建筑企業(yè)民工工資的法律思考

近年來，存在于我國(guó)建筑企業(yè)與民工之間的因拖欠民工工資所引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾、群體性事件增多等問題比較突出。據(jù)全國(guó)總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有１０００億元。全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)的典型調(diào)查也顯示：有的省市約有５５％的民工遭遇工資拖欠問題。如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。問題值得探討：

一、依法確立建筑企業(yè)與民工的勞動(dòng)合同關(guān)系

為了從源頭上治理和預(yù)防拖欠民工工資行為，保護(hù)民工勞動(dòng)權(quán)益不受侵犯，一方面，建筑企業(yè)應(yīng)自覺遵守《勞動(dòng)法》的規(guī)定與民工簽訂書面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門進(jìn)行用工備案，而作為勞動(dòng)合同當(dāng)事人之一的廣大民工亦應(yīng)加強(qiáng)法律意識(shí)，堅(jiān)決要求與所在建筑企業(yè)訂立勞動(dòng)合同。建筑企業(yè)可依法與民工訂立集體勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。其中報(bào)酬條款要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付項(xiàng)目、支付形式及是否及時(shí)等；另一方面，針對(duì)目前以買方為特點(diǎn)的建筑行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，為保證勞動(dòng)法的順利實(shí)施，各級(jí)勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期對(duì)建筑企業(yè)的勞動(dòng)合同的簽訂情況及履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以此監(jiān)管建筑企業(yè)的勞動(dòng)用工狀況。而現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》中對(duì)不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動(dòng)合同以及不按規(guī)定進(jìn)行用工備案的企業(yè)行為未規(guī)定懲處措施。針對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)合同制度的立法，加大對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同，侵害職工合法權(quán)益的處罰力度，對(duì)農(nóng)民工造成損害的，建筑企業(yè)也要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，為避免拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，可大力推行包括民工工資保障基金、民工最低工資保障制度在內(nèi)的有效機(jī)制及相應(yīng)的補(bǔ)償措施。

值得一提的是，《勞動(dòng)合同法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）已于２００５年１０月２８日國(guó)務(wù)院第１１０次常務(wù)會(huì)議討論通過，草案共分為七章６５條。作為我國(guó)第一部對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行規(guī)范的法律草案，草案結(jié)合當(dāng)前勞動(dòng)用工領(lǐng)域存在的不良現(xiàn)象，加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度。其中第五章規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法對(duì)用人單位與勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同、用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第六章規(guī)定用人單位有未依照勞動(dòng)合同的約定或者未依照草案規(guī)定支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬等情形的，由勞動(dòng)保障主管部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬或者終止、解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，按應(yīng)付金額５０％以上１００％以下的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令向勞動(dòng)者加付賠償金。草案從實(shí)際出發(fā)，成為有效保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一柄利劍。

二、克服《建筑法》實(shí)施過程中的“頑癥”，確保建筑企業(yè)民工工資來源

為攻克頑癥，應(yīng)考慮從以下幾方面入手：首先，依《建筑法》規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備的條件之一是建設(shè)資金已落實(shí)，對(duì)此，各級(jí)政府的建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊(cè)制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)開工；其次，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。城市建設(shè)和地區(qū)發(fā)展要量力而行，不可濫批濫建，必要時(shí)，應(yīng)以《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人的責(zé)任；再次，《建筑法》只是籠統(tǒng)地規(guī)定從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)需具備的一般條件及劃分不同資質(zhì)等級(jí)，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快完善對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)管理與評(píng)定，建立企業(yè)工資支付信用檔案制度，若發(fā)生經(jīng)常拖欠民工工資行為或一次拖欠數(shù)額較大，有關(guān)主管部門在進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，應(yīng)吊銷或降低其資質(zhì)等級(jí)；此外，改變《建筑法》對(duì)建設(shè)單位缺乏規(guī)范的立法現(xiàn)狀，１９９８年《建筑法》實(shí)施時(shí)，建筑企業(yè)的質(zhì)量安全問題較為突出，因此，《建筑法》對(duì)施工企業(yè)的責(zé)任規(guī)定較多，而對(duì)于建設(shè)單位只簡(jiǎn)單規(guī)定不能拖欠工程款，卻沒有相應(yīng)的懲罰性條款。立法的不完善無疑給一些不法的開發(fā)商提供了逃避法律制裁的機(jī)會(huì)，從而使拖欠民工工資的問題難以根本解決。值得關(guān)注的是，目前審定的建筑法修訂征求意見稿中建議，建筑企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資，嚴(yán)重者最高可處罰３０萬元。

三、依據(jù)《工會(huì)法》，發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用，維護(hù)施工企業(yè)民工獲取報(bào)酬的權(quán)利

工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。我國(guó)《工會(huì)法》第二十條規(guī)定：工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。第二十二條也規(guī)定了企事業(yè)單位克扣職工工資，工會(huì)應(yīng)代表職工與該單位交涉，要求其采取措施予以改正，不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼Ｓ纱丝梢姡谝苑撬痉ɑ绞骄S護(hù)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)方面，工會(huì)的作用舉足重輕。可喜的是，中國(guó)工會(huì)十四大指出：“一大批進(jìn)城務(wù)工人員成為工人階級(jí)的新成員”以及“將進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來”。據(jù)悉，目前我國(guó)已有５０％以上進(jìn)城務(wù)工人員加入到所在單位的工會(huì)組織。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮與加強(qiáng)建筑企業(yè)基層工會(huì)組織的作用，充分利用三方機(jī)制——民工、工會(huì)、建筑企業(yè)，及時(shí)快捷、經(jīng)濟(jì)地化解勞資糾紛，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議。

四、探析民法原理，尋求解決拖欠民工工資新方法

目前，建筑市場(chǎng)的發(fā)包人、承包人和民工三者之間存在的債權(quán)債務(wù)關(guān)系中，若由于建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，而建筑企業(yè)進(jìn)一步拖欠民工工資，那么，民工是總的債權(quán)人，他有權(quán)依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》第九十一條關(guān)于債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定與其他兩方當(dāng)事人協(xié)議縮短債務(wù)鏈。若符合相應(yīng)條件，也可依據(jù)《合同法》第７３條規(guī)定，積極行使代位權(quán)，以自己的名義直接向拖欠工程款的建設(shè)單位主張債權(quán)，克服三角債問題。此外，據(jù)立法專家解釋，《合同法》二百八十六條設(shè)定的法定抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)中相當(dāng)一部分是建筑工人的勞動(dòng)工資，法律予以優(yōu)先確保。

五、借鑒先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，克服我國(guó)現(xiàn)存的訴訟中的立法缺陷

目前，我國(guó)有關(guān)勞資糾紛的立法從程序設(shè)計(jì)上看，主要存在程序較為復(fù)雜、時(shí)效短、民工舉證責(zé)任重等不合理因素。按照我國(guó)法律規(guī)定，有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須要經(jīng)過仲裁，然后才有可能提起訴訟，提起仲裁的時(shí)間自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起６０天。這種一裁兩審的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序?qū)τ谧酚懝べY的民工而言，無疑是一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的等待。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)考慮實(shí)施或裁或?qū)徶贫龋杂欣谕ㄟ^法律手段及時(shí)解決問題。

從世界范圍來看各國(guó)對(duì)時(shí)效的相關(guān)規(guī)定，《法國(guó)勞動(dòng)法典》規(guī)定：因工資支付提起訴訟的時(shí)效為５年。《馬達(dá)加斯加勞工法》規(guī)定工資追償?shù)脑V訟時(shí)效為３年。而我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁應(yīng)在６０日內(nèi)申請(qǐng)，具體到由于拖欠民工工資引發(fā)的案件，由于大多數(shù)民工法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，往往在申請(qǐng)仲裁時(shí)就已經(jīng)超過６０天。

為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯，最高人民法院于２００１年４月公布了《關(guān)于勞動(dòng)者爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》，其中規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由用人單位所在地或者勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院管轄。筆者認(rèn)為，對(duì)于面臨生存壓力追索勞動(dòng)報(bào)酬的民工而言，這種關(guān)于管轄地的規(guī)定顯然對(duì)民工是不利的，建議由原告住所地基層人民法院管轄。

若涉及訴訟，法律要求提供充分證據(jù)，包括勞動(dòng)合同、工資單、欠條、人證等，但由于實(shí)際生活中存在種種不利因素，如：因?yàn)樯鎵毫Γ袝r(shí)工人和“老板”簽訂正規(guī)合同的可能性并不很大；民工在訴訟時(shí)提供全面、正規(guī)的證據(jù)難度大，為維護(hù)弱勢(shì)群體，應(yīng)考慮舉證責(zé)任倒置。

當(dāng)然，徹底解決建筑企業(yè)拖欠民工工資問題除了法律法規(guī)的不斷完善外，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)，有機(jī)結(jié)合行政監(jiān)管，并建立對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制和社會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制，達(dá)到一種綜合治理的局面，促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（作者單位：中鐵咸陽(yáng)管理干部學(xué)院）