汽車業(yè)要積極承擔(dān)起節(jié)能減排的社會責(zé)任

國家發(fā)改委副主任張國寶在出席“2007中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇”時說：“當(dāng)前節(jié)能減排工作是全社會關(guān)注的問題，減少城市大氣中污染物的排放，降低汽車油耗，對于提升全國節(jié)能減排工作具有重要的意義。面對全球氣候變化的現(xiàn)狀，大型汽車廠商要爭作表率，承擔(dān)起社會責(zé)任和義務(wù)。”原機械工業(yè)部部長、中國汽車工業(yè)協(xié)會名譽會長何光遠也認為，中國汽車工業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，解決好目前的“環(huán)保壓力”和“能源供應(yīng)”兩大命題是關(guān)鍵。如果這兩個關(guān)鍵性問題不解決好，中國汽車工業(yè)發(fā)展將受到制約。

今年6月3日，國務(wù)院頒發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》通知，明確了2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。其中涉及與汽車相關(guān)的內(nèi)容包括：積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項規(guī)劃；繼續(xù)推進汽車零部件再制造試點和立法準(zhǔn)備工作；強化交通運輸節(jié)能減排管理，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，公布實施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)劃，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化；制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，適時出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅，研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。根據(jù)國務(wù)院通知精神，聯(lián)系當(dāng)前實際，中國汽車業(yè)要承擔(dān)起節(jié)能減排的社會責(zé)任，必須轉(zhuǎn)變四種方式：

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車

在節(jié)能減排的工作上，必須下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，這是節(jié)能減排的一條必由之路。要大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保的汽車，包括低油耗汽車和混合動力汽車以及裝備先進柴油發(fā)動機的柴油汽車。中國應(yīng)該加快柴油車的發(fā)展步伐，在科研、生產(chǎn)和市場推廣方面做出更大努力，特別是社會基礎(chǔ)的建設(shè)，比如油品質(zhì)量、有比較方便的加油站等。目前，中國汽車行業(yè)通過自主開發(fā)和技術(shù)引進，已經(jīng)具備了生產(chǎn)先進柴油機的能力，也包括生產(chǎn)高壓共軌、噴射裝置和控制系統(tǒng)新技術(shù)的能力。因此，要積極支持發(fā)展柴油乘用車，并且將其放到重要的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向上加以推動。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化汽車產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，提高出口的質(zhì)量和效益。通過現(xiàn)有的貿(mào)易政策，并積極運用財政、稅收以及出口信用保險，鼓勵汽車產(chǎn)品企業(yè)積極地調(diào)整發(fā)展方向，不斷提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，擴大高附加值、低排放、低污染產(chǎn)品的出口，特別是節(jié)能環(huán)保型汽車產(chǎn)品。

近年來，中國節(jié)能環(huán)保汽車的發(fā)展已經(jīng)引起世界汽車界的廣泛關(guān)注。目前，中國的汽車企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出100多種燃氣汽車產(chǎn)品。在19個城市和地區(qū)開展了燃氣汽車推廣應(yīng)用。中國自主研發(fā)的混合動力汽車已經(jīng)開始示范運行，在強有力政策推動下，預(yù)計今后幾年中國環(huán)保汽車將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。據(jù)國務(wù)院相關(guān)部門研究，2025年以后，中國普通汽油車在乘用車市場的保有量將降至50%左右，替代車型將以先進柴油車為主，其次是燃氣汽車、生物燃料汽車等新能源汽車。專家預(yù)計，未來10-15年將迎來新能源汽車市場的爆發(fā)期。

二、轉(zhuǎn)變能源選擇方式，穩(wěn)步發(fā)展替代能源，實現(xiàn)汽車能源的多元化

汽車是能源消耗的大戶，現(xiàn)在98%的汽車都需要使用石油制品來驅(qū)動，汽車對石油資源的依賴程度很高。在美國，進口石油的近60%都用于交通系統(tǒng)，中國的這一比例也在50%左右。如何找到一種方式，降低汽車對石油的依存度，是未來汽車行業(yè)需要面對和解決的問題。

通過推動《乘用車燃料消耗限量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制高油耗汽車的發(fā)展。中國汽車能源動力要實施雙重戰(zhàn)略，即發(fā)展節(jié)能汽車，開發(fā)新一代替代能源動力系統(tǒng)。通過發(fā)展電池電動車、混合動力車、燃料電池、電動車，實現(xiàn)汽車能源的多元化。有專家認為，對于汽車企業(yè)來說，能源多樣化是必然選擇。提高傳統(tǒng)汽車驅(qū)動系統(tǒng)的燃料效果，開發(fā)替代燃料的驅(qū)動系統(tǒng)從而取代傳統(tǒng)的以石油為燃料的驅(qū)動系統(tǒng)；強調(diào)能源的多元化，發(fā)展包括生物燃料和氫燃料等新型替代能源。

自20世紀(jì)80年代以來，車用替代燃料發(fā)展很快，多元化的趨勢也越來越明顯。甲醇、乙醇、二甲醚、生物柴油和煤變油接連亮相，世界也展開了一場替代燃料的大討論。經(jīng)過幾番討論，現(xiàn)在普遍認為，發(fā)展替代能源要按照以新能源替代傳統(tǒng)能源、以優(yōu)勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代石油能源的原則，重點發(fā)展生物燃料和石油替代產(chǎn)品。討論的結(jié)果認為，甲醇是可行的，還要積極發(fā)展燃料乙醇和生物柴油。中國目前的車用柴油急需被替代。今后生物柴油將會成為國家重點發(fā)展的生物燃料之一，生物柴油在中國有非常好的前景。“十一五”期間，國家將重點發(fā)展車用生物燃料。目前，貴州、海南、河北等全國很多地區(qū)的能源作物種植已經(jīng)有了小規(guī)模的示范基地。中國的生物柴油與歐洲不同，歐洲最主要的原料是菜籽，中國的生物燃油以林木類原料為主，比如像麻楓樹、黃連木等。從中國目前所具備的條件看，生物柴油的提煉制造技術(shù)已經(jīng)比較成熟，在車用柴油中混合10%以上的生物柴油已經(jīng)具備推廣條件。油品標(biāo)準(zhǔn)方面，中國已經(jīng)在制定可以直接供機動車使用的B5生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計今年底或明年初會推出。

中國的能源政策是：“節(jié)約優(yōu)先，立足國內(nèi)。煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展。”中國是個大國，能耗對外依賴度不能太高，必須有立足國內(nèi)的戰(zhàn)略思路：中國石油和天然氣儲量很低，煤炭儲量相對較高一些，“煤為基礎(chǔ)”是中國能源的核心。所以中國能源的發(fā)展方向應(yīng)該以“煤”和“煤的凈化”為基礎(chǔ)，走多元化發(fā)展之路。在大量使用氫能源沒有被科學(xué)驗證為完全可行的情況下（氫不是一次能源），油的供應(yīng)也越來越緊缺，在這樣的過渡階段，應(yīng)該建設(shè)中國資源型的、以煤為本的車用替代燃料體系。有專家認為，煤制甲醇作為車用替代燃料在國內(nèi)將大有可為。

為緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排工作，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委研究制定《天然氣利用政策》于2007年8月30日正式頒布實施。《天然氣利用政策》強調(diào)要確保天然氣優(yōu)先用于城市燃氣，促進天然氣科學(xué)利用，有序發(fā)展。天然氣汽車（尤其是雙燃料汽車）被列為優(yōu)先發(fā)展項目。

選擇替代燃料的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮對車輛的改善狀況是否有幫助、改進設(shè)計要付出的成本、燃料長期穩(wěn)定供應(yīng)的可能性以及政策許可度等多種社會因素。解決汽車替代能源必須滿足五大指標(biāo)：一是新能源汽車必須滿足當(dāng)前和今后汽車性能的各種要求；二是新能源汽車必須滿足排放和噪音的環(huán)境要求；三是生產(chǎn)替代能源過程中要解決好二氧化碳排放對地球溫室效應(yīng)的影響，以高新技術(shù)解決二氧化碳的回收和系統(tǒng)綜合利用問題；四是中國煤儲量中有40%以上是高硫煤，硫含量超過1%的煤不允許做電站用煤，因二氧化硫產(chǎn)生酸雨污染農(nóng)業(yè)，因而要求替代能源生產(chǎn)工藝中心必須把硫除凈，產(chǎn)生的是清潔能源；五是在替代燃料的生產(chǎn)和使用過程中，能量利用率必須具有較高水平。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走“綠色制造”之路

中國汽車產(chǎn)業(yè)在迎來前所未有的發(fā)展機遇的同時，也面臨著石油供應(yīng)安全、環(huán)境保護、全球氣候變暖等諸多因素的考驗。面對未來的發(fā)展之路，“綠色制造”將成為中國汽車產(chǎn)業(yè)的新選擇。

綠色制造包括汽車設(shè)計、生產(chǎn)制造、使用、維修最后到報廢回收等全方位，其目的就是減少汽車對環(huán)境的污染，提高能源使用效率，讓人們在享受汽車所帶來的便利的同時，實現(xiàn)汽車發(fā)展與環(huán)境的和諧相處。在目前頒布實施的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中，政府已明確表示要加速淘汰高能耗的老舊汽車，加快發(fā)展柴油車、大噸車和專業(yè)車。

令人欣慰的是，中國汽車生產(chǎn)廠商正在積極探索綠色制造之路。汽車企業(yè)通過綠色制造、技術(shù)改進、回收再利用等實際行動，為全民節(jié)能減排行動作出貢獻。如一汽集團確定了企業(yè)“十一五”生產(chǎn)制造領(lǐng)域的節(jié)能減排目標(biāo)：萬元產(chǎn)值綜合能耗2010年比2005年減少20%；二氧化硫等重要污染物2010年比2005年減少10%；在企業(yè)內(nèi)部建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任管理，定額進行考核。上汽集團也制定了具體的節(jié)能目標(biāo)：計劃到2010年實現(xiàn)萬元工業(yè)總產(chǎn)值的能耗比2005年下降35%。吉利集團把能源、環(huán)境方面的困難視為重大商機，利用科技進步，尋找節(jié)能減排的突破。吉利汽車目前已實現(xiàn)了雙燃料車、甲醇燃料汽車的開發(fā)，通過代用燃料來代替汽油和柴油，實現(xiàn)石油產(chǎn)品消耗的標(biāo)準(zhǔn)。中國汽車業(yè)實現(xiàn)“綠色制造”，在技術(shù)層面上并沒有障礙，一個難題在于市場接不接受。因為新能源汽車一般的價格都要高于傳統(tǒng)汽車，如果價格過高，消費者不接受，市場推廣將受到影響。中國汽車廠商要選擇合適的時機來推出合適的環(huán)保汽車。

在抓好汽車整車綠色制造的同時，要下大力氣加強汽車零部件的再制造，通過再制造創(chuàng)造綠色財富。汽車零部件再制造是國際上非常流行的節(jié)能措施。但在中國尚處于起步階段。據(jù)介紹，再制造的成本只是新品的50%，可節(jié)能60%，節(jié)約材料70%。2005年國務(wù)院頒發(fā)文件，提出國家大力支持廢舊機電產(chǎn)品再制造。當(dāng)時國家領(lǐng)導(dǎo)也有批示，同意汽車零部件行業(yè)作為試點工程開展再制造。目前中國進行零部件再制造的企業(yè)有濟南富強動力、上汽大眾、廣州花都全球自動變速有限公司等5家，一汽、東風(fēng)、玉柴、濰柴等一些公司也開始準(zhǔn)備開展這方面的工作。

四、轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)方式，營造好節(jié)能環(huán)保汽車發(fā)展的條件和環(huán)境

關(guān)于政府在這一領(lǐng)域所起的作用，美國環(huán)保局交通及空氣質(zhì)量司司長Margoore說過：“必須要重視政府在這個過程中起到的重要作用，這是非常重要的一點，因為單靠市場力量本身不可能給環(huán)境保護方面帶來很大的幫助。這就是為什么政府在制訂監(jiān)管政策上必須扮演很重要的角色。因為市場是以利益為導(dǎo)向的，它本身并沒有動力去重視一些社會方面的問題，比如保證空氣的清潔度、保證市民的健康等。如果政府不進行一定的指導(dǎo)和約束，公司只會考慮到利益最大化，生產(chǎn)成本最低的產(chǎn)品，而不會考慮它的負面效應(yīng)。只有政府能夠在這時候站出來，通過強制性的手段來確保社會能夠在這方面獲得一定的考驗，重視保護社會的整體利益。”

汽車業(yè)節(jié)能減排，政府責(zé)任重大，特別是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做好服務(wù)工作，為節(jié)能環(huán)保汽車的發(fā)展?fàn)I造良好的條件和環(huán)境。在當(dāng)前要突出做好以下幾項工作：第一，要進一步建立和完善節(jié)能減排的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。要盡快出臺新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)劃和促進汽車零部件再制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃；盡快出臺國家鼓勵汽車節(jié)能減排的稅收政策，使稅收政策在汽車領(lǐng)域凸顯環(huán)保節(jié)能的政策導(dǎo)向，讓稅收杠桿明顯傾斜節(jié)能環(huán)保汽車。第二，利用關(guān)稅手段鼓勵節(jié)能環(huán)保汽車發(fā)展。據(jù)透露，從去年開始，財政部就著手研究促進節(jié)能和環(huán)保型汽車發(fā)展的關(guān)稅優(yōu)惠政策。目前政策的框架已有雛型，基本思路是：通過與節(jié)能和環(huán)保相關(guān)的進口汽車關(guān)鍵零部件的關(guān)稅優(yōu)惠，降低節(jié)能和環(huán)保型汽車的生產(chǎn)成本，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能和環(huán)保型汽車，引導(dǎo)汽車消費者購買節(jié)能和環(huán)保型汽車，促進節(jié)能環(huán)保型汽車的消費。第三，要切實加強對機動車污染排放的監(jiān)控管理。政府有關(guān)部門要采取有效手段，加強對機動車污染排放的監(jiān)督管理。加強對在用機動車的排氣監(jiān)督檢測、維修保養(yǎng)和淘汰更新工作；嚴(yán)格在用車年檢、路檢制度；嚴(yán)查黑冒煙車；采取措施鼓勵在用舊車提前退出運營；鼓勵使用電氣、液化氣、燃氣等清潔能源的汽車；大力發(fā)展、完善公共交通系統(tǒng)，提高市民公交系統(tǒng)出行率，減少私家車出行，完善道路交通管理系統(tǒng)。第四，要加強環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查及違規(guī)的處置力度，加大耐久性檢查，加強對零部件環(huán)保一致性的監(jiān)督力度，同時要建立環(huán)保召回制度。