股份制企業如何進行民主管理

股份制企業的工會民主管理主要側重兩個方面的工作：一方面通過組織職工選出自己的代表，依法與企業就涉及職工切身利益的工資、保險、福利、安全、企業規章等問題進行集體協商、簽訂集體合同，并監督集體合同及有關方案的履行、實施。這樣做能夠充分體現責任共擔、利益共享，體現企業利益分配中效率優先基礎上的公平、公正、公開，使職工有安全感、有保障感、有被尊重感，積極性和創造性得到極大調動和發揮。另一方面是積極組織職工參與企業生產經營管理活動，通過每年至少一次職代會，以及選派職工代表進入董事會和監事會，開展廠務公開、合理化建議、安全生產監督等活動，落實職工對企業生產經營管理重大事項的知情、參與、討論和建議權。這樣做有助于加強企業管理，減少決策失誤，減少管理漏洞，激發職工的責任感，增強企業的向心力、促進企業的發展。對于如何進行民主管理，筆者就這一問題做了探討。

一、工會在股份制企業中的地位、作用和主要職責

１．黨的十四屆三中全會決定明確規定：實行公司制的國有企業，黨組織要發揮政治核心作用，工會和職工代表大會要組織職工參加民主管理，維護工人的合法權益。這說明工會的地位和作用也沒有變，工會仍舊是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是民主管理的組織者，是工人合法權益的維護者。實行股份制改造以后，采用法人治理結構和法人組織形式，實行董事會領導下的總經理負責制。但是，變中有不變。就目前看到的股份制公司來說，企業的社會主義性質沒有變，黨對股份制企業的領導沒有變，職工在企業的主人翁地位和作用也都沒有變。

２．實行股份制改造以后，工會應繼續加強職代會的工作，通過職代會實行民主管理，行使職工監督、審議、建議和民主評議干部的權力，參與企業的重大決策。同時，工會還要注意根據有關法規精神、協調“老三會”（工會、職代會、工代會）的關系并依法支持和參與“新三會”的工作。一是正確處理好“新三會”與“老三會”的關系。目前大部分國有控股公司都既有“新三會”，又有“老三會”，如何處理好他們之間的關系，是許多公司建立法人治理結構中碰到的難題。筆者認為，現代企業要按《公司法》辦事，以“新三會”為主，治理公司事務。同時不能取消“老三會”，要發揮好“老三會”的積極作用。為此，在機構人員安排上，可以采取雙向進入的辦法，即在國有和國有控股公司中，黨委書記和職工代表按照法定程序進入董事會，以便形成對重大問題的統一決策機構。黨委成員和職工代表可以按法定程序進入監事會。另一方面，董事長、監事會負責人和總經理，也可按有關規定，進入黨委會；在對職代會、股東會、董事會、監事會性質、權力和職權的界定上，也要進一步明確。要在公司章程中明確規定：黨組織是企業的政治核心，工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織，企業職代會是職工行使民主管理權利的機構。由于股東會與職代會在主體、性質、權力、作用和組織原則，包括職工和股東與企業的關系方面都各不相同，應該在《公司法》和有關政策的指導規范下，制定企業職代會實施細則，各自依法行使職權。新老三會既不能互相取代，也不能形成兩張皮。因為目標一致，“風險同擔，利益共享”，所以，只要運行機制合理，位置擺正，關系理順，操作有序，新老三會的矛盾是完全可以避免的。為此，我們可以根據有關法律、法規，注意各自的側重點，從而盡可能避免矛盾，起到彼此相輔相成的作用。例如股東大會（或股東代表大會）主要關心企業的利潤和分紅，而職工代表大會對本企業的情況更了解，對本企業生產和經營的關切度也更高，因此可先由工會召開職代會進行審議，提出意見和建議，為求比較成熟后再交股東大會（或股東代表大會）討論，最后形成決議。

３．為了落實全心全意依靠職工辦企業的方針，在董事會和監事會里，工會代表和職工代表都應占一定的比例。而職工代表是必須由職工民主選舉或由職工代表大會選舉產生的，因此，物色和選舉職工代表是工會義不容辭的職責。而且加入董事會和監事會的工會代表，應該更好地代表職工的意志，反映職工的心聲，在參與重大決策、參加集體談判、簽訂集體合同、處理勞動爭議、監督生產經營過程、維護職工合法權益以及健全社會保障體系等諸多方面，積極地為職工著想。工會應站在維護職工合法權益、保障職工參與管理的角度多動腦筋，積極參與制定具體的實施條例和規章制度，以確保職工參與管理的權力不致落空或者受到削弱。

為了明確工會在股份制企業中的地位、作用和主要職責，工會應經常地召集職工代表和各基層工會主席進行專題學習，使大家取得共識。同時要根據有關法規確定工會的主要職責，明確新老三會的關系。為了職工參與管理有章可循，還應注意結合實際，制定工會參與民主管理的工作規范和為生產經營服務的實施辦法。

工會應該把搞好兩個文明建設，提高職工素質和經濟效益作為工作的出發點、立足點和歸宿。在安排工作時，自覺地突出了生產經營的各個環節。為確保生產經營目標的實現，提倡開展崗位創一流、班組創先進、節能降耗、技術比武的勞動競賽活動。要實行職工代表聯系制度，以溝通上下級的聯系，讓上級領導隨時了解基層存在的問題，聽取群眾的意見和建議。

二、落實“依靠”方針，確立民主管理機制

當前，我國股份制公司應該說還是“幼年”時期，必須盡快地確立和健全新的管理機制，規范公司的運作。

１．確立全員參與機制。確立全員參與機制是為了落實全心全意依靠職工辦企業的方針，保障全體職工行使當家作主的權利。職代會應該成為全員參與的基本形式，在股份制企業里，它仍然是職工行使民主管理權力的機構，應該代表廣大職工的意志，維護企業和職工的共同利益，行使審議建議、監督和評議干部的權力。職代會的決議必須影響董事會和股東大會（或股東代表大會）的決策。職代會閉會期間，主席及其它專門工作機構應代表職代會切實履行職責，開展職代會的日常工作，隨時溝通職工群眾與領導層、決策層的聯系。還應該著眼于班組的民主管理，且應以此為基礎。班組的生產、安全、獎懲及各種規章制度，都應由全體班員討論或決定。

因此在股份制企業中應大力推行職代會、職工董事、職工監事、集體協商和集體合同等民主管理，切實有效地從制度上、機制上解決這些“癥結”，就可以使職工參與有明確的制度保障，使參與的價值轉化為生產力，轉化為職工創新和創造的能力，從而成為企業發展的強力助推器。

２．確立共商共決機制。工會作為企業利益主體的一個方面，應該在加強職代會工作的同時，代表職工與行政就企業發展及就維護職工合法權益等重大問題進行平等協商和簽訂集體合同，使以職代會為基本形式的民主管理得到補充和發展。此外，按照《公司法》的規定，必須由職工選舉代表加入董事會，代表廣大職工參與公司的高層次決策，這是職工源頭參與管理的最重要、最直接的形式和途徑，是公司實現決策民主化、科學化的保證。

３．建立監督制約機制。為了實現職工對領導勤政廉政和對國有資產保值增值、生產經營管理過程等各項工作進行有效監督，必須建立和健全監事會，并制定有關制度。應該發揮職工群眾的監督制約作用，明確監督制約機構與組織人事部門和紀檢部門的職能關系。要做到凡事有章可循，有法可依，有人去管，監督落實，制約有力，結果透明。

三、提高職工素質是搞好民主管理的關鍵

全面提高職工素質，造就一支生產能打硬仗、抓管理舉足輕重的職工隊伍，是搞好民主管理的關鍵。

１．提高職工素質，應該把提高思想道德素質放在首位。工會要在加強精神文明建設的實踐中幫助職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺抵制拜金主義，反對極端個人主義，立足本職崗位，積極工作，勇于開拓，在改革洪流中推波助瀾，為本企業的發展奉獻自己的一切。

２．為了不斷提高職工的技術業務素質，工會要牽頭開展崗位練兵，技術比武和技術培訓，為職工的再學習創造條件。鼓勵職工學業務、學技術。激勵崗位成才，獎勵發明創造。關心職工生產，為基層新人脫穎而出創造良好的外部環境。

３．為適應不斷發展的形勢，工會要組織職工開展讀書活動，擴大視野，更新知識。特別要提倡職工學點現代管理學，提高參政議政的能力，為參與民主管理充實本領。為調動青年職工自學成才的積極性，工會可和共青團聯手實施“青年人才工程”，設立“成才獎勵基金”，征集科技論文，舉辦知識競賽等等。通過各種手段形成濃厚的學習空氣，造成奮發向上的氛圍。

在改革不斷深入的今天，還是要牢固樹立“以人為本”的思想，著力培養一支有技術、懂業務、會管理的職工隊伍，使職工“參與”和“監督”的水平不斷提高。

（作者單位：蒲白礦務局教培中心）