔全部風險，合同管理簡單易行。②固定分項單價承包。承包單位只承擔價格費用的風險，不承擔工程量計量差異的風險。③固定基本單價，調整工、料差價承包。承包商按中標的各分項工程基本單價、間接費率、利潤率固定承包，但合同工期內如發生勞務、材料、施工機械的市場價格變化(不含工程定額的調整變化)可調整相應差價。④實際成本結算承包。發包單位自行承擔全部風險，承包單位缺乏必要的風險壓力和責任約束。

上述四種工程造價承包方式，應從有利建立正常的市場競爭秩序、促進招標承包制健康規范、發展以及維護承發包雙方正當利益等幾方面考慮分析其應用條件與利弊。

首先，固定總價與固定分項單價這兩種承包方式的一個共同特點是，承包商承擔工程實施中可能發生的所有價格風險。它們僅適用于工程小、工期短或市場價格較平穩情況下的工程造價承包。對于那些規模大、工期長、技術復雜的工程，其不可預見因素多，工期內容在實施中往往發生較多變更，加之我國尚處在市場發育和價格改革時期，建設物資市場價格的遠期變化趨勢和幅度難以預測，因此承包商對之既無法把握風險和定量報價，也難以實行固定承包。其關鍵是在現有環境下，風險包干值無法核定。

其次，要大力推廣使用固定基本單價，調整工、料差價這一造價承包方式。合同價格條款中既含有依據工程施工中發生意外情況，經監理工程師簽證認可而支付給承包商的“暫定金”和“記日工”；也包括了隨市場人工、施工機具、材料價格變化的權威指數，調整工程合同價格的約定。即由發包單位承擔上述內容所帶來的風險。當然，其中各分項工程的基本單價、利潤率、管理費率是固定不變的，即該部分內容的風險由承包方分擔。這種對工程承發包雙方的利益、責任和風險給予明確劃分，是符合工程施工的特點和市場經濟規律的，故受到國際承發包市場的普遍認同，而被世界銀行推薦為合同示范條款。為了積極靠攏國際慣例，公正維護工程承發包雙方的正當利益，應大力推廣運用這種承包方式。

再次，按實際成本結算的造價承包方式來源于過去“敞口花錢，實報實銷”的投資管理方式，應當逐步限制和淘汰。這種管理方式是造成工程承發包市場混亂無序、施工企業缺少生機活力、投資效益低下的主要原因之一。因此，除了搶險救災等特殊工程之外，應當限制使用這一承包方式。

三、實行適應承發包市場的工程造價管理改革

目前的工程定額、價格費用，還是以指令性價格的形式制定頒發的，這與招標競爭的市場環境不相適應：一是施工企業投標時，需按統一定額價格報價，以致難以真正結合企業實力、市場風險以及工程情況進行浮動風險報價。其承包價格也必然缺乏風險承受能力，一旦發生預料之外的任何價格、費用變動，便會難以承受，而不得不要求按實調整；二是工程定額、價格以指令性的計劃價格頒發、管理，對施工企業來說，據此調整合同價格也成了理所當然，一旦遇到工程定額修訂改版，就會重新編制施工圖預算，重新核定合同承包價格。因而，這也是造成許多發包單位把招標承包制看成是一種名義形式的原因之一。

要發展規范的招標承包制，維護承發包雙方正當利益，必須實行工程造價管理方式改革：應將工程造價、費用的指令性改為指導性、競爭性；政府對工程價格宏觀調控要完善，而微觀管理要逐步放開；要使承發包雙方有更多的自主定價權，強調尊重和維護承發包雙方訂立的承包合同的嚴肅性，不能以政令取代或推翻合同條款。當然，要有一個規范、嚴密的承包合同，逐步建立起“盈虧自負、風險分擔”的工程造價承包模式。