北京垃圾焚燒場緩建全面推行規劃環評刻不容緩

前不久，國家環保總局副局長潘岳對新聞界通報：國家環保總局建議北京市海淀區六里屯的垃圾焚燒發電項目暫予緩建；同時環保總局立即將對廈門市全區域進行規劃環評。潘岳同時表示，六里屯垃圾焚燒發電廠暫于緩建的決議以及國內一系列重大建設項目引發的環境爭議說明，全面推行規劃環評刻不容緩。

那么，六里屯垃圾焚燒發電廠究竟是一個什么樣的項目？北京市為什么要建六里屯垃圾焚燒發電廠？附近的居民做出了怎樣的反應？國家環保總局為何建議北京市海淀區六里屯的垃圾焚燒發電項目暫予緩建？這背后又有著那些警示呢？帶著這些問題，記者專門進行了調查。

六里屯環境污染備受關注

北京海淀區六里屯垃圾填埋廠污染環境的事件已經被報道過不止一次，尤其是欲投工興建的六里屯垃圾焚燒發電廠不僅引起附近的居民關注，同時也引起了政府部門和一些專家的關注。幾個月來，人們紛紛通過各種渠道呼吁，暫緩建設或廢止六里屯垃圾焚燒發電項目。

為什么六里屯的環境問題會引起如此的關注呢？記者在現場看到，六里屯地區位置屬于重要且敏感區，六里屯垃圾填埋廠緊鄰百旺新城大型社區，南有圓明園、北京大學、清華大學，西臨西山和百旺山，東臨中關村軟件園、上地信息產業基地，北有永豐科技園、生命科技園和航天城等，中間還有著極為珍貴的飲用水京密引水渠。同時，該區域有國防大學和解放軍309醫院等重要單位，還有信息工程大學分校、頤和山莊、中海楓漣山莊、百旺茉莉園、秋露園、百旺家苑等多個居民小區，其中上地信息產業基地包括IBM、用友、聯想等知名大公司……而且海淀北部地區將成為國家科技創新示范基地、科技成果轉化和孵化基地，在此建立焚燒廠不僅將破壞環境，而且將大大削弱這些地方對投資者的吸引力。

準備開工的六里屯垃圾焚燒發電廠項目位于北京市海淀區西北旺鎮境內，依托現有的六里屯垃圾填埋場建設。這個項目的環境影響報告書于2005年11月獲北京市環保局批復，屬于北京市發改委立項審批項目。但是，根據國家環境保護總局、國家發改委聯合發布的“關于加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知”中關于生活垃圾焚燒發電類項目廠址選擇的具體要求，除國家及地方法規、標準、政策禁止污染類項目選址的區域外，以下區域一般不得新建生活垃圾焚燒發電類項目：（1）大中城市建成區和城市規劃區；（2）城鎮或大的集中居民區主導風向的上風向；（3）可能造成敏感區環境保護目標不能達到相應標準要求的區域。

六里屯的實際狀況是什么呢？六里屯垃圾焚燒發電廠項目報告書稱，根據多年氣象資料顯示海淀區主導風向為東北風，海淀區政府網站上則顯示海淀區冬季盛行西北風，夏季盛行東南風。經求證，一位氣象專家也證實項目報告中的主導風向確實有問題，因為一個地區應報告并存主導風向和次級主導風向才是合理的。處于上風口六里屯垃圾填埋廠已經讓附近的居民單位深受其害，如果六里屯垃圾焚燒廠再投入使用，高大的焚燒爐所排放的二惡英等煙塵已經不再僅僅只是附近區域存在臭味的問題，二惡英會在風力的作用下快速擴散，甚至影響全北京市。

并且，京密引水渠位于垃圾焚燒廠項目南1114米，資料顯示二惡英的最大落地濃度出現在下風向距煙囪1332米處，距離之內的京密引水渠十分有可能會遭到直接嚴重的污染，影響到北京市人民的飲用水安全。

該焚燒廠設計處理能力為每日1200噸，而海淀區的垃圾產量高達每日2200噸，且日漸增多。這樣仍有1000噸需要處理，不僅垃圾臭味不減少，反而又多了二惡英，對周邊居民的影響加劇，增加了不安定因素。

從環保的角度而言，應該大力支持試建垃圾焚燒廠，但不能忘記了選址必須遠離人群的要求。六里屯垃圾焚燒發電廠周圍人口密度之大已遠遠超出國家規定的污染控制標準，這對市民生存環境的影響是非常恐怖的。專家經過嚴密論證后也表示，六里屯垃圾焚燒項目不符相關規定，他的選址本身就是錯誤的。

附近居民堅決反對

近幾年來，周邊社區和居民的正常生活一直被六里屯垃圾填埋場的臭味所影響著。據中海楓蓮小區居民委員會的李先生講，在2005年甚至更早的時間他們就和其他一些社區居民多次向政府有關部門反映這個問題，但問題似乎并沒有引起政府相關部門的重視，垃圾填埋場臭味擾民問題始終未得到治理甚至是呈現愈來愈嚴重的態勢。

據了解，在六里屯垃圾填埋廠方圓五六公里內有十幾個生活社區分布，國家明文規定垃圾廠至少要距離生活社區500米，而西六社區距垃圾廠最近的地方還不超過三百米。據居住在西六社區的居民講，為了減少垃圾堆散發出的難聞的氣味，離垃圾場近的居民很少開窗，尤其是像現在這樣炎熱的夏季，他們幾乎是從來都不開門窗的，即使這樣，他們在家里還是會聞到一股刺鼻的惡臭，垃圾滋生出來的蒼蠅更是到處都是。一些住戶站在陽臺能清楚的看到垃圾填埋廠和正欲建設的焚燒廠的廠址。

西六社區的一位張大爺介紹，現在的垃圾填埋廠的位置在十幾年前是有很多地下泉水流出的，當時還形成了一個面積不小的湖泊，而且還生長著茂密的蘆葦，夏季的時候很多居民在湖泊邊散步，一些小青年還在那里約會。僅僅十余年的時間，這里不僅泉水沒有了，空氣變臭了，還成為了海淀區唯一的一個垃圾填埋廠……說到最后張大爺異常激動。

籌建中的垃圾焚燒發電廠與其南邊的頤和山莊兩者僅相距約1公里，家住頤和山莊的陳先生稱，“不僅因為建廠的地方屬于重要敏感區，更重要的是距離京密引水渠僅1000多米，而且這里本來是濕地，離地面不到1米處便有泉眼，直接將垃圾置于泉眼肯定會嚴重污染北京市的地下水。在這個地方建垃圾填埋場已經是一個錯誤，再建垃圾焚燒發電廠更是一個絕對是個錯誤！”。在頤和山莊內多位被詢問的居民均向記者稱，如果垃圾焚燒發電廠建成，受影響最大的就是住在頤和山莊的住戶了，“這對我們將是一場噩夢！”

家住離垃圾填埋場3公里左右的徐大媽說，早上起來想打開窗戶透透氣都不行，因為一打開窗戶遠處飄來的垃圾臭味就讓人惡心想吐。但她更擔心垃圾焚燒發電廠建成后因焚燒產生出無色無臭的強致癌物二惡英，因為她聽說二惡英的危害遠遠比垃圾填埋場可以聞見的臭味對人傷害大的多。

海淀區旅游局一位負責人也認為，設計中的垃圾焚燒發電廠的煙囪有80米高，比如冬季盛行西北風時，焚燒所產生的煙霧就能刮到金融界所在地西城區，附近有京密引水渠的頤和園和香山、玉泉山的污染也將更加嚴重。而且北京的地勢是西北高東南低，在位于北京的西北角的海淀區建設垃圾焚燒發電廠，就地勢而言焚燒廠所產生的二惡英等有害物質也將會給附近居民帶來健康隱患。

中國環境科學院研究員、國家環保總局專家組成員趙章元認為，六里屯垃圾焚燒發電廠項目最大的問題是選址。這位國內固定垃圾處理方面的專家表示，作為對垃圾減量化的焚燒措施，他本人支持這樣的試驗，但是在選址上面要十分謹慎。由于國際上對于垃圾焚燒帶來的對環境和人體的危害，并非成熟到可以隨意發現和控制的地步。因此，在趙章元看來，這種項目非常重要的一點就是遠離人群。

六里屯當地的居民們已經聯合對未來要建設的垃圾焚燒發電廠項目向國家環保總局提出行政復議，要求撤消建設六里屯垃圾焚燒廠的計劃。不少居民接受記者采訪時都表示，如果失敗，他們將向法院提出上訴。

緩建項目折射環評緊迫性

很多人不明白，既然六里屯的污染這么嚴重，當地居民為什么還聯合對未來要建設的垃圾焚燒發電廠這個項目向國家環保總局提出行政復議，要求撤消建設六里屯垃圾焚燒廠的計劃？記者調查中了解到，六里屯垃圾填埋廠現在每天要處理的垃圾是2500噸，垃圾焚燒發電廠建成后每天可以處理的垃圾只有1200噸，1300噸的垃圾仍然需要繼續通過填埋的方式來處理。這樣一算賬就很清楚，垃圾焚燒發電廠建成后，六里屯的污染不但不會減輕反而是更有增加的可能性。

接受記者采訪時，很多專家都指出，垃圾焚燒過程中會產生一種無色無味叫二惡英的脂溶性物質，它的毒性很大。二惡英非常容易在生物體內積累，散發到環境中的二惡英又很難自然降解消除。因此，焚燒垃圾時產生的二惡英目前世界上還難以控制，現在很多國家已經停建或限制垃圾焚燒。如果對二惡英處理不當，對居民的身體乃至整個北京城的環境都會造成很惡劣的影響。趙章元告訴記者：“那份報告可謂錯誤百出，僅僅100份的民意調查更是讓人覺得可笑，現在全世界在垃圾焚燒發電項目上都是理論上沒問題，而實際操作中卻根本無法實現。”

據潘岳介紹，根據我國《生活垃圾填埋污染控制標準》的規定，生活垃圾填埋場不得建在居民密集居住區、地下水補給區、洪泛區、淤泥區。因此，北京市環保局在1995年對垃圾填埋場進行環評審批時就曾明確指出：“從環境保護的角度考慮在此地建設垃圾填埋場是不適宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是絕對不能允許的”，“填埋場界外500米之內不宜興建永久居住設施、現有設施應予搬遷”。但當地政府10余年來卻并未認真落實上級指示和相關法律規定，不僅建起了垃圾填埋場，還在垃圾填埋場附近接二連三的新建了中海楓蓮山莊等小區，使垃圾填埋場周圍的環境功能遭到破壞。

潘岳同時表示，另據《關于加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》中“在大中城市建成區和城市規劃區以及城鎮或大的集中居民區主導風向的上風向不得新建生活垃圾焚燒發電項目”的規定，六里屯垃圾焚燒發電項目在各個方面是否符合標準還需北京市環保局更大范圍地組織專家進一步論證，從而更好地推進規劃環評。

上海現代城市與區域發展研究院研究員、北京人文大學客座教授、新華社資深記者朱繼東也指出，廈門海滄PX項目被人們關注之后，北京市海淀區垃圾焚燒發電項目又引起社會各方廣泛關注，這說明環境問題已經成為社會公共利益中的重要組成部分；不僅對工業規劃進行環評，還要對城市規劃進行環評，環評對社會的重要性越來越凸現出來。我們應該明白，環境問題決非一兩個部門、一兩個地區、一兩個國家所能夠解決，它需要的是全社會的共同參與。如今，單個的項目環評已很難回答局部與整體之間的功能協調問題，所以應在整個城市、整個國家的功能規劃中全面考慮整體的發展規劃。

談到有處理垃圾帶來的環境污染時，環境網上流傳有這樣一句話，“北有六里屯南有天井洼”指的就是北京有個六里屯垃圾填埋廠，南京有個天井洼垃圾焚燒發電廠。其實，政府不少決策本來都是出于愛民之心，為什么最后卻落得本應是受益人的市民埋怨呢？政府應該認真思考一下怎樣做才能真正讓人民滿意！

仔細閱讀《環評法》會發現，中間對“規劃環評”雖有原則性規定卻未有具體的操作程序。環保總局于兩年前就啟動了規劃環評的立法和試點工作，而且相關條例正在國務院法制辦的論證審議之中。然而現實的狀況卻是，中國大部分地區并未對規劃環評給予應有的重視，致使空間布局混亂、產業結構不合理等問題積重難返。所以說規劃環評是控制快速工業化、城市化過程中環境風險的根本手段。國家環保總局對新聞界關于緩建六里屯垃圾焚燒發電廠和對廈門進行環平規劃的通報，不僅僅只是對六里屯垃圾焚燒發電廠項目和廈門海滄PK項目的重新思考，也是對全國區域進行規劃環評的一個積極的信號。并且，伴隨著規劃環評法規的出臺，其執法手段的加強更是顯得刻不容緩。