大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的可行性分析

[摘要] 大連保稅區(qū)作為我國保稅區(qū)第二批“區(qū)港聯(lián)動”的試點，又經(jīng)國家批復(fù)建設(shè)保稅港區(qū)，不僅享有政策上的優(yōu)惠，而且在港口條件、功能定位、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面也有很大優(yōu)勢。尤其在國家提出振興東北老工業(yè)基地，把大連建成東北亞國際航運中心的大好形勢下，大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型成為可能。

[關(guān)鍵詞] 保稅區(qū)自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型可行性

我國保稅區(qū)于1987年年底開始設(shè)立，至今共設(shè)立了15個保稅區(qū)。經(jīng)過多年發(fā)展，其經(jīng)濟實力不斷增強，在連接國內(nèi)與國外兩個市場、促進國際貿(mào)易、引進外資和技術(shù)、促進我國適應(yīng)全球化潮流方面發(fā)揮了一定作用。但是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，尤其我國加入世界貿(mào)易組織以后，我國保稅區(qū)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

我國保稅區(qū)改革的指導(dǎo)思想是：面臨經(jīng)濟全球化的嚴峻挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高沿海地區(qū)的國際競爭力，建成幾個具有國際水平的自由貿(mào)易區(qū)，作為我國進一步擴大開放，實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略的尖兵。在改革發(fā)展中擬訂目標模式為“境內(nèi)關(guān)外，適當(dāng)放開；物流主導(dǎo)，綜合配套；區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理”，使我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)。

根據(jù)我國自由貿(mào)易區(qū)的目標模式和設(shè)區(qū)指導(dǎo)思想，在轉(zhuǎn)型試點階段，我國擬在15個保稅區(qū)中選擇條件較好的保稅區(qū)先行試點。本文來源于筆者主持的遼寧省社科聯(lián)2006年度經(jīng)濟社會發(fā)展課題“大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的論證研究”，試圖對大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型進行論證分析。

一、大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義

1.帶動整個環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展

大連位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心地帶，如果大連保稅區(qū)開放轉(zhuǎn)型，將使我國北部出現(xiàn)一個國際樞紐港，使環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展獲得有利的支撐，甚至有可能出現(xiàn)加速度式的發(fā)展，從而對整個國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生強大的推動作用。

2.引領(lǐng)東北經(jīng)濟振興

大連保稅港區(qū)的開放為遼寧乃至東北的企業(yè)搭建了平臺，將進一步提升遼寧乃至東北地區(qū)對外開放水平，激發(fā)老工業(yè)基地的活力，加快東北振興發(fā)展的步伐。就象當(dāng)年設(shè)立深圳特區(qū)帶動珠三角的發(fā)展，開發(fā)浦東新區(qū)促進長三角騰飛一樣，大連保稅港區(qū)的開放發(fā)展將促進東北老工業(yè)基地振興改造，將引領(lǐng)東北經(jīng)濟振興。

3.推進大連國際航運中心建設(shè)

從國際經(jīng)驗來看，國際航運中心的發(fā)展通常是與自由貿(mào)易區(qū)（保稅區(qū)）的發(fā)展相輔相成的，國際航運中心的發(fā)展需要依托保稅區(qū)提供良好的服務(wù)，保稅區(qū)在國際航運服務(wù)中形成了自己的發(fā)展空間。大連建設(shè)東北亞國際航運中心是大連保稅區(qū)發(fā)展的寶貴機遇，國家政策上給予一定優(yōu)惠，大窯灣保稅港的批復(fù)更是為大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有利的條件。

4.有助于外向型經(jīng)濟發(fā)展

在未來我國外向型經(jīng)濟發(fā)展較長的時間內(nèi)，作為參與國際分工的重要貿(mào)易方式，加工貿(mào)易仍將占有極其特殊的地位。國際經(jīng)驗表明，加工貿(mào)易的發(fā)展對港口尤其對保稅區(qū)制度有強烈的要求，全球營銷時代加工貿(mào)易的發(fā)展需要一個與國際慣例接軌的自由區(qū)域。大連自由貿(mào)易區(qū)的建立不僅有利于國際資本、信息、技術(shù)等要素向東北腹地延伸和輻射，也有利于我國產(chǎn)品進入國際市場。

二、大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的可行性分析

根據(jù)我國自由貿(mào)易區(qū)的目標模式和設(shè)區(qū)指導(dǎo)思想，先選擇幾個保稅區(qū)作為轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易區(qū)的試點。選擇試點考慮的指標體系應(yīng)包括區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)有條件、發(fā)展前景等幾個方面。現(xiàn)根據(jù)這些指標體系，對大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型進行論證。

1.區(qū)位優(yōu)勢

大連地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈和東北亞經(jīng)濟區(qū)的中心地帶，是東北地區(qū)與日本列島、朝鮮半島、俄羅斯遠東地區(qū)進行經(jīng)濟合作的理想?yún)^(qū)域，有利于大連港與日韓等港口之間的競爭。

大連港是東北腹地離世界最近的港口。2006年1月份～8月份，遼寧省對外進出口貿(mào)易總額是300.1億美元，大連市完成了202億美元，占遼寧全省的67%。就集裝箱運輸而言，大連港仍占整個東北地區(qū)貨物總運量的70%以上，特別是外貿(mào)集裝箱，大連港目前占整個東北地區(qū)94%的市場份額。這說明大連港口發(fā)展外向型經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。

2.腹地優(yōu)勢

大連作為東北三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)最重要的出海口，具有發(fā)展?jié)摿O大的腹地優(yōu)勢。東北三省及內(nèi)蒙古東四盟面積近110萬平方公里，人口為1.1億。東北地區(qū)自然資源豐富，產(chǎn)地基礎(chǔ)良好，科教優(yōu)勢明顯，技術(shù)人才眾多，基礎(chǔ)條件完備。東北三省原油產(chǎn)量占全國三分之二，木材提供量占全國一半，汽車產(chǎn)量占全國四分之一，汽車中的中型產(chǎn)量占全國二分之一；造船業(yè)產(chǎn)量占全國三分之一，鋼產(chǎn)量占全國八分之一。中央政府將在東北地區(qū)建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地，隨著東北老工業(yè)基地的振興和擴大開放戰(zhàn)略的推進，東北地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢將更加突出。

3.港口基礎(chǔ)優(yōu)勢

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)目標是區(qū)港一體化，大連保稅區(qū)正是借助港口優(yōu)勢得以發(fā)展。大連港口接近國際海上運輸主航道，深水資源等建港條件優(yōu)越，是環(huán)渤海和遼東半島沿岸港口通往世界的最近點。大連港功能完備，設(shè)施齊全，集疏條件優(yōu)良，服務(wù)功能完善，是我國沿海集裝箱、糧食、礦石、煤、鋼鐵、油品、汽車整車等貨物運輸?shù)闹匾劭冢筮B港核心港區(qū)大窯灣港是國家重點建設(shè)的國際深水中轉(zhuǎn)港之一，建港條件位居全國首列，可建設(shè)51個萬噸級以上深水泊位。

4.良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)

良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)是保稅區(qū)晉身為自由貿(mào)易區(qū)的條件之一。大連保稅區(qū)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)鏈條相對完備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和改革開放試驗田的功能優(yōu)勢，大連保稅區(qū)的進出口總額在全國處于領(lǐng)先地位。

5.政策優(yōu)勢

大連是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，是國家重點建設(shè)的東北亞重要國際航運中心。為實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，推進大連國際航運中心建設(shè)，進一步擴大東北地區(qū)對外開放，國家出臺諸多鼓勵政策。這些政策都是其他沿海港口地區(qū)不具有的，政策的逐步實施必將推進東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快東北地區(qū)經(jīng)濟振興步伐。

6.物流樞紐優(yōu)勢

目前大連港承擔(dān)著東北地區(qū)70%以上外貿(mào)海運貨物和90%以上外貿(mào)集裝箱運輸。隨著東北地區(qū)形成的巨大生產(chǎn)供給能力和逐步增加的消費需求，以及哈大鐵路電氣化改造和東北東部鐵路建設(shè)，大連物流樞紐優(yōu)勢將更加明顯。大連保稅區(qū)作為東北地區(qū)惟一的保稅區(qū)，憑借特殊的政策和功能優(yōu)勢，已經(jīng)成為東北地區(qū)現(xiàn)代國際物流的最佳運作區(qū)，對東北地區(qū)保稅物流發(fā)展的牽動和龍頭作用日趨凸顯。

7.城市綜合優(yōu)勢

大連基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)功能齊全，具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和先進的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，全市已建成處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的以光纜傳輸為主，以數(shù)字微波和衛(wèi)星通訊為輔的骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，并擁有在數(shù)字口岸系統(tǒng)中處于領(lǐng)先地位的大連口岸物流網(wǎng)。國際航運、商貿(mào)、金融、旅游和信息中心建設(shè)正在穩(wěn)步進行中。

通過對大連建立自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)外部條件及經(jīng)濟和社會效用作了科學(xué)嚴謹?shù)恼撟C，我認為大連基本具備建立自由貿(mào)易區(qū)的條件。大連保稅區(qū)所在地有一個條件較好的深水港，腹地的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，轉(zhuǎn)口貿(mào)易量較大，進出口增長潛力大，物流服務(wù)也可擴展，大連保稅區(qū)在發(fā)展方向上已正在向“自由貿(mào)易區(qū)”靠攏。

三、大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)保證

1.“區(qū)港聯(lián)動”試點拉開轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易區(qū)的序幕

“區(qū)港聯(lián)動”是國際上發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的通行模式。2005年8月16日，國務(wù)院正式批復(fù)大連保稅區(qū)與鄰近的港口開展“區(qū)港聯(lián)動”試點。2005年11月24日，大連保稅物流園區(qū)率先通過了國務(wù)院聯(lián)合驗收組的驗收，正式封關(guān)運行，成為繼上海之后第二個通過國家驗收的區(qū)港聯(lián)動試點。

大連保稅物流園區(qū)位于國際深水良港——大窯灣集裝箱碼頭岸線腹地，面積1.5平方公里。作為東北地區(qū)唯一區(qū)港聯(lián)動試點區(qū)域，大連保稅物流園區(qū)封關(guān)運作以來取得了顯著成績。截止到2006年11月24日，完成進出區(qū)業(yè)務(wù)2251票，貨值1.25億美元，貨量4萬噸，園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)已增至40余家。物流園區(qū)封關(guān)運作一年多，其所特有的政策與區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，業(yè)務(wù)量大幅上漲。進入物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可享受保稅區(qū)除了生產(chǎn)加工外的優(yōu)惠政策以及出口退稅優(yōu)惠，貨物出園區(qū)視同進口，國內(nèi)采購的貨物進園區(qū)視同出口。

2.大連保稅港建設(shè)推進了自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型

保稅港區(qū)是目前中國對外開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，它整合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等功能。

2006年8月31日國務(wù)院正式批復(fù)大連港建設(shè)大窯灣保稅港區(qū)規(guī)劃。這就意味著，在這一規(guī)劃面積6.88平方公里的港區(qū)內(nèi)，將享受到目前中國范圍內(nèi)層次最高的優(yōu)惠政策，大連保稅區(qū)在向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的進程中又邁進了一步。

大連大窯灣保稅港區(qū)總面積6.88平方公里，具備港口、物流、加工、展示四大功能。國務(wù)院批準后，大連大窯灣保稅港區(qū)即開始投資建設(shè)，現(xiàn)正在全力推進，將于今年6月底前封關(guān)運作，其將成為包括上海洋山、天津東疆在內(nèi)的中國三大保稅港區(qū)中，第一個開始運作的港區(qū)。

按照國務(wù)院批復(fù)，大窯灣將按國際樞紐港、自由港及自由貿(mào)易區(qū)運作和管理，由海關(guān)按照“一線開放、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退稅”的監(jiān)管原則，實行全域封閉化、信息化、集約化監(jiān)管。建成后的大窯灣保稅港區(qū)將真正實現(xiàn)區(qū)港一體化。

四、大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的幾點建議

1.大連爭取首批自由貿(mào)易區(qū)試點

早在1992年，大連就獲批建設(shè)1.92平方公里的保稅區(qū)，這也是保稅區(qū)管委會最初所轄的管理范圍。2003年，為拓展規(guī)劃空間，保稅區(qū)啟動填海5平方公里。2004年，緊鄰大窯灣碼頭的保稅物流園區(qū)開始實施“區(qū)港聯(lián)動”試點。

大窯灣保稅港區(qū)最大的優(yōu)勢便是運作多年、相對成熟的管理體制得以延續(xù)，后方的基礎(chǔ)設(shè)施條件和港口條件都已具備雛形。大連保稅港的建立為自由貿(mào)易區(qū)的建立提供了有力的保障。大連保稅區(qū)政策的優(yōu)惠和發(fā)展態(tài)勢證明大連保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)是可行的，所以應(yīng)爭取將大連納入首批自由貿(mào)易區(qū)試點城市。

2.實現(xiàn)功能的不斷創(chuàng)新

大連自由貿(mào)易區(qū)定位為具有中國特色的綜合性自由貿(mào)易區(qū)。在大連保稅區(qū)原來功能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)不斷實現(xiàn)功能的創(chuàng)新。重點開發(fā)強化保稅區(qū)及區(qū)港聯(lián)動區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能、保稅業(yè)務(wù)功能，開發(fā)出口加工和制造功能與現(xiàn)代服務(wù)功能，為建立有中國特色的綜合性自由貿(mào)易區(qū)奠定基礎(chǔ)。

3.爭取更加優(yōu)惠的政策支持

建議國家在目前給予大連振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地普惠政策的基礎(chǔ)上，比照深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的做法，同時考慮到自由貿(mào)易區(qū)政策的前瞻性和競爭性，在財稅、擴大審批權(quán)限和擴大市場準入等方面給予大連相應(yīng)的特殊政策。建議相關(guān)部門成立（或聯(lián)合成立）機構(gòu)加強對國際先進的自由貿(mào)易港區(qū)運作經(jīng)驗和運作模式的研究，并在大連自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立和運作過程中，始終給予密切關(guān)注和宏觀指導(dǎo)，確保大連自由貿(mào)易區(qū)的穩(wěn)健快速發(fā)展。

目前，大連已經(jīng)具備了諸多建立自由貿(mào)易區(qū)的有利條件，尤其是大連開放先導(dǎo)區(qū)在規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套能力等方面已初步形成了大連自由貿(mào)易區(qū)的雛形。而大連自由貿(mào)易區(qū)的建立，不僅將極大地促進大連的發(fā)展，而且必將更有利于發(fā)揮大連在振興東北等老工業(yè)基地中的特殊作用。

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。