甘肅省服務業內部結構分析及其優化升級的對策研究

一、問題的提出

在產業經濟學中，經濟發展包括三個方面：總量規模的擴大、結構的協調和技術創新的應用。這就意味著經濟的發展包含著結構的演化和升級，沒有結構的調整和優化就談不上經濟的發展。改革開放以來，甘肅省經濟結構逐漸得到改善，第三產業對經濟增長起到了有力的拉動作用。但從第三產業總體規模、特別是就其內部結構而言，甘肅省服務業與東部發達地區和周邊部分省區差距較大。針對甘肅服務業這種現狀，一些學者進行了整體性分析研究，提出了相應對策建議。宋芳、雍海賓認為甘肅省應重點發展以下服務業領域：旅游業、商務流通業、房地產業、社區服務業、信息服務業、文化產業等，并要加大資金投入，加強組織領導和制定服務業發展規劃。何俊林、王浩軍提出優化服務業內部結構、提升服務業科技水平、提供資金支持、培育企業集團等十項應對措施發展甘肅省服務業。這些分析和研究對促進甘肅省服務業發展起了重要作用，但至今還很少有人系統分析甘肅省服務業內部結構。如何進一步揭示甘肅服務業發展的本質及其內在推動力，構成本文對甘肅服務業及其內部結構各相關行業發展進行分析的邏輯起點。

二、甘肅省服務業內部結構分析

1.甘肅省服務業內部結構的效益分析

在甘肅省服務業內部哪些行業有潛力可挖，應該支持；哪些行業趨于衰退，應該限制，這需要對甘肅省服務業內部結構進行效益分析。本文從產業結構偏離度及產業結構比較勞動生產率兩方面對甘肅服務業中的十余種行業的產業結構的效益進行分析。

(1)產業結構偏離度分析

產業結構偏離度是衡量就業結構與產值結構是否對稱的指標，它可以測試產業結構的效益。其含義為勞動力結構與產值結構之間的一種不對稱狀態。一般而言，產業偏離度越大，產業結構效益就越低。從表1可以看出，2004年甘肅省服務業產業偏離度絕對值之和較大，為20.656。這一數字是服務業就業人員總比重（11.8285）的近2倍。由此可見，甘肅省服務業內部結構效益并不高。但具體到分行業則有所區別，相對而言，批發零售貿易餐飲業、交通運輸倉儲郵電通訊業、金融保險業、房地產業等呈現較低的負偏離度，分別為-5.6259、-4.1896、-3.8174和-2.3220，說明這四大行業效益相對較高，今后將會有更多的就業人員轉向這幾大產業部門。而農林牧漁服務業、科學研究和技術服務業的偏離度較高，表明有較多的勞動力集中在這些行業，但產出效益并不是很高。

表1 2004年甘肅省服務業內部結構分析表

資料來源：依據甘肅省歷年統計年鑒數據整理。

(2)產業比較勞動生產率分析

比較勞動生產率是測度產業效益的另一個重要指標。即“某產業增加值占GDP的比重”與“該產業就業人數占勞動力人數的比重”之比。一般而言，在產出規模一定的情況下，生產這些產品或服務的人越少，人均產值就越高，這一比率就越高。而該比率越高，說明這一產業的效益越高。從表1中顯示，甘肅省房地產業和金融保險業的比較勞動生產率遠高于其他行業，分別高達20.6613和11.3509，說明這兩大產業部門大有潛力可挖；其次是交通運輸倉儲郵電通訊業（4.4364）和地質勘探、水利管理業（4.2405）。該指標較低的行業分別是農林牧漁服務業、教育、文藝、廣播電影電視業、國家政黨機關、社會團體等。

從以上分析中可以得出，甘肅省服務業中批發零售貿易餐飲業、交通運輸倉儲郵電通訊業、金融保險業、房地產業在產業效益方面有相對優勢，成為甘肅省服務業中主要產業部門。

(3)對甘肅省服務業內部結構效益分析中有關問題的說明

從表1可以看出，甘肅省服務業內部各產業的偏離度都呈現負值，對于這一問題的解釋，筆者看法有三：一是甘肅省市場化水平較低，第三產業競爭并非完全競爭，因此存在較大效率損失，而數據卻不能反映這種效率損失；二是由于行政和政府機構改革滯后，甘肅省第三產業就業人員中，特別是教育、金融、保險、郵電、能源等部門政府公務人員比重較高，而這些人員的工資又呈剛性增長趨勢，從而導致這一塊的產值比例沒能反映行政效率和市場效率；三是甘肅省第三產業中的批發零售餐飲服務、交通運輸等行業的偏離度呈現負值，且絕對值較大，說明甘肅勞動力剩余較多，勞動力市場的競爭也較激烈，從而造成低工資的勞動者創造更大的產出。

2.甘肅省服務業內部結構的層次分析

為了進一步探討推動甘肅省服務業發展的內在動力，還需要對各行業進行縱向的層次分析。國家統計局對中國第三產業結構進行了四個層次的劃分：第一層次是流通部門，包括交通運輸、倉儲業、郵電通信業、商貿業以及餐飲業；第二層次是為生產和生活服務的部門，包括金融保險、房地產及物業管理業、居民服務業、公用事業、旅游業、咨詢信息服務業、綜合技術服務業等；第三層次是為提高居民素質和科學文化水平服務的部門，包括科研、教育、廣播、電視、文化、衛生、體育、社會福利等；第四層次是公共服務部門，國家機關、社會團體、警察、軍隊等。據此，甘肅省服務業各層次列表如下。

表2 1998年～2004年甘肅省第三產業四個層次占第三產業增加值的比重單位：％

表2顯示，從1998年到2004年，第一層次在當年服務業增加值中所占比重幾乎都超過50％，說明甘肅省服務業歷來以交通運輸、倉儲、郵電通信、商貿餐飲等傳統服務業為主導，該層次是拉動甘肅省第三產業增長的首要因素。據產業發展規律，隨著經濟的不斷增長，第三產業內部會出現結構升級，即第一層次呈現下降趨勢，而第二層次則會逐步上升。但從表2看，第二層次不升反降，由1998年的32.6%下降到2004年的25.7％，7年降低了近7個百分點，這顯然與服務業內部結構高級化趨勢背道而馳。另外，第三、四層次雖緩慢而又持續上升，但從表1可以看出，由財政投資的第三、第四層次比較勞動生產率較低，僅在1.2～3.5之間。總而言之，甘肅省服務業內部各層次存在嚴重的失衡現象。要從更深層面了解這種失衡結構，還需進一步分析組成各個層次主要行業的發展狀況。

根據對甘肅省歷年年鑒的統計，甘肅省服務業內部各行業都呈一定的增長趨勢，但增長幅度是有差異的，這種差異造成了四個層次發展水平的不同。其中，第一層次中的交、倉、郵業一直占甘肅省服務業的主要部分，而且1998年后國家對西部政策傾斜，將大量資金投入到基礎設施建設上，這使該行業平均增長率達到13.49％；但同時批、零、餐業增速較慢，二者相互作用使得第一層次在第三產業增加值的比重略有下降。對于第二層次，由于甘肅經濟發展落后，金融保險業一直走低，年平均增速只有6.79％；房地產業雖有增長（年平均增速8.04%），但起伏較大，且增長速度明顯低于第一層次，由此決定了其連年出現下降趨勢。文、教、衛、體、娛、科研等行業受到政府支持和市場化運作，產值增長率較快（年平均增速15.3%）；另外為公共需要服務的部門近年增長平穩，投入較大，這些因素綜合影響使得第三、四層次一直處于穩定上升狀態。

三、結論與對策建議

一般說來，人均收入越高的區域，服務業產出與就業比重也相對較高。在新世紀，服務產業必將成為促進甘肅省經濟增長的主體因素之一。由于產業結構轉換與產業結構效益之間存在著復雜的關系，為了適應時代的發展，首先，我們有必要從總體上對甘肅省的服務業發展和趨勢有一個科學判斷。結合甘肅省產業經濟發展，對產業結構轉換與產業結構效益評價進行綜合分析可以發現，甘肅省服務業增加值逐年上升，吸納就業人數逐年增多，三次產業比重逐步趨于合理。

其次，從促進甘肅省服務業發展而言，選擇優勢行業和具有發展前景的行業，優化和升級甘肅省服務業內部結構，必須進行分類指導。傳統服務業中的交通運輸、郵電通訊、批發零售、貿易餐飲產業效益相對較高，甘肅省應結合實際繼續在政策、制度、資金和市場等方面給予支持；但同時應適度提高這部分行業中基層勞動者的收入和社會保障，促進第三產業健康持續發展。

第三，打破行業、行政壁壘，引入競爭機制、多方籌集資金，加大對新興現代服務業的支持力度。從發展現狀看，各類中心城市應主動承接發展高新現代服務業，而中小城市和小城鎮應主要承接發展勞動密集型服務業。同時，為生產生活服務的現代服務業（諸如金融保險、房地產、社會服務業）知識技術密集，附加值高，經濟效益好，促進這一層次服務業的發展將對甘肅省產業結構向高級化演進和經濟增長大有裨益。另外，降低對弱勢群體的就業準入門檻，通過政府和社會資源的支持，發展非正規就業將會有助于甘肅省就業問題的解決。

最后，加快服務產業市場化進程，提高甘肅省服務產業的市場化水平，擴大對外開放，加速提高甘肅省服務企業的集約化水平，促進服務企業服務產品的核心競爭力，提高服務質量，改善服務水平，充分利用城市的聚集效應，促進包括服務、企業、事業單位的用工制度、社會福利保障制度等制度創新，按照產業化、市場化、社會化的方向推進制度改革，增強城鄉勞動力的流動性，對促進甘肅省服務產業的快速發展同樣重要。

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