良好的投資環(huán)境已成為民營經(jīng)濟快速發(fā)展的助推器

近兩年來，石家莊市深入貫徹落實國務院、省有關發(fā)展民營經(jīng)濟的相關政策，各職能部門相互配合，進一步優(yōu)化軟硬環(huán)境，使全市民營經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，截止2006年底，民營企業(yè)已發(fā)展到239383家，比上年增加1714家，實現(xiàn)營業(yè)收入5179.7億元，增加值1377億元，分別比上年增長28.8%和22.7%。出口創(chuàng)匯企業(yè)達479家，完成出口產(chǎn)品交貨值193億元。今年上半年，發(fā)展勢頭不減，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值671億元，上交稅金50.4億元，同比分別增長25.7%和31.7%，高出全年預期目標2個百分點。出口創(chuàng)匯62億元，同比增長16%。重點項目建設投入資金36億元，全市中小企業(yè)上半年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投入80億元，較去年同期增長9億多元。

石家莊市發(fā)展環(huán)境主要有以下幾個方面的特點：

一、領導重視，機構健全，人員到位。

為進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展，市委、市政府組建了民營經(jīng)濟領導小組，小組下設辦公室，辦公室設在中小企業(yè)局，辦公室主任由中小企業(yè)局局長擔任，負責協(xié)調(diào)日常工作，市直各職能部門為小組成員單位。由于市領導工作變化，今年，市委還對民營經(jīng)濟領導小組進行了完善，確保領導小組人員不少，力量不減。各單位對民營經(jīng)濟工作都給予了高度重視，指派一名局級副職主抓民營經(jīng)濟工作，有的單位還成立了專門為民營經(jīng)濟服務的科室，由專人負責，落實有關民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策和措施。市工商局為確保全市工商系統(tǒng)支持鼓勵個體私營經(jīng)濟的政策落實到位，局黨組非常重視，專門成立了由齊志剛副局長任組長，企業(yè)注冊監(jiān)督管理處牽頭，外資處、商廣處、經(jīng)檢處為成員的“石家莊市工商局服務民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組”。各縣（市）區(qū)工商局，各分局也及時成立了相應機構。市發(fā)改委將扶持的民營企業(yè)分解到處室，明確專人負責，制定了服務民營企業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施方案，促進了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項政策的落實。市林業(yè)局，市地稅局等單位都設有支持民營經(jīng)濟發(fā)展的專門機構和人員。

二、硬件設施不斷完善，投資環(huán)境更加宜人，辦事效率更加便利快捷。

各部門、各縣（市）區(qū)在原有設立服務大廳、一站式服務，設置電子觸摸屏、專家組服務、綠色通道服務、提醒服務和救助服務等多項服務的基礎上，不斷擴展服務內(nèi)容，提升硬件水平。靈壽縣以創(chuàng)業(yè)輔導基地為依托，提升硬件建設，該縣的盧家洼石材園區(qū)規(guī)模占地1000畝，一期工程200畝，二期工程800畝，可容納企業(yè)400家，現(xiàn)已進入二期工程，入駐企業(yè)34家，打深井2眼，上變壓器15臺，鋪設道路1200米，建設移動、聯(lián)動通訊塔各一座，荒料市場一個，廢物場5個，設有培訓中心，信息咨詢中心，誠信擔保中心，質(zhì)量檢測中心，石材研發(fā)中心，法律服務中心等服務機構6個，大大優(yōu)化了當?shù)氐耐顿Y環(huán)境。除此之外，政府部門辦事效率進一步加快，市環(huán)保局在堅持一門接待服務對象時，對于治理污染的項目，隨到隨辦，重點項目及時辦，投資項目特事特辦，不等不拖。對有時限要求的事項，盡力提前辦結，如建設單位按《建設項目環(huán)境保護類管理名錄》委托有資質(zhì)的單位編制項目的環(huán)境報告書或報告表，按要求，在接到符合要求的環(huán)境影響報告書后，由國家要求的60天內(nèi)審批壓縮到15天內(nèi)給予批復；接到環(huán)境影響報告表后，由國家要求的30天審批縮減到10天批復，將環(huán)境影響表的審批時間由原來的15天壓縮到7天批復。

三、服務意識明顯增強，部門職能作用發(fā)揮充分。

在民營企業(yè)工作涉及的20多個市直部門中，各部門利用各自的職能，盡多地為民營企業(yè)提供服務。市農(nóng)行努力提高貸款審批效率，對民營企業(yè)貸款開通“綠色通道”。在評級授信中，對符合“公開統(tǒng)一授信”和“可循環(huán)使用信用”的民營企業(yè)，由省分行直接核定信用額度，在授信額度內(nèi)不用報批，同時對民營企業(yè)還實行了“四優(yōu)先”，即優(yōu)先進行信用等級評定和授信；優(yōu)先受理、審批貸款；優(yōu)先使用農(nóng)行新產(chǎn)品；優(yōu)先提供結算服務。市公安局把管理容入服務之中，開展了對重點民營企業(yè)周邊治安秩序的整治，清理周邊非法收購點和可疑閑散人員，抓獲犯罪嫌疑人360多名，破獲盜搶民營企業(yè)案件420余起，有力地保障了企業(yè)的生產(chǎn)。消防部門以“五進”宣傳活動為契機，努力為民營企業(yè)解決消防安全難題。石家莊市京聯(lián)實用氣體有限公司作為專門從事生產(chǎn)氮、氧、氬等工業(yè)、醫(yī)藥用氣的民營企業(yè)，存在著許多安全隱患，消防支隊及長安區(qū)消防科主動上門幫助檢查、整改消防安全隱患，對員工進行消防安全知識培訓，并在職責范圍內(nèi)提供各種幫助，確保了該公司成立4年來，從未發(fā)生造成人員傷亡的安全生產(chǎn)事故。

四、費項政策愈加寬松，企業(yè)負擔進一步減輕。

一是加大優(yōu)惠政策宣傳力度。近幾年來，各級政府為支持民營經(jīng)濟發(fā)展，相繼出臺了許多扶持優(yōu)惠政策，為使這些優(yōu)惠政策落到實處，有關部門及地方政府通過電臺、電視臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)絡等多種新聞媒體進行宣傳。有的政府部門還通過專業(yè)網(wǎng)站，進行政策宣傳。石家莊市地稅局利用地稅網(wǎng)站、辦稅服務廳的咨詢窗口及各種傳媒等，采取多種形式，著力宣傳國家鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，免費贈送政策書籍500多本，并定期走訪企業(yè)，開辟和拓寬融洽、暢通的聯(lián)系渠道。二是清理各種收費項目，降低收費標準。市國稅局清理上報31項稅收執(zhí)法權和行政管理權，對國家稅務總局下發(fā)的292個失效文件進行清理，廢止了本局制定的4個文件，登記證工本費由原來的每套50元降為每套20元，為全市8萬余戶納稅人減輕負擔240萬元。市畜牧水產(chǎn)局對辦理畜牧行政許可證申請人全部停止了收費。三是為企業(yè)減免稅款，支持企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，市地稅局僅去年就累計為民營企業(yè)減免各種稅收15442萬元。其中，為26戶高新技術企業(yè)減免企業(yè)所得稅2364萬元；為110戶社會福利企業(yè)減免所得稅5007萬元；為2戶“老少邊窮”地區(qū)企業(yè)減免所得稅6361萬元；為17戶民營企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅314萬元；為35戶有困難的虧損企業(yè)免征房產(chǎn)稅380萬元、土地使用稅102萬元；為全市３２戶民營企業(yè)審批稅前扣除各項資產(chǎn)

損失1541萬元。

五、規(guī)范執(zhí)法，遏制“三亂”行為的發(fā)生。

執(zhí)法執(zhí)收部門都建立了保護發(fā)展環(huán)境的辦法和責任追究制度，在一定程度上遏制了“三亂”行為的發(fā)生。國土資源局為規(guī)范執(zhí)法行為，不斷完善制度，將各項行政業(yè)務的法律依據(jù)、審批權限、收費依據(jù)和標準等，通過政務公開欄、電腦觸摸屏、展示牌等向社會公開，在局內(nèi)部投資５０多萬元建成了局域網(wǎng)，實行了網(wǎng)上辦公，執(zhí)法行為更加規(guī)范。市質(zhì)量技術監(jiān)督局，圍繞“努力營造良好的發(fā)展環(huán)境”的要求，全系統(tǒng)不斷增強大局意識、政策意識、廉政意識、服務意識，堅持依法行政，反對違規(guī)執(zhí)法；堅持廉潔自律，反對徇私枉法；堅持文明熱情，反對態(tài)度蠻橫；堅持服務宗旨，反對吃拿卡要。同時還建立了行政事業(yè)收費項目公示制度，嚴格按省、市物價部門審批的收費標準收費，不以贊助、捐助、年審、會議、評比等名目收取不合理費用。不僅如此，他們還實行了一次收費全年服務的辦法，減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)聚精會神求發(fā)展。

六、融資渠道不斷拓寬，資金來源更加靈活。

一是政策銀行加大了對民營企業(yè)貸款的引導，如市人行認真落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，在深入調(diào)研的基礎上，研究制定了《中國人民銀行石家莊市中心支行關于加強對個體私營等非公有制經(jīng)濟金融服務的指導意見》。要求人民銀行各縣（市）支行合理運用再貸款，再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構加大對非公有制經(jīng)濟的支持力度，提高對非公有制企業(yè)的貸款覆蓋面，加大與信用擔保機構的協(xié)作配合，拓寬民營企業(yè)的融資渠道，改善融資服務。市農(nóng)業(yè)銀行2006年對民營企業(yè)累計發(fā)放貸款達30億元，增加小型民營企業(yè)開戶620戶，辦理結算630億元。二是大力推進中小企業(yè)擔保體系建設，為中小企業(yè)開辟新的融資渠道。市中小企業(yè)局，通過積極協(xié)調(diào)、總結經(jīng)驗、交流信息，促進了擔保體系建設。目前全市共注冊擔保公司46家，擔保資本金近10億元，其中2006年當年新增擔保資本金2.86億元，累計為企業(yè)提供擔保借款1200筆，擔保金額40億元，增加企業(yè)銷售收入12.7億元，稅收1.2億元，新增就業(yè)崗位5000多個。去年上半年還新增加了一家注冊資本超億元的擔保公司，其余擔保公司為了順利開展業(yè)務也紛紛通過增資擴股、聯(lián)合互保等形式將注冊資本擴大到3000萬元到5000萬元，全市擔保機構整體抗風險能力不斷增強。還先后組織民營企業(yè)重點項目67個，與中國銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)銀行、商業(yè)銀行、華夏銀行、農(nóng)村信用社等多家金融機構進行洽談對接，達成合作項目28個，簽約貸款7.6億元，達成意向貸款項目42個，意向貸款8.6億元，目前實際到位5.3億元。三是用項目爭取上級和部門資金支持。為支持民營企業(yè)發(fā)展，有關政府部門，把民營企業(yè)項目推薦出來列入上級扶持的范圍，爭取資金支持。市科技局經(jīng)過精心篩選、推薦，14家民營科技企業(yè)入圍“河北省2006-2008年100家重點示范科技企業(yè)”，其中，石家莊市海力精化有限公司被列入“河北省人民政府重點扶持100家成長型民營企業(yè)”，將得到省科技廳連續(xù)三年的項目經(jīng)費支持。市林業(yè)局積極為民營林業(yè)企業(yè)爭取貼息資金，由8家企業(yè)得到支持，爭取中央林業(yè)貼息資金和省級農(nóng)業(yè)成長型企業(yè)貼息資金190多萬元。