高等教育中不可忽視的經(jīng)濟規(guī)律

目前，我國高等教育的發(fā)展勢頭迅猛，產(chǎn)生了很多新觀點、新問題。教育產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟活動的本質(zhì)上既有共同的地方，也有自身的特點，既受到經(jīng)濟規(guī)律的約束，又受到教育規(guī)律的規(guī)范。而經(jīng)濟規(guī)律在教育產(chǎn)業(yè)中應(yīng)包括經(jīng)濟效益規(guī)律、公益性規(guī)律和非營利規(guī)律。

經(jīng)濟效益規(guī)律主要是指教育產(chǎn)業(yè)應(yīng)利用一切可利用資源為其服務(wù)，通過合理配置資源來實現(xiàn)教育收益的最大化。經(jīng)濟效益可以理解為投入產(chǎn)出關(guān)系。在這一過程中，教育產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循市場機制，包括供求機制、價格機制和競爭機制。

從經(jīng)濟學的角度來看，教育總體上屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，教育不僅可以使接受教育的個人受益，而且會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的影響，使整個社會受益，這一點可以理解為公益性規(guī)律。

非營利規(guī)律是指基于教育的外部性特征及教育的公益性質(zhì)，教育機構(gòu)不應(yīng)以營利為目的。根據(jù)國際通行的做法，絕大多數(shù)教育機構(gòu)應(yīng)為非營利性機構(gòu)。教育產(chǎn)業(yè)的投資者不應(yīng)以取得回報為目的，教育機構(gòu)的財務(wù)需要全部公開，雇員的工資標準要經(jīng)得起外界的審查和批評。在此前提下，教育機構(gòu)可以接受社會捐贈，并享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。作為非營利機構(gòu)，教育機構(gòu)也可以搞一些營利性活動，但營利活動的收入不能私分，不能作為教育機構(gòu)自身變相小金庫，要在公眾監(jiān)督下用于教育本身的發(fā)展上。另外，一些非學歷教育機構(gòu)可以采取完全市場化的經(jīng)營方式，投資者可以取得合理回報，但前提是要進行企業(yè)注冊，執(zhí)行企業(yè)的會計制度，不得享受非營利機構(gòu)的待遇，包括稅務(wù)上的優(yōu)惠，及接受社會捐贈和政府資助等。

經(jīng)濟效益規(guī)律與高校規(guī)模

這些年我國幾乎所有的高校都在盡力擴大規(guī)模，但高校規(guī)模是越大越好嗎？國家以什么方式向高校投資？高校向?qū)W生收費的標準和方式？還有如何看待在我國剛剛起步的民辦高校問題，等等。這些問題成了我國高等教育發(fā)展中的焦點。

這些年來，我國高校的發(fā)展速度迅速，尤其在規(guī)模方面發(fā)展更快。1997年本科招生人數(shù)是108萬人，2002年為320萬人，到2007年則達到了610萬人。2004年研究生招生人數(shù)為27.5萬人，2007年計劃招生已增至42.4萬人，平均年增長率超過10％。

由精英教育到大眾教育，發(fā)達國家用了幾十年時間，我國僅用了幾年。高校跨越式發(fā)展規(guī)模，滿足了人民群眾需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人才支撐。但很多地方也出現(xiàn)了非理性的擴張現(xiàn)象，并產(chǎn)生了不少后遺癥。盲目攀比風勁吹，有些地方不管條件是否具備，都忙著“中專升大專，大專升本科，學院升大學”。有些地方忘記了大學發(fā)展的核心要素是人，好像辦大學只要有了土地、樓群、設(shè)備，就什么都解決了。甚至有個別大學，師資中只有一個法學本科生竟也辦起法學院。據(jù)調(diào)查，截至2005年5月，全國開設(shè)新聞專業(yè)的院校有661所，而在2004年5月這個數(shù)字僅為470所。一年之內(nèi)新生出近200個院系，這種超常規(guī)發(fā)展速度造成不少院校師資和辦學條件嚴重不足，怎么能顧及教學質(zhì)量。

非理性大規(guī)模擴招帶來的又一后遺癥是：專業(yè)設(shè)置落后于社會需要。有些高校只顧加緊擴招，卻沒能力按照社會需求來調(diào)整專業(yè)設(shè)置，結(jié)果，不少高校“產(chǎn)品”除了“產(chǎn)地”不同，其他都差不多，難以滿足市場對人才多樣化和特色化的需求，這已成為目前高校畢業(yè)生就業(yè)率下降的一個重要原因。

學校的機構(gòu)臃腫，人浮于事，也是高校非理性擴張的一個后遺癥。這自然會使學校的管理成本大大增加，為了轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟負擔，部分高校只好動腦筋提高對學生的“加工費”，人為加重學生的經(jīng)濟負擔。

同時，由于各高校擴建后招生人數(shù)均大幅度提高，高校間的招生競爭加劇，一些排名靠后或地理位置較偏的高校生源不足，擴大規(guī)模后的招生壓力正逐步擴大。

從中國的高度發(fā)展需求來說，高校由精英教育轉(zhuǎn)入大眾教育是大勢所趨，但高校教育的大眾化也要考慮到數(shù)量適當，以避免盲目發(fā)展帶來各種后遺癥。

眾所周知，企業(yè)如果過大，往往就會出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟，使企業(yè)經(jīng)濟效益下降。同理，高校規(guī)模過大，也會使高校在管理運作上反應(yīng)遲緩，使資源配置的效率下降，顯然，這并不符合經(jīng)濟效益規(guī)律。高校的規(guī)模應(yīng)遵循市場機制來確定、調(diào)整。在追求規(guī)模的同時，還應(yīng)該注重教育的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。

對一所大學而言，學科齊全與否與辦學質(zhì)量和水平并不直接正相關(guān)。高校還要力爭辦出特色，不要一味追求“高”、“大”、“全”，這也是經(jīng)濟效益規(guī)律的要求。如果一所學校學科齊全，但辦得平平庸庸，在科研成果和人才培養(yǎng)方面沒有什么突出的表現(xiàn)，就很難辦出特色；而沒有特色的大學是很難被市場認可的；不被市場認可的大學規(guī)模越大，問題越多，又談何經(jīng)濟效益呢？

公益性規(guī)律與高等教育投資

中國政府決心要辦全世界最大規(guī)模的高等教育，要實現(xiàn)這一目標，必須要加大對高等教育的投入。按照“誰受益誰投資”的原則，高等教育費用應(yīng)由個人與國家共同分擔。這一思路絕大多數(shù)人都能接受，問題是個人與國家分擔的比例應(yīng)如何界定？這涉及到對高等教育中的私人收益與公共利益的計算問題。在世界銀行2004年出版的一份報告中，世行專家并不認可高等教育的個人收益遠高于社會收益的觀點，認為“高等教育投資的社會收益是巨大的，其社會收益要遠遠高于個人收益。”這個觀點就要求國家加大對高等教育的投資，而由于各方面的原因，我國對高等教育投資的增加十分有限。

聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)在《關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展的政策性文件》中指出：“在教育經(jīng)費問題上，如果采取國家不承擔義務(wù)的政策，那么就可能在成本回收，在尋求其他資助等方面給高等教育造成過大的壓力，也會導致對自力更生的曲解。要使高等教育對社會的發(fā)展做出重要貢獻，國家和整個社會應(yīng)將其視為國家的一項長期投資。”

在2006年的兩會上，政府對教育投入已成為熱點話題，2005年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到18.23萬億元，而全國教育支出為3951.59億元，科技支出為991.56億元，照此計算，全國教育支出占GDP的比例是2.16%。而1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，到2000年財政性教育支出應(yīng)達到GDP的4%。但這些年，這一比例從來沒有達到過，2002年最高也只達到3.41%。政府投入不足，逼迫高校走上變相收費的“經(jīng)營之路”，最終損害的還是廣大學生和公眾的利益。

非營利規(guī)律與民辦高校

目前，民辦高校已成為我國高等教育的新生力量，然而民辦高校是否可以獲利一直是一個十分敏感的問題。關(guān)鍵是民辦高校到底是非營利機構(gòu)還是純企業(yè)形式，一直存在爭議，過去民辦大學是按民辦非企業(yè)單位在民政部門注冊的，這種對學校的營利或非營利性質(zhì)不加區(qū)別的做法，給民辦學校帶來很多尷尬，例如著名的新東方學校曾經(jīng)出現(xiàn)過一方面稅務(wù)部門在向它收稅，另一方面工商局卻不準將它作為企業(yè)注冊，銀行因此也不給貸款的尷尬局面。

其實，我國《民辦教育促進法》第51條已經(jīng)規(guī)定：“民辦學校在扣除辦學成本預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體方法由國務(wù)院規(guī)定”。該法第46、47條還分別規(guī)定：“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，“民辦學校依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。國家對向民辦學校捐贈財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。”

上述法律條文已經(jīng)為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造了一個十分優(yōu)越的環(huán)境，存在定性不清晰：教育經(jīng)濟規(guī)律要求教育應(yīng)是非營利的，只有這樣才能享受稅收優(yōu)惠和捐贈的好處。《民辦教育促進法》第3條雖然將民辦教育事業(yè)定義為公益性事業(yè)，但該法同時還使民辦學校既可以取得合理回報，又可以享受稅收優(yōu)惠和捐贈的好處。看來，對合理回報定義及合理回報具體操作方法的制定顯得非常重要，如果對“合理回報”的監(jiān)管控制不力的話，極易造成民辦學校財產(chǎn)的流失，這就可能違背立法者的初衷。根據(jù)非營利規(guī)律，明確界定民辦高校的性質(zhì)并加以區(qū)別對待，是規(guī)范民辦高校發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，政府也應(yīng)對合理合法取得回報的辦法做出明確規(guī)定，給民辦高校發(fā)展造就公平的環(huán)境。

（作者單位：陳晶璞為燕山大學經(jīng)濟管理學院副教授，博士研究生；宋效中為燕山大學經(jīng)濟管理學院教授）