我們的錢干了什么？公民應有知情權

最近一期《南方周末》刊登了一篇文章，描述一個“虛擬”母親所遭遇到的民生問題。從孩子的出生，到看病、買房，再到水、電、氣，銀行取款，孩子上學，都無一不面臨種種無奈與辛酸。這位母親，也是一位普遍的納稅人，據說，在2006年，像她這樣的納稅人，一共繳納了37636億元稅給政府。或許，我們與她一樣，都不知道這些稅都干了什么！為什么不能拿這些錢去打造更好的公共產品和服務？（《南方周末》7月26日）

美國政治家亨利·克萊指出：“政府是一個信托機構，而政府官員則是受托人；信托機構和受托人都是為了人民的利益而設立的。”從這個角度，對財政收支過程中發生的信息，納稅人顯然有著充分的知悉和獲取的權利。

我們的錢干了什么？產生了什么效果？這都是每一個納稅人都有權知道的。然而，這么多年來，從中央到地方，似乎從來沒有一個報告認真、詳細地公布過財政收入的分流與使用。老百姓只能從媒體報道、專家臆測的只言片語中“想當然”。

根據稅收的征收與支出流程，一般來說，納稅人的知情權主要包括四個方面：對稅收政策制訂的知情權，對稅收政策內容的知情權，對稅收管理的知情權，以及對稅款支出方向、效率的知情權。

對政府預、決算及預算執行情況的知情權，這也是納稅人知情權的重點和關鍵所在。稅款支出過程是政府“生產”與“分配”公共產品與勞務的過程，稅款支出的方向如何、效率高低，直接關系到納稅人的福利實現，進而影響著納稅人的納稅積極性和稅款的征收。可是，偏偏這些重要部分，涉稅部門往往以保密權和隱私權為借口，把一些普通的資料也納入保密范圍，不予公開。

前段時間，有關稅務部門搞了一個“個稅自行申報”，結果在全國各地遭到冷遇，有些地方甚至為零。有些人認為這是因為中國公民納稅意識不強、有關部門準備不足。我認為國人“納稅不積極”這應該在預料之中，在一個權利和義務不明、沒有透明度的稅務、財政體制中，公民的納稅積極性從何而來？在國際貨幣基金組織的《財政透明守則宣言》中有個觀點很經典，財政透明度是優良政府管理的一個關鍵方面，只有遵循更有力和更可信的財政政策，才能贏得知情公眾的支持。

據統計，我國稅費總負擔占GDP比重已達25.1％，如果再加上體制外稅負，將達30％左右。美國《福布斯》報道，中國內地的“稅負痛苦指數”位居全球第三、亞洲第一。與“高稅賦”形成鮮明對比的，是我們的低福利，正如《南方周末》所虛擬的這位媽媽所遭遇到的。盡管每年財政收入超常增長，可公共服務支出所占財政收入的比重卻越來越低，相反，行政管理費用卻如脫韁野馬。這種“高稅賦”且“取之于民、用之于官”的現象，無疑大大挫傷公民自行納稅人的積極性。