新聞媒介應對突發事件的職責

作為一個社會，公共突發事件在所難免，如疫情、食物中毒、火災等，重大的突發事件會影響群眾的生命安全和社會穩定。政府機構在應對類似突發事件中面臨著一定的挑戰，而以報道事實、引導輿論為己任的新聞媒介作為黨和人民的“耳目”、“喉舌”，要承擔怎樣的職責?在當前的形勢下，不免引發我們新的思考。

社會預警，新聞媒介義不容辭

《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”建立社會預警和應急機制對國家的長治久安和在關鍵時刻發揮作用顯得尤其重要，很多危機，如果在其萌芽狀態能迅速預警、高度重視、果斷處置，其負面效應會小很多。新聞媒介是社會環境的“守望者”，要隨時把各種消息告知社會大眾，“其目的是協助人們認識復雜的環境事物，使之能充分地獲得調適”。①當突發事件發生之前和當時，這種守望功能更是明顯。新聞工作者活躍于社會的各個階層，觸角廣泛，渠道暢通，對社情民意了解深入，反應迅速，新聞媒介要充分發揮這種優勢，不只向公眾傳播政府有關機構授權發布的預警信息，還要通過自身的信息觸角發現處于“未燃”的各種危機因素，并且做出科學分析，及時向有關部門或公眾預警，這樣可以未雨綢繆，事前防范，以最大限度地減少損失。

發揮新聞媒介的社會預警職責的意義在于：第一，發現危機征兆，在危機潛伏期，利用發達的信息網絡，及時了解危機征兆，及時向政府傳遞有關信息，從而引起有關部門的重視，及時地采取行動。第二，滿足信息需求，在危機時期，公眾對信息需求非常迫切，媒介及時全面準確地進行信息報道與解讀，能夠滿足公眾對于信息的需求。同時杜絕謠言的產生與流傳。第三，影響政府決策，媒介一方面把公眾的心態和危機的情況反饋給政府，便于政府部門作出合理、科學的決策，同時也把政府的各種決策、應對措施下達給公眾，實現政府與公眾的良性互動，也有利于樹立政府的良好形象。

但是，目前新聞媒介的社會預警職責出現弱化的趨勢。日益激烈的競爭使絕大多數新聞媒介面臨著市場的巨大壓力，一切都以公眾的“注意力”為指揮棒，使得媒介沒有把人力、物力、財力集中到報道預警信息上來。另外，危機沒有發生以前，不穩定因素處于萌芽狀態，這給人們的分析判斷帶來很大的難度，所以媒介會“多一事，不如少一事”，等上級有了明確的指示再報道，一些危機事件往往能以較快的速度向全國甚至全球蔓延，與此有很大的關系。這雖然對報道是穩妥了，但對于處理突發事件而言則是貽誤了時機，會導致局面被動。

正確引導，穩定公眾情緒，凝聚社會力量

在當代社會，新聞媒介掌握和傳遞信息越來越迅速，已成為引導社會輿論的重要力量，直接而廣泛地影響著人們的思想和行為，影響著經濟、政治、文化和社會的運行。特別是在突發事件發生時，關系到國家及公眾的生命財產安全和切身利益時，新聞媒介理應承擔起社會責任，幫助國家和公眾克服困難，戰勝危機。作為重要公共資源的新聞媒介，可以發揮其覆蓋面廣、滲透力強、影響力大的優勢，解疑釋惑，理順情緒，積極引導社會熱點，及時化解社會矛盾，實現政府與群眾之間的良性互動，為增進公共福利發揮最大效用。

最近，新聞媒介報道重大的突發性事件日漸增多。這類事件涉及人民群眾的切身利益，具有廣泛的關注度和強烈的震撼力，有的報道敏感、復雜，直接影響社會安定。事實證明，廣大群眾在突發性事件面前，對主流新聞媒介的權威資訊有著特殊的依賴，引導的結果往往影響著事件處理的效果。提高應對突發性事件的新聞策劃與報道能力，積極穩妥地引導社會輿論，緩解重大突發性事件給社會帶來的強烈沖擊，化消極因素為積極因素，切實維護社會安定，需要新聞媒介不斷健全重大突發性事件新聞報道的快速反應機制，加強和改進重大突發性事件的新聞報道。

國務院發布的國家突發公共事件總體應急預案中要求，突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。政策規定可以公布的，要在第一時間內向社會公布，諸如授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等發布形式都可以視具體情況靈活采用。保證在整個事件的處置過程中，始終有權威、準確、正面的輿論引導公眾。

新聞媒介面對突發性事件要沉著、冷靜、客觀，要有高度的社會責任感，必須保持冷靜、務實、科學的態度，時刻以國家和人民的利益為重，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的新聞報道快速反應機制，做到先入為主、先聲奪人、爭取主動，有效引導社會輿論，使黨和政府的聲音及時傳達到群眾當中，使輿論朝著有利于化解矛盾、解決問題的方向發展，擔當起社會穩定的“安全閥”和“穩壓器”的職責，維護良好的社會秩序。發生突發性事件后，及時準確地向公眾發布事件信息是負責任的重要表現，對于公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩定人心，調動公眾積極投身到抗災救災中具有重要意義。信息發布要積極主動，準確把握，避免猜測性、歪曲性的報道，不能失去理智，迷失方向，更不能過分渲染炒作之能事，起到推波助瀾的負面作用。

同時，政府要在突發事件中成為新聞的“第一定義者”，政府如能主動出擊，在第一時間發出政府的聲音，就能占得引導輿論的先機。因為來自政府的消息有著天生的權威性，是人們最想知道的。在危機發生時，迅速研究事件和輿論走向，確定合適的發布口徑，具有重要的意義。在當前的傳播環境下，試圖隱瞞、遲報真實情況等行為最終會帶來不好的結果，如果政府在這時“失語”，取而代之的是各種小道消息，甚至是有害的消息。如果政府在這時失去先機，再想引導或重新制造輿論，將會付出高昂的代價。

實施和加強輿論監督

有的人認為，新聞媒介是黨的“喉舌”和輿論工具，提倡正面宣傳，就不能搞批評揭露，新聞宣傳只能是說成績優點，不能講缺點錯誤；有的人認為，新聞媒介揭露陰暗面，會給黨和政府“抹黑”，會有損黨和政府的形象，會引起社會的“混亂”；還有的人認為“家丑不可外揚”，把一些突如其來的事情當成“家丑”捂著蓋著，把批評報道視為“出丑”、“拆臺”。

然而，事實上，“沒有監督的權力必然是腐敗的權力”②，新聞媒介擔負起輿論監督職責對于政府應對突發事件具有重要作用。首先，新聞媒介通過正當的輿論監督，把一些假、惡、丑的事物不加掩飾地暴露在光天化日之下，讓人們去衡量、去評判，這是一種強大的、積極的社會控制力量，它有助于阻止和抑制不正確、不道德言論和行為的發生。其次，當突發事件出現特別是給人民群眾的利益造成損害時，會在人民群眾中引發一些不滿情緒。加強和改進輿論監督，讓人民群眾把意見和情緒釋放出來，可以起到“慢撒氣”的作用，避免這種情緒的積淀和突然爆發。否則，當社會不滿情緒逐步累積到一定程度后，就會轉變為對社會的公開對抗。若不及時找到合法渠道給予輸導，就有可能釀成大的社會動蕩，帶來安全隱患。新聞媒介通過發揮輿論監督的功能，給公眾提供一個排解、釋放不滿和怨憤的通道。再次，輿論監督可以起到提醒、告誡的作用，個別人受到批評和監督，會使更多的人引以為戒、受到教育，避免類似事件的發生。同時，加強和改進輿論監督是我們黨和政府“立黨為公、執政為民”的表現，是一種自信心的展示，它可以使公眾從新聞報道中感受到政府完全有力量、有辦法解決危機。也就是說，新聞媒介的輿論監督不是破壞性的，而是建設性的，它有利于反映人民群眾的意見和呼聲，密切黨和政府同人民群眾的聯系；有利于維護黨和政府的良好形象；有利于弘揚正氣，針砭時弊，理順情緒，化解矛盾，維護社會穩定。

目前，我國正處在“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”并存的關鍵階段，大眾民主意識、權利意識在增強，政府職能也在由權利政府向責任政府轉變，定位更注重服務性、指導性。因此，面對各種突如其來的社會公共事件和危機，一方面政府部門要具備公關意識、傳媒意識和交際意識，用靈活性的手段化解危機，解決社會矛盾；另一方面新聞媒介作為政府和群眾之間溝通的橋梁與紐帶，在化解社會矛盾、維護社會穩定方面要擔負起自身職責，如此才能讓大眾心理穩定、社會秩序井然。

注釋：

①童兵：《理論新聞傳播學導論》，中國人民大學出版社，2000年。

②李良榮：《新聞學導論》，高等教育出版社，1999年。

（作者單位：渤海大學新聞與傳播學院）

編校：張紅玲