國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊奥窂?/h1>
2007-12-31 00:00:00楊雨
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2007年9期
當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的比較
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式有著根本的區(qū)別（見表1）。
1972年，國(guó)際知名的未來(lái)學(xué)研究團(tuán)體羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了其第一份研究報(bào)告：《增長(zhǎng)的極限》。生態(tài)環(huán)境作為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素第一次引起全世界的注意。20世紀(jì)80年代，歐洲學(xué)者在《我們共同的未來(lái)》一書率先提出了\"可持續(xù)發(fā)展\"（Sustainable Development）的概念。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在這樣一種背景下產(chǎn)生的。
20世紀(jì)70年代開始，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已逐步成為一股潮流和趨勢(shì)，從上世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。
國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式
當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家比較有代表性的有卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式和杜邦化學(xué)公司模式。
卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式
丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式是一種區(qū)域?qū)用嫔系哪Ｊ?，被稱為企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其方式是把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等成為另一家工廠的原料和能源?？▊惐すI(yè)園區(qū)是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的代表，這個(gè)工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，它以這四個(gè)企業(yè)為核心，通過(guò)貿(mào)易方式，利用對(duì)方生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。卡倫堡生態(tài)工業(yè)園還進(jìn)行了水資源的循環(huán)使用。煉油廠的廢水經(jīng)過(guò)生物凈化處理，通過(guò)管道向電廠輸送，每年輸送電廠70萬(wàn)立方米的冷卻水。整個(gè)工業(yè)園區(qū)由于進(jìn)行水的循環(huán)使用，每年減少25%的需水量。
杜邦化學(xué)公司模式
杜邦化學(xué)公司模式是一種在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。20世紀(jì)80年代末，杜邦公司的研究人員把工廠當(dāng)作試驗(yàn)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。他們通過(guò)放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到1994年已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。
日本模式
日本在社會(huì)層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果較好。由于土地狹小，資源有限，日本所以特別注重資源的再利用，尤其強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)型社會(huì)，其資源再生系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)形成：廢物回收系統(tǒng)，廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無(wú)害化處理系統(tǒng)。通過(guò)這三大子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三“R“原則，即減量化（reduce），再使用（reuse）和再循環(huán)（recycle）。
國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
政府重視立法。德國(guó)是歐洲國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來(lái)越成熟，德國(guó)的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1996年德國(guó)提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，建立了系統(tǒng)配套的法律體系。美國(guó)在1976年制定了《固體廢棄物處置法》，目前已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。歐洲其他發(fā)達(dá)國(guó)家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。日本從1991開始先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《家電回收利用法》等。2000年日本通過(guò)和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)史上關(guān)鍵的一年。
政府建立高效管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。法國(guó)政府成立了環(huán)境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方向采取措施。在韓國(guó)，如果生產(chǎn)者回收和循環(huán)利用的廢舊品達(dá)不到一定比例，政府將對(duì)相關(guān)企業(yè)課以罰款。韓國(guó)還成立了一家名為“資源再生公社”的公營(yíng)企業(yè)，專門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督“廢棄物再利用責(zé)任制”的實(shí)施。在日本、德國(guó)等國(guó)家，政府對(duì)產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)和個(gè)人征收廢棄物處理費(fèi)用，集中起來(lái)設(shè)立專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼給處理廢棄物的企業(yè)。
社會(huì)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
跨國(guó)企業(yè)重視循環(huán)利用。例如，世界500強(qiáng)的美國(guó)沃爾瑪百貨重視回收循環(huán)廢舊物資，將其作為公司日常經(jīng)營(yíng)管理的基本思路。公司所有的沃爾瑪連鎖企業(yè)，包括購(gòu)物廣場(chǎng)、山姆會(huì)員店、配送中心、家用品及辦公用品店等，都對(duì)紙箱紙板、塑料購(gòu)物袋等進(jìn)行回收。沃爾瑪在商店的顧客服務(wù)中心設(shè)立了廢舊電池回收箱，一年回收的廢舊電池高達(dá)1800萬(wàn)節(jié)，利用再生的鎘制造新電池。如德國(guó)的寶馬汽車制造商，他們生產(chǎn)的汽車，從設(shè)計(jì)階段就貫徹\"循環(huán)經(jīng)濟(jì)\"理念，從零部件的可拆性、互換性和裝配性進(jìn)行研發(fā)，即使報(bào)廢了的汽車，還有70％的零件可以返用。近年，寶馬還提出要達(dá)到90％以上零件可以返用的新目標(biāo)。
部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強(qiáng)。瑞典實(shí)行的“生產(chǎn)責(zé)任制”，讓廢氣包裝實(shí)現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。瑞典工商界各行業(yè)協(xié)會(huì)和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。會(huì)員企業(yè)交納的回收費(fèi)和回收包裝再利用的銷售所得，被用于在全國(guó)建立和維持一個(gè)完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識(shí)宣傳等活動(dòng)。在德國(guó)，各地都有提供垃圾再利用服務(wù)的公司，它們一方面向企業(yè)提供專業(yè)這方面的技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立自己的垃圾處理系統(tǒng)；一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務(wù)。
國(guó)民積極主動(dòng)配合。在韓國(guó)首爾，為了加強(qiáng)對(duì)生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實(shí)施一種叫“垃圾終量制”的措施。每個(gè)區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過(guò)商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。在日本，消費(fèi)者必須為廢棄家電的回收利用承擔(dān)部分費(fèi)用，消費(fèi)者在廢棄大件家電時(shí)，都會(huì)打電話給家電經(jīng)銷商，由他們負(fù)責(zé)收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來(lái)，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進(jìn)行循環(huán)利用。
對(duì)我國(guó)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示
全社會(huì)樹立科學(xué)發(fā)展觀
根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，我們必須規(guī)范政府發(fā)展的目標(biāo)，有效地將政府的發(fā)展規(guī)劃置于符合人與自然之間和諧、人與人之間和諧的境地之中。世界銀行在1997年推出了“綠色GDP核算體系”。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善科學(xué)民主的決策制度，改革現(xiàn)行傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計(jì)方法，應(yīng)加快制定綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、綠色質(zhì)量制度、綠色競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)制度等。新的評(píng)價(jià)方法和考核制度有利于使政府行為的合理化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
加快建立和完善法律法規(guī)制度
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，系統(tǒng)地出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會(huì)起到了極為關(guān)鍵的作用。日本、德國(guó)，美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法走在世界前列，促進(jìn)了人們?cè)谏a(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄整個(gè)過(guò)程中對(duì)物資的有效利用，極大地推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)建立一套綠色保障體系，包括財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)得到更多制度保證。
部門、行業(yè)和企業(yè)建立技術(shù)支撐體系
我國(guó)在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后。例如我國(guó)的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低，廢舊物資被降級(jí)使用，沒(méi)有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)。因此，應(yīng)加大創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程資源、能源的消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。確立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技原則及工具、方法，包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)原則與方法，研究開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺(tái)性和共性技術(shù)，研究不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)的技術(shù)，鏈接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社區(qū)的物流和能流，確保獲得最合適的資源、能源利用率的技術(shù)等。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局
我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展階段，應(yīng)建成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)；對(duì)資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面指導(dǎo)，有效配置公共資源。
（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士生）
當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的比較
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式有著根本的區(qū)別（見表1）。
1972年，國(guó)際知名的未來(lái)學(xué)研究團(tuán)體羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了其第一份研究報(bào)告：《增長(zhǎng)的極限》。生態(tài)環(huán)境作為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素第一次引起全世界的注意。20世紀(jì)80年代，歐洲學(xué)者在《我們共同的未來(lái)》一書率先提出了\"可持續(xù)發(fā)展\"（Sustainable Development）的概念。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在這樣一種背景下產(chǎn)生的。
20世紀(jì)70年代開始，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已逐步成為一股潮流和趨勢(shì)，從上世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。
國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式
當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家比較有代表性的有卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式和杜邦化學(xué)公司模式。
卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式
丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式是一種區(qū)域?qū)用嫔系哪Ｊ?，被稱為企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其方式是把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等成為另一家工廠的原料和能源?？▊惐すI(yè)園區(qū)是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的代表，這個(gè)工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，它以這四個(gè)企業(yè)為核心，通過(guò)貿(mào)易方式，利用對(duì)方生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。卡倫堡生態(tài)工業(yè)園還進(jìn)行了水資源的循環(huán)使用。煉油廠的廢水經(jīng)過(guò)生物凈化處理，通過(guò)管道向電廠輸送，每年輸送電廠70萬(wàn)立方米的冷卻水。整個(gè)工業(yè)園區(qū)由于進(jìn)行水的循環(huán)使用，每年減少25%的需水量。
杜邦化學(xué)公司模式
杜邦化學(xué)公司模式是一種在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。20世紀(jì)80年代末，杜邦公司的研究人員把工廠當(dāng)作試驗(yàn)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。他們通過(guò)放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到1994年已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。
日本模式
日本在社會(huì)層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果較好。由于土地狹小，資源有限，日本所以特別注重資源的再利用，尤其強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)型社會(huì)，其資源再生系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)形成：廢物回收系統(tǒng)，廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無(wú)害化處理系統(tǒng)。通過(guò)這三大子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三“R“原則，即減量化（reduce），再使用（reuse）和再循環(huán)（recycle）。
國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
政府重視立法。德國(guó)是歐洲國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來(lái)越成熟，德國(guó)的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1996年德國(guó)提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，建立了系統(tǒng)配套的法律體系。美國(guó)在1976年制定了《固體廢棄物處置法》，目前已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。歐洲其他發(fā)達(dá)國(guó)家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。日本從1991開始先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《家電回收利用法》等。2000年日本通過(guò)和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)史上關(guān)鍵的一年。
政府建立高效管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。法國(guó)政府成立了環(huán)境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方向采取措施。在韓國(guó)，如果生產(chǎn)者回收和循環(huán)利用的廢舊品達(dá)不到一定比例，政府將對(duì)相關(guān)企業(yè)課以罰款。韓國(guó)還成立了一家名為“資源再生公社”的公營(yíng)企業(yè)，專門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督“廢棄物再利用責(zé)任制”的實(shí)施。在日本、德國(guó)等國(guó)家，政府對(duì)產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)和個(gè)人征收廢棄物處理費(fèi)用，集中起來(lái)設(shè)立專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼給處理廢棄物的企業(yè)。
社會(huì)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
跨國(guó)企業(yè)重視循環(huán)利用。例如，世界500強(qiáng)的美國(guó)沃爾瑪百貨重視回收循環(huán)廢舊物資，將其作為公司日常經(jīng)營(yíng)管理的基本思路。公司所有的沃爾瑪連鎖企業(yè)，包括購(gòu)物廣場(chǎng)、山姆會(huì)員店、配送中心、家用品及辦公用品店等，都對(duì)紙箱紙板、塑料購(gòu)物袋等進(jìn)行回收。沃爾瑪在商店的顧客服務(wù)中心設(shè)立了廢舊電池回收箱，一年回收的廢舊電池高達(dá)1800萬(wàn)節(jié)，利用再生的鎘制造新電池。如德國(guó)的寶馬汽車制造商，他們生產(chǎn)的汽車，從設(shè)計(jì)階段就貫徹\"循環(huán)經(jīng)濟(jì)\"理念，從零部件的可拆性、互換性和裝配性進(jìn)行研發(fā)，即使報(bào)廢了的汽車，還有70％的零件可以返用。近年，寶馬還提出要達(dá)到90％以上零件可以返用的新目標(biāo)。
部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強(qiáng)。瑞典實(shí)行的“生產(chǎn)責(zé)任制”，讓廢氣包裝實(shí)現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。瑞典工商界各行業(yè)協(xié)會(huì)和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。會(huì)員企業(yè)交納的回收費(fèi)和回收包裝再利用的銷售所得，被用于在全國(guó)建立和維持一個(gè)完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識(shí)宣傳等活動(dòng)。在德國(guó)，各地都有提供垃圾再利用服務(wù)的公司，它們一方面向企業(yè)提供專業(yè)這方面的技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立自己的垃圾處理系統(tǒng)；一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務(wù)。
國(guó)民積極主動(dòng)配合。在韓國(guó)首爾，為了加強(qiáng)對(duì)生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實(shí)施一種叫“垃圾終量制”的措施。每個(gè)區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過(guò)商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。在日本，消費(fèi)者必須為廢棄家電的回收利用承擔(dān)部分費(fèi)用，消費(fèi)者在廢棄大件家電時(shí)，都會(huì)打電話給家電經(jīng)銷商，由他們負(fù)責(zé)收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來(lái)，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進(jìn)行循環(huán)利用。
對(duì)我國(guó)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示
全社會(huì)樹立科學(xué)發(fā)展觀
根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，我們必須規(guī)范政府發(fā)展的目標(biāo)，有效地將政府的發(fā)展規(guī)劃置于符合人與自然之間和諧、人與人之間和諧的境地之中。世界銀行在1997年推出了“綠色GDP核算體系”。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善科學(xué)民主的決策制度，改革現(xiàn)行傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計(jì)方法，應(yīng)加快制定綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、綠色質(zhì)量制度、綠色競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)制度等。新的評(píng)價(jià)方法和考核制度有利于使政府行為的合理化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
加快建立和完善法律法規(guī)制度
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，系統(tǒng)地出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會(huì)起到了極為關(guān)鍵的作用。日本、德國(guó)，美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法走在世界前列，促進(jìn)了人們?cè)谏a(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄整個(gè)過(guò)程中對(duì)物資的有效利用，極大地推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)建立一套綠色保障體系，包括財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)得到更多制度保證。
部門、行業(yè)和企業(yè)建立技術(shù)支撐體系
我國(guó)在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后。例如我國(guó)的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低，廢舊物資被降級(jí)使用，沒(méi)有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)。因此，應(yīng)加大創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程資源、能源的消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。確立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技原則及工具、方法，包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)原則與方法，研究開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺(tái)性和共性技術(shù)，研究不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)的技術(shù)，鏈接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社區(qū)的物流和能流，確保獲得最合適的資源、能源利用率的技術(shù)等。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局
我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展階段，應(yīng)建成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)；對(duì)資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面指導(dǎo)，有效配置公共資源。
（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士生）
