教育法規大家聊

【編者按】法制社會要求全體公民知法懂法，特別要會運用法律維護自身或集體的利益，運用法律指導自己的言行。

作為學校的校長、主任、老師當然要深刻理解相應的教育法律法規，以及教育部頒發的相關子法和一些條例。

專家對新修訂的《未成年人保護法》的解讀

教師辱罵學生屬違法，父母虐待子女可以撤銷監護資格。新修訂的《未成年人保護法》從2007年6月1日起正式實施。在中國青少年研究中心副主任孫云曉眼中，新版《未成年人保護法》是今年全國未成年人拿到的“最大紅包”。在部分資深專家的解讀中，除了“兒童優先”原則的確立外，這部法律還將給未成年人提供許多細致貼心的保護，其中包括不得侵犯隱私、不得違法開除學生、禁售煙酒、嚴禁家庭暴力等權利。

隱私保護父母偷看日記孩子可以報警

條文：“任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私。”

調查：二成父母偷看孩子日記

來自中國青少年研究中心的調查數據顯示，目前大約20%的父母經常偷看孩子的日記。另外，調查數據顯示，打過孩子的父母占到一半。

解讀：孩子不到10歲父母可查日記

出鏡人物：中國青少年研究中心副主任孫云曉

偷看孩子日記或電子郵件，及時“跟蹤”其生活動態——這種不少家長習慣的做法今后不只是傷害彼此的情感，而且很可能涉嫌觸犯法律了。

按照新版的《未成年人保護法》，對未成年人的信件、日記、電子郵件，任何組織或者個人不得隱匿、毀棄；除無行為能力的未成年人，其信件、日記、電子郵件由父母或者其他監護人代為開拆、查閱外，任何組織或者個人不得開拆、查閱。法律專家介紹，所謂無行為能力人，是指不滿10周歲的未成年人和不能辨認自己行為的精神病人。

孫云曉表示，如果家長偷看孩子的日記，對孩子構成傷害并產生不良后果，家長將要承擔相應的法律責任。孩子遇到這種情況還可撥打110，警方可介入進行調查。

“法律是懸在眾人頭上的一把劍。除了起到警戒教訓的作用，家長違反《未成年人保護法》，如果別人舉報或者孩子告你，家長很可能受到法律的懲處。”孫云曉說。

家庭保護禁止家庭暴力落實難度較大

條文：禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。

案例：很多家長不認為打孩子違法

“不打管不出好孩子”，這是很多父母都認為正確的教子方法，甚至有的父母認為，“打自己的孩子不犯法，只要別打殘廢了就行”。這就導致了社會整體對家庭暴力的模糊認識。據12355北京市青少年法律與心理咨詢熱線統計，家庭類咨詢電話占法律類咨詢電話總數的17%。在家庭類咨詢的問題中，主要反映出父母教育子女的方式方法存在問題，有的簡單粗暴，有的過分干涉孩子自由，導致父母與子女關系緊張，甚至子女離家出走。

解讀：家庭暴力尚無界定標準

出鏡人物：青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍

皮藝軍看來，新法提出的“禁止對未成年人實施家庭暴力”規定，其實還是一個倡導過程，具體操作難度較大。首先，沒有明確家庭暴力的定義，比如“每天訓斥、打一耳光子、或者是對孩子漠不關心，這些都算不算家庭暴力？”皮藝軍表示，新法只是籠統地規定“禁止對未成年人實施家庭暴力”，只能做到規定一個原則性的方向，實際法律約束性很小。因此，他認為應該不斷細化規定，使法律規定更具有操作性。比如規定“怎樣的行為算家庭暴力”、“發生家庭暴力時由誰來制止，未成年人保護協會、街道、還是警察”、“怎么處罰施暴的家長，是警告還是訓誡，屢教不改怎么辦”等。

監護人侵害未成年人權益撤銷監護人資格

條文：“父母或者其他監護人不履行監護職責或者侵害被監護的未成年人的合法權益，經教育不改的，人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷其監護人的資格，依法另行指定監護人。被撤銷監護資格的父母應當依法繼續負擔撫養費用”。

案例：母親酗酒虐子 奶奶告上法庭

小偉今年10歲，其父親早亡，母親酗酒并且常對之打罵，不忍心看見孫子前途被耽誤的奶奶，執意不讓小偉和兒媳生活在一起，導致婆媳常常鬧矛盾。最后鬧到法院，法官將小偉的撫養權判給了奶奶。新法實施后，經過親屬、社區居委會或者未成年人保護協會等組織申請，法院就可以撤銷小偉媽媽的監護人資格。

解讀1：免職監護人要交撫養費

出境人物：海淀區法院刑二庭副庭長、“法官媽媽”尚秀云

“修訂后的《未成年人保護法》明確提出了撤銷侵害未成年人權益的父母監護人資格的規定，這是新法最大的亮點之一”。尚秀云告訴記者，相對于以前的“變更撫養關系”，“撤銷監護人資格”將對“生而不養、養而不教、教而不當”的父母監護人產生很大約束，“一旦被法庭剝奪監護人資格，這對為人父母者來說同樣是一種道德上的譴責”。而且，新法還明確規定“被撤銷監護資格的父母仍需依法繼續負擔撫養費用”，這就從法律上避免了一些父母監護人逃避撫養責任。

對于新法提出的“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權益保護案件，應根據需要設立專門機構或者指定專人辦理”，尚秀云表示，本市成立少年法庭已經有20多年歷史，而且隨著司法改革的不斷推進，成立專門的“少年法院”的設想也會變成現實。

解讀2：交出來的監護權誰接管

出鏡人物：中國青少年研究中心副主任孫云曉

孫云曉表示，按照新修訂的《未成年人保護法》，如果監護人不能履行監護責任，如虐待、遺棄未成年人，法律將剝奪其監護權，并把孩子交給其他具有相應資格的人領養和監護。他建議，在這點上，《未成年人保護法》需要更加具體的實施條件，像拿到監護權的志愿者如何管理和確認，都需要具體加以規范。

禁煙禁酒教師校長不得在校內抽煙

條文：“禁止向未成年人出售煙酒，經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志；對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。任何人不得在中小學校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒”。

案例：中小學校外仍有小攤違法銷售

北京市教委有關負責人表示，本市中小學及幼兒園將全面禁煙，校內有煙頭或煙具將不得評健康校。

據了解，本市教育系統要拒絕煙草生產企業和銷售單位的任何贊助、活動和煙草廣告宣傳。各級教育、衛生行政部門和紅十字會將在健康促進學校評估工作中把控煙工作作為一票否決的條件。如發現校內有煙頭或煙具，或者沒有懸掛禁煙標志，一律不予參評，被評上的學校也將取消健康校資格。

但本市部分中小學校長接受記者采訪時透露，目前在一些學校周邊不到200米的地方還經常出現售煙的商店和小攤。煙酒商店中醒目掛出“不向未成年人出售煙酒”標志的并不多，個別商店甚至明目張膽地直接向未成年人出售煙酒。

解讀：禁煙規定期待處罰細則

出鏡人物：中華全國律師協會未成年人保護專業委員會主任佟麗華

對于向未成年人出售煙酒的經營者，修訂后的《未成年人保護法》規定，“由主管部門責令改正，依法給予行政處罰”。那么，“主管部門具體是哪個部門？具體給予何等行政處罰？”針對這個問題，佟麗華告訴記者，早在1999年我國實施的《預防未成年人犯罪法》中就規定了禁止向未成年人出售煙酒，但沒有明確罰則；而2003年北京市人大通過的《北京市未成年人保護條例》也曾力求在地方立法上對“處罰問題”有所突破，但最后結果也沒有明確罰則。隨著去年初商務部明確提出“對向未成年人出售酒的經營者處以2000元以下罰款”的規定，“酒的問題算是基本解決了”。

但是佟麗華表示：“向未成年人賣煙的處罰問題，有待于相關部門盡快制定相應的處罰細則”。

校園安全事故依法問責

條文：“學校、幼兒園應當建立安全制度，發生突發事件時，應當優先救護未成年人；教育行政等部門和學校應當根據需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發事件的預案，配備相應設施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力”。

案例：孩子校內受傷家長興師問罪

小學生A在校園里和同學打鬧，不小心磕破了頭。于是家長先找學校“興師問罪”，覺得老師沒有盡到看護的責任，要求學校進行傷害賠償。

在新版《未成年人保護法》實施后，探討學校應承擔多大的事故責任時，就需要先弄清楚幾個問題，比如學校是否進行安全教育、設有相應的安全制度以及采取安全措施等，學生A受傷的場所是否存在安全隱患以及相關警示等。

解讀：學校必須承擔兩類責任

出鏡人物：市律師協會未成年人保護法律事務專業委員會秘書長陳煜

“只要在學校里發生的安全事故，責任就找學校”——過去校園安全事故責任模糊的狀況因為新版《未成年人保護法》的實施有了改觀。陳煜表示，針對校園人身安全事故，新修訂的《未成年人保護法》明確了學校的兩類責任，即事前建立安全制度、制定安全保障措施并進行安全教育，事后及時進行救護。如果學校在校園安全事故中已盡到這些責任，那么學校就沒有責任。

教師體罰、辱罵學生將會違法

條文：“學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。”

案例：辱罵學生教師獲刑一年

中國青少年研究中心副主任孫云曉講述了一個真實案例：重慶市某校初二班主任，公開批評該班一女生：“你長得這么難看，去當坐臺小姐也沒人要你，還不好好學習？”結果這個女孩跳樓自殺。后來這個年過半百的老師以誹謗侮辱罪，被判處有期徒刑一年。

解讀：《未成年人保護法》不影響教師尊嚴威望

出鏡人物：北京十一學校德育副校長管杰

“笨得像豬一樣”……今后老師口中這些有損未成年人身心的“語言暴力”將構成違法。作為一位多年來從事德育工作的中學管理者，十一學校管杰副校長認為，新版未成年人保護法對學校教師的規定不會影響教師的尊嚴和威望。相反，只有老師遵守法律、用心愛學生、保護學生的具體權利，才能真正得到學生的尊重。

在管杰看來，辱罵或侮辱學生，屬于違背《未成年人保護法》的明顯行為；但同時還要注意隱性的違法行為，比如布置大量作業，制造考試壓力，影響青少年的休息，產生心靈的“軟傷害”。據了解，十一學校正在醞釀修改校規的有關條例，允許學生為保證充足睡眠不能及時完成作業。

“今后學校不僅要對教師和學生進行法制教育，同時要注意加強情感教育。”管杰表示，在合理合法的基礎上培養師生之間的真摯情感，才能更有效避免“學生舔痰事件”、“辱師案”的發生。

學校不得違法開除未成年學生

學校對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規定開除未成年學生。

新版《未成年人保護法》明確要求當地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任：各級人民政府應當采取措施保障家庭經濟困難的、殘疾的和流動人口中的未成年人等接受義務教育。

首次立法保護學生睡眠時間

針對目前中小學生日益加重的學習負擔，新的《未成年人保護法》規定，無特殊情況，學校不得延長未成年學生在校學習時間。學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人互相配合，保證未成年學生必要的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重他們的學習負擔。

未成年人犯罪可指定專人辦理

有數據顯示，目前校園里發生的毒品、暴力和性犯罪不斷抬頭，青少年犯罪問題突出。新修訂的《未成年人保護法》規定的司法保護處處體現著對未成年人的人性關懷。

新版《未成年人保護法》規定：公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權益保護案件，應當照顧未成年人身心發展特點，尊重他們的人格尊嚴，保障他們的合法權益，并可以根據需要設立專門機構或者指定專人辦理。

關閉中小學周邊歌廳網吧

新修訂的《未成年人保護法》規定，中小學校園周邊設置營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所的，由主管部門予以關閉，依法給予行政處罰。

另外，營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所允許未成年人進入，或者沒有在顯著位置設置未成年人禁入標志的，由主管部門責令改正，依法給予行政處罰。

對孩子們來說，出行的安全有交通法保護，而生活和學習中的安全保護則來自《未成年人保護法》。

讀新修訂的《義務教育法》有感

◆陳晚林

2006年9月1日，新修訂的《義務教育法》開始實施，這是基礎教育的一件大事。時隔20年后重新修訂的《義務教育法》，充分體現了全面落實科學發展觀，堅持以人為本、促進人的全面發展的指導思想，確立了一系列事關新世紀義務教育發展方向與理念的法律原則和制度規范。這部法律的實施，將為進一步落實教育優先發展的戰略地位，全面普及九年義務教育，全面提升義務教育的質量水平提供有力的法律保障。

修訂后的《義務教育法》從法律上要求嚴格糾正義務教育階段一些非科學化，人性化的現象，讓教育和諧健康發展，讓教育真正面向全體學生，發展學生全面素質，為學生的未來負責。

如修訂后的《義務教育法》第二十二條新規定：縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。

為什么修訂后的《義務教育法》要明確規定“不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設重點班和非重點班”？

因為，重點班和非重點班是我國義務教育階段的特有的奇怪現象，它的產生和發展有著深刻的社會背景，對學生的身心健康和社會和諧有著巨大的負面影響。

首先，重點班和非重點班是應試教育背景下的產物，重點班的學生可以拔尖，可以進重點校，為學校爭名譽；非重點班的學生學校教育可以忽略，甚至可以放棄，從而減輕學校負擔。重點班和非重點班是市場經濟環境下的怪胎，是學校迎合家長的心愿，利用市場經濟的法則贏得最大經濟效益的手段。重點班和非重點班是社會發展進程中產生的不和諧音符。窮國辦大教育是中國教育的獨特發展之路，“學而優則仕”到“三百六十行，行行出狀元”、“人盡其才，物盡其用”的觀念轉變是一個痛苦而又漫長的歷程，于是重點班和非重點班在矛盾中形成。

其次，重點班和非重點班的劃分缺乏科學性，簡單按學生的學業成績，而且只是幾門需要升學考試的學科成績來區分的。這種區分是殘酷的，是絕對的。“行”就是“行”，只要考出好成績就是“行”，“不行”就是“不行”，哪怕你其他方面再突出再優秀也是“不行”，哪怕你就是比他人少一分，甚至半分也是“不行”。眼睛盯著“分”，心里想著“分”，滿世界就是“分”。“分”成了唯一的標準，鐵打的規則，只見分數不見人。

最后，重點班和非重點班的劃分帶來了無窮的壓力，給教師、學生和家長，從經濟壓力到精神壓力。面對分班，教師思考怎樣讓成績好的學生更好，怎樣讓成績差的學生成績好起來，教師擔心重點班教不好怎么交代，今年教非重點班明年能不能教重點班，還教非重點班怎么辦，別人會怎么看？面對分班，學生緊張我能進重點班嗎，進了重點班能保住嗎，會不會被淘汰，進了非重點班我還有前途嗎，我能甩掉落后的帽子嗎，別人會怎么想？面對分班，家長惶恐孩子會進什么班，進了重點班需要多少錢，進不了重點班別人怎么笑話，孩子怎么辦，要想什么辦法，走什么門路……

從下面的現象中我們更應該能清楚地認識到重點班和非重點班劃分帶來的影響。

小劉是一所重點高中的學生，初中時他在重點班，成績每年都是全校前幾名。但進了高中后，因為成績不穩定，一個學期下來，他在重點班和非重點班班上上下下了兩三次，這使他的情緒波動很大。

一位在學校工作幾十年的老教師說，“過去也抓升學率，但不像現在這樣。現在學校之間有重點校、非重點校，學校內又分重點班和普通班，班內還分重點學生和一般學生，后三排的學生永遠也到不了前三排。從孔子時就提倡‘有教無類’，而現在卻是‘有教分類’。”

2006年，本該在9月1號升入初中繼續讀書的小琳，卻在暑假剛剛開始的時候，喝下劇毒農藥結束了年幼的生命。曉琳平時學習成績不錯，小學畢業時參加了當地一所初中名校組織的擇校考試，但發揮嚴重失常，要進入這所學校，需要交納近兩萬元的擇校費，而她全家一年的收入都不超過1萬元。眼看著父母無法在規定期限內籌集到擇校費，一向好強的小琳寫下遺書后，喝下了農藥……在她留給父母的短短100多字的遺書里，“我是個差生”“我死了可以幫您節約10萬元”等字眼，深深地刺痛著人們的心。

分重點和非重點班到底帶來了什么？說到底帶來的是對學生身心健康的無窮傷害，對學習幸福感的全部喪失，帶來的是教育的功能偏離，教育的價值歪曲，帶來的是人的畸形發展，社會的變態心理……

修訂后的《義務教育法》針對時弊切中要害，做出了明確規定，值得歡欣鼓舞。但對于這一具有廣闊市場和深刻社會背景的教育現象，是不是一個法規今天一頒布明天就能讓它銷聲匿跡？顯然，那是理想的追求。那么，面對這一劣跡斑斑的現象該如何從根源上給予糾正，這是需要形成大的社會氛圍，需要我們理解法律、宣傳法律、執行法律，讓這部法律走向大眾，走進人心，走向現實。只有大家都清楚了解法律，才能真正執行法律，也才能拿起法律的武器，捍衛法律的尊嚴，維護自身的權益。

（作者單位：江蘇姜堰市王石中心小學）