英國扶持中小企業(yè)的發(fā)展做法及其借鑒

[摘要] 中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。作為西方發(fā)達(dá)國家的英國，在扶植中小企業(yè)發(fā)展方面有許多成功的做法，我們要在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，使中小企業(yè)真正成其為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

[關(guān)鍵詞] 英國中小企業(yè)發(fā)展借鑒

中小企業(yè)是英國經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。中小企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占英國所有企業(yè)的58.7%，年?duì)I業(yè)額為2.44萬億英鎊，占英國企業(yè)總營業(yè)額的51.1%。學(xué)習(xí)并借鑒英國的做法對我們有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、英國扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要做法

1.國家政策、法律支持是中小企業(yè)發(fā)展的前提

一是在貿(mào)工部設(shè)立了中小企業(yè)管理局，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與稅務(wù)海關(guān)署、環(huán)境食品和農(nóng)村事務(wù)部等部門對中小企業(yè)的政策，組織商會和退休工程技術(shù)專家為中小企業(yè)服務(wù)；二是在英國各郡和村鎮(zhèn)設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)為地方中小企業(yè)提供政策咨詢和信息服務(wù)，組織對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主和管理層的培訓(xùn)等；三是成立“中小企業(yè)委員會”、“中小企業(yè)發(fā)展工作組”和“政策法規(guī)監(jiān)督小組”等行業(yè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國中小企業(yè)的發(fā)展；四是在全國10多所大學(xué)設(shè)立小企業(yè)人員培訓(xùn)中心，按企業(yè)性質(zhì)有針對性地設(shè)置培訓(xùn)課目。

用法律手段保障中小企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展是英國扶持中小企業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。到目前為止，英國已出臺了10多部有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)。尤其是在調(diào)整和制定法律法規(guī)的過程中，英國政府考慮到中小企業(yè)處于弱勢地位，政策整頓對其產(chǎn)生的影響要比大企業(yè)大得多。因此，為保證中小企業(yè)的利益，2002年英國實(shí)施了一項(xiàng)“中小企業(yè)優(yōu)先”的重要舉措。這一做法是根據(jù)中小企業(yè)主的要求而建立了中小企業(yè)咨詢數(shù)據(jù)庫，其目的是在政策或法規(guī)調(diào)整或制定前，廣泛收集中小企業(yè)主的意見和建議，或請中小企業(yè)參加政府的專題小組，對擬議中的法規(guī)草案提供參考性意見，以便在制定有關(guān)規(guī)定的最初階段，及時發(fā)現(xiàn)不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策漏洞，避免可能產(chǎn)生的潛在后果，確保有關(guān)政策的制定符合中小中小企業(yè)的利益。

2.完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境是英國中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)

英國政府十分重視倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育和建立創(chuàng)業(yè)文化。2006年3月，英國政府設(shè)立了“學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制”，對中小學(xué)生和大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，以鼓勵其畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)。英國政府劃撥?？顬?1歲～14歲的學(xué)生建立了200多個課文興趣試點(diǎn)俱樂部，出資6000萬英鎊用于對14歲～19歲的學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，建立了20多所創(chuàng)業(yè)夏令營，每年對全英國1000名學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時還為英國大學(xué)設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金，選拔優(yōu)秀的工程和科技類專業(yè)的學(xué)生赴美國進(jìn)修。

同時，英國政府還在完善創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境方面做出了很大努力。自2005年3月起，英國政府下放權(quán)利，由各地方政府負(fù)責(zé)針對各地不同情況，向新企業(yè)提供具體幫助。在扶持中小企業(yè)的同時，英國努力促進(jìn)共同風(fēng)險(xiǎn)合作模式的形成與發(fā)展，鼓勵大企業(yè)對小企業(yè)進(jìn)行投資，由大企業(yè)和獨(dú)立的小企業(yè)之間建立正式的合作關(guān)系，在資金、管理、技術(shù)等方面相互合作，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與分享利益。共同風(fēng)險(xiǎn)合作模式把小企業(yè)的敏銳鑒別力和大企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、市場與技術(shù)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合在一起，有利于營造一種大小企業(yè)互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場經(jīng)營理念。

3.拓展融資渠道是英國中小企業(yè)發(fā)展的動力

融資渠道多是英國中小企業(yè)發(fā)展迅速的關(guān)鍵動力。英國政府采取了許多具體而務(wù)實(shí)的措施，保證中小企業(yè)從不同渠道獲得企業(yè)發(fā)展所需要的資金。

一是建立“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”。1995年英國成立了“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”，專門提供對中小企業(yè)的資金支持。英國的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)很發(fā)達(dá)，為加大這方面的投資力度，2004年，英國政府推出了為期兩年的所得稅減稅計(jì)劃，對投資信托基金等“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”的企業(yè)和個人減免20%的所得稅，這大大刺激了“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”的融資能力；二是推出“企業(yè)資本基金”試點(diǎn)項(xiàng)目。2005年7月，英國政府開展“企業(yè)資本基金”試點(diǎn)項(xiàng)目，由政府專門向有潛力的中小企業(yè)提供融資幫助。具備條件的每家中小企業(yè)最多可從該基金融資200萬英鎊；三是設(shè)立“早期發(fā)展基金”?！霸缙诎l(fā)展基金”由地方和中央政府共同籌資組成，主要幫助新建中小企業(yè)解決融資問題，平均每個企業(yè)可申請5萬英鎊的貸款；四是建立“小企業(yè)信貸擔(dān)?！?。2005年底，英國政府推出了新的中小企業(yè)貸款保證項(xiàng)目，由政府出面向商業(yè)放貸機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，給中小企業(yè)放貸，創(chuàng)業(yè)滿1年的中小企業(yè)可獲得用于廠房和設(shè)備總投資50%的最高貸款額；五是政府采購優(yōu)先照顧中小企業(yè)，以盤活中小企業(yè)周轉(zhuǎn)資金。2005年英國政府將59%的采購訂單給了中小企業(yè)。英國還計(jì)劃推出一個全國性的公共領(lǐng)域的小額采購網(wǎng)，目前已有800名政府采購員和3000多家中小企業(yè)參加了全國性的政府采購培訓(xùn)項(xiàng)目。

4.支持出口投資為英國中小企業(yè)的發(fā)展增添了后勁

英國貿(mào)工部下設(shè)的商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)和貿(mào)易投資署專門負(fù)責(zé)扶持中小企業(yè)的出口和投資工作，商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“手把手”地對中小企業(yè)走向國際化進(jìn)行入門培訓(xùn)，該機(jī)構(gòu)設(shè)置了進(jìn)出口基礎(chǔ)入門知識等課程，詳細(xì)介紹了企業(yè)進(jìn)出口應(yīng)該具備的條件及如何規(guī)劃進(jìn)出口方式；出口到不同國家需要了解的信息，可能面臨的問題及專家的建議；政府在資金、海外投資、保險(xiǎn)等方面對出口企業(yè)提供的支持，以及如何在海外保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)等方面的信息和知識。

貿(mào)易投資署則負(fù)責(zé)具體實(shí)施對中小企業(yè)出口和投資的扶持工作。具體措施有：對企業(yè)產(chǎn)品出口進(jìn)行可行性論證、風(fēng)險(xiǎn)評估，并為中小企業(yè)提供出口一條龍服務(wù)項(xiàng)目；該署的國際化網(wǎng)絡(luò)可為中小企業(yè)提供目標(biāo)市場的相關(guān)信息和商業(yè)機(jī)會，其駐海外人員負(fù)責(zé)幫助有關(guān)企業(yè)尋找客戶；幫助中小企業(yè)與國際市場上的主要融資機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系；幫助企業(yè)參與國際貿(mào)易展，并組團(tuán)赴國外進(jìn)行貿(mào)易洽談；幫助企業(yè)在海外媒體進(jìn)行宣傳推介。

二、我們的借鑒

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。截止目前，我國中小企業(yè)已經(jīng)超過1000萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，是拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。借鑒英國的做法，我們可以從以下幾個方面著手。

依托各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善創(chuàng)業(yè)教育。政府要重視倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育和建立創(chuàng)業(yè)文化。政府應(yīng)設(shè)立“學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制”，對中小學(xué)生和大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，以鼓勵其畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)；促進(jìn)企業(yè)合作，鼓勵與大企業(yè)建立伙伴關(guān)系。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)精神的培訓(xùn)和教育，特別是企業(yè)家精神文化、教育和培訓(xùn)企業(yè)家精神。

進(jìn)一步完善“中小資金”。2001年，國家商務(wù)部和財(cái)政部組織實(shí)施了中小企業(yè)國際市場開拓資金（簡稱“中小資金”），六年來已累計(jì)投入50億元資金，使近10萬家中小企業(yè)受惠。應(yīng)進(jìn)一步拓寬其資金支持、政策引導(dǎo)和服務(wù)橋梁的作用，使其真正成為中小企業(yè)進(jìn)軍國際市場的“助推器”。

鼓勵創(chuàng)新?？梢猿闪⑨槍χ行∑髽I(yè)的“促進(jìn)創(chuàng)新科技協(xié)會”，幫助中小企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目創(chuàng)新研究，支持項(xiàng)目在企業(yè)間的轉(zhuǎn)讓。為了刺激中小企業(yè)的研發(fā)活動，應(yīng)考慮對企業(yè)、研發(fā)人員享有稅負(fù)抵減待遇。

加快建立《中小金融機(jī)構(gòu)法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》等法規(guī)體系。要進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，建立多層次、全方位的金融體系和健全的經(jīng)營機(jī)制。

通過提高效率和差異化來促使中小企業(yè)形成有效競爭。在設(shè)備、組織、商業(yè)模式、管理等方面體現(xiàn)效率。用產(chǎn)品差異化、價(jià)格差異化、服務(wù)差異化和低成本來體現(xiàn)差異化。

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