實現(xiàn)社會公正下的政府公共服務(wù)改革

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立和社會轉(zhuǎn)型的全面展開，社會公正問題已引起中國社會的極大關(guān)注。毋庸置疑，一個現(xiàn)代的、健康的社會所應(yīng)信奉的基本理念是：公正、共享、發(fā)展。20世紀(jì)80年代中后期開始，我國陸續(xù)出現(xiàn)了一些關(guān)于公正方面的研究論著；到了90年代尤其是近幾年，這種研究迅速發(fā)展與深入，已逐漸成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界中跨學(xué)科的顯學(xué)。

什么是社會公正

公平是建設(shè)和諧社會的一個核心問題，但公平不僅涉及到分配的結(jié)果，還涉及到基本的價值認(rèn)識。公平的問題涉及到權(quán)利公平(起點公平)，機(jī)會公平、規(guī)則公平(程序公平)、分配公平(結(jié)果公平)。

過去我國社會生產(chǎn)采用“一刀切”，政策執(zhí)行了很長的時間，人們習(xí)慣于不管干什么事情都一刀切，講求平均化而現(xiàn)在，財富和收入差距的擴(kuò)大卻成為一個熱門話題，其實關(guān)鍵的問題不是初始差距大不大，而是對初始差距有沒有調(diào)節(jié)能力，以及這種差距是否符合社會公正的原則。

所謂社會公正，就是公民衡量一個社會是否合意的標(biāo)準(zhǔn)，換言之，它是一個國家的公民和平相處的政治底線。一個關(guān)于社會公正的理論，其目的在于為全體公民提供一個關(guān)于社會分配好壞的共識，有了這個共識，人們才能進(jìn)行和平和有序的競爭。

“社會公正”原則的建立，是基于各社會階層利益協(xié)調(diào)的共同價值認(rèn)同，它不同于衡量收入分配均等程度的“平等”，也不同于市場條件下承認(rèn)稟賦差別的機(jī)會公平，它是市場競爭之上維護(hù)共同生活的更高的原則，通過再分配和轉(zhuǎn)移支付來救助和扶持弱勢群體，是它的題中應(yīng)有之意。

遵循社會公正的基本規(guī)則，可以充分激發(fā)各個階層以及絕大多數(shù)福分成員的潛能，使社會成員按照各自具體的貢獻(xiàn)得到有所差別的回報，從而在總體上杜絕平均主義出現(xiàn)的可能性。

實現(xiàn)社會公正的公共服務(wù)改革

2007年4月初，由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院完成的《中國公共服務(wù)發(fā)展報告2006》指出，我國當(dāng)前政府公共服務(wù)“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低、水平趨同”，基本公共服務(wù)綜合績效整體處于偏低水平。從目前來看，我國政府對公共支出的績效考評還處于起步探索階段，還未形成政府公共支出講效益的制度環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境，未建立科學(xué)、合理、規(guī)范的評價體系，居民的社會不安全感正在逐步上升，從中也折射出我國公共服務(wù)的缺失。而以下一些公共服務(wù)的改革措施對實現(xiàn)社會公正是非常必要的。

積極轉(zhuǎn)變政府職能，為實現(xiàn)社會公正提供政府支持。 十六屆六中全會把建立公共型服務(wù)政府作為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，就是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。只有這樣，公共的相關(guān)利益才能得到保障，為實現(xiàn)社會公正提供政府支持。

加大公共服務(wù)財政投入，為實現(xiàn)社會公正提供物質(zhì)支持。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國政府總開支中，行政公務(wù)支出近40%，醫(yī)療、教育、科技、社保、公交、環(huán)保等公共服務(wù)支出只占25%。而在發(fā)達(dá)國家政府總開支中，行政公務(wù)支出只占3%～15%，公共服務(wù)開支超過70％。財政投入的不足導(dǎo)致了社會事業(yè)發(fā)展滯后、公共服務(wù)保障不足。

提高公共服務(wù)質(zhì)量，為實現(xiàn)社會公正提供服務(wù)保障。我國目前教育、醫(yī)療、住房、社會保障、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會治安等公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)嚴(yán)重缺乏。據(jù)國內(nèi)有關(guān)學(xué)者估算，中國城市實際失業(yè)率大約在8%～10%之間，而相關(guān)的救助機(jī)制遠(yuǎn)未到位。由于政府財政投入不夠，服務(wù)質(zhì)量又跟不上，使居民的社會安全感下降，這將直接影響到社會的安全穩(wěn)定和社會的最終公正。

將社會公正下的基本公共服務(wù)均等化作為改革原則。各地政府應(yīng)該尊重人民的自由選擇權(quán)利，努力實現(xiàn)提供就業(yè)服務(wù)和基本社會保障等“基本民生性服務(wù)”方面實現(xiàn)均等化，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”方面實現(xiàn)均等化，在公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”方面實現(xiàn)均等化，在生產(chǎn)安全、消費安全、社會安全、國防安全等“公共安全性服務(wù)”方面實現(xiàn)均等化。

（作者單位：華中師范大學(xué)管理學(xué)院）