論新時期城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟利益矛盾及其處理對策

[摘要] 新時期我國城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟利益關(guān)系極不合理，收入差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益突出。經(jīng)濟問題就是政治問題，全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村，沒有城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟利益關(guān)系的合理化，就沒有中國的和諧社會。文章闡述了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟利益關(guān)系在構(gòu)建和諧社會過程中的關(guān)鍵性作用，分析了新時期城鄉(xiāng)居民之間經(jīng)濟利益關(guān)系不和諧的突出表現(xiàn)，提出了必須采取有效措施，正確處理城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟利益矛盾，消除其中的不合理性因素，構(gòu)建社會主義和諧社會。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟利益城鄉(xiāng)差距調(diào)節(jié)機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵，也是全面小康的必然要求，沒有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就不能說建成了和諧社會。因此，在構(gòu)建和諧社會過程中，必須研究中國各利益主體之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，特別是城鄉(xiāng)居民之間經(jīng)濟利益關(guān)系，認真解決好他們之間的矛盾。

一、新時期我國城鄉(xiāng)居民之間經(jīng)濟利益關(guān)系不合理的突出表現(xiàn)

1.收入差距方面

改革開放帶來了中國經(jīng)濟的繁榮，城鄉(xiāng)居民都享受到了這種繁榮，收入都有大幅度提高。2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6280元，比1985年增長了7.3%。（未考慮物價因素）。農(nóng)村居民的人均純收入從1978年的133.6元增長到2000年的2253.4元，增長了16.9倍。但是，從整體上看，城鎮(zhèn)居民收入的增長速度明顯快于農(nóng)村居民收入的增長速度。

伴隨著收入差距擴大的同時，城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款和消費水平的差距也很明顯。資料顯示，到2005年10月，全國的儲蓄存款超過28萬億元，其中，居民儲蓄為13.7萬億元，80%是城市居民存款。從城鄉(xiāng)居民的消費差距來看，建國以來的統(tǒng)計數(shù)字顯示，城鄉(xiāng)居民的消費水平差距在1：2～1：3之間，即城鎮(zhèn)居民的消費水平相當(dāng)于農(nóng)村居民2～3倍，這些年還在擴大，2004年城鄉(xiāng)居民消費性支出分別為7182元和2185元，兩者之比為3.28：1。不僅如此，從城鄉(xiāng)居民消費水平的增長速度看， 2005年，城市消費品零售額比上年增長13.6%，而縣及縣以下費品零售額比上年增長11.5%，城市消費品零售額快于鄉(xiāng)村。

2.城鄉(xiāng)交換關(guān)系方面

在傳統(tǒng)的二元社會結(jié)構(gòu)體制下，政府行為向著城市傾斜，城鄉(xiāng)之間在資金、勞力、技術(shù)、發(fā)展上嚴重失衡，這種二元經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了二元化的經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟利益關(guān)系極不合理，最直觀的表現(xiàn)為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊測算，1952年～1992年間，農(nóng)業(yè)因價格“剪刀差”為工業(yè)提供了12580億元的巨額積累資金，扣除財政支農(nóng)資金和財政從農(nóng)業(yè)部門的收入差額，廣大農(nóng)民在自己生活水平很低的情況下為國家提供了10636億元積累資金。另據(jù)國家統(tǒng)計局測算，“九五”期間，農(nóng)業(yè)增加值增長速度由1996年的5.1%下降到2000年的2.4%。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，從1998年到2000年連續(xù)三年負增長。時至今日，“以農(nóng)補工”的現(xiàn)象仍沒得到實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)，據(jù)有關(guān)專家估算，近幾年通過“剪刀差”，農(nóng)民向城鎮(zhèn)作的貢獻每年都在1000億元以上。

3.教育方面

農(nóng)民占有國家教育資源處于極其不利地位，教育經(jīng)費的分配是“厚城薄鄉(xiāng)”，農(nóng)村教育條件特別是西部地區(qū)農(nóng)村教育條件非常落后，與城市相比有天壤之別。據(jù)中國社科院“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究課題組”調(diào)查，2002年，全社會各項教育投資5800多億元，其中在占總?cè)丝诓坏?0%的城市人口上的投資占77%，而占60%以上的農(nóng)村人口只占23%。在農(nóng)村，九年制義務(wù)教育達標率遠遠低于城市。人均擁有的教師相差3倍以上，不但教學(xué)條件差，而且考大學(xué)也受到極不公正的待遇。同樣的高考分數(shù)，農(nóng)村學(xué)生可能難以達到建檔分數(shù)線，而北京、上海等大城市的學(xué)生卻能上很好的大學(xué)。1999年北京地區(qū)的高考錄取率高達82%，而在四川、安徽、甘肅農(nóng)村，高考入學(xué)率僅有5%，許多很好的農(nóng)村學(xué)生，分數(shù)很高也上不了大學(xué)，就是上了，很多學(xué)生也因貧苦而輟學(xué)。

4.社會保障方面

我國目前的社會保障制度分為城市和農(nóng)村兩個板塊，國家社保工作的重心在城市，城鎮(zhèn)的社會保障體系已初具規(guī)模，覆蓋面達91%，而在農(nóng)村幾乎還是一片空白，覆蓋面僅占2%。農(nóng)村居民長期被排斥在社會保障之外，沒有基本的醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動保障、最低生活保障等國家給予城市居民的福利，無緣享受社會保障制度帶來的好處，難以應(yīng)對人生及市場經(jīng)濟的風(fēng)險因素。農(nóng)村居民的經(jīng)濟利益本來就很脆弱，一旦遇到變故，極容易返貧。這也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)。

5.國家的投資方面

世界上許多發(fā)達國家與發(fā)展中國家都采取支持農(nóng)業(yè)的財政政策，而在我國，雖然在文件上重視農(nóng)業(yè)，實際上卻實施歧視農(nóng)業(yè)的投資政策。1985年～1994年凈流出農(nóng)村資金累計達3057多億元，年均超過300億元。這部分國民收入是由農(nóng)民創(chuàng)造的，卻被城市部門無償占用了。據(jù)有關(guān)資料顯示，20世紀80年代前，農(nóng)業(yè)基本投資占國家基本建設(shè)投資年均高達11%，自80年代起，這一比例大幅度下降。由“六五”計劃時期的6.2%下降到“七五”期間的3.2%。20世紀90年代，這一比例繼續(xù)下降:1990年（4.02%）、1993年(2.77%)、1995年(2.2%)。資料顯示，2003年在國家資產(chǎn)投資總額中，第一產(chǎn)業(yè)的基建投資速度比上年增長1.6%，而第二產(chǎn)業(yè)的增長速度為38.1%。在國家對農(nóng)業(yè)投資比例緩慢增長的同期，各級地方政府也把投資的重點轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

二、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民之間經(jīng)濟利益關(guān)系的基本路徑

1.縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率

工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”反映了不平等的城鄉(xiāng)交換關(guān)系及不合理的城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，嚴重影響農(nóng)民增收，收入增長幅度連年下降。這不僅對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距不利，反而進一步擴大了收入差距。因此要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，遵循等價交換的原則，制定合理的價格政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易條件，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，消除農(nóng)產(chǎn)品國家訂購價與市場價之間的差異，提高農(nóng)產(chǎn)品的相對價格，把工農(nóng)業(yè)商品綜合比價指數(shù)控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率，使農(nóng)戶的儲蓄和其他資金積極地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是通過金融系統(tǒng)流向收益率更高的部門，尤其是流向城市工商業(yè)部門。只有這樣，才能保護農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，進而提高農(nóng)民收入。

2.徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，確保農(nóng)村居民享受同等的國民待遇

目前我國農(nóng)村戶口與城市戶口所承載的權(quán)益極不平等，嚴重違背了市場經(jīng)濟公平競爭的原則，是造成城鄉(xiāng)居民享受不平等的國民待遇的根本原因。由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)勞動力的流動受到抑制，形成了分割的農(nóng)村勞動力市場和城市勞動力市場。戶籍制度就象一座無形的高墻，衍生出來的就業(yè)歧視和福利排他等制度性障礙，造成了城鄉(xiāng)居民之間的嚴重不平等。因此，要減少城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，就必須徹底打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把戶籍制度變?yōu)閮H僅是人口登記制度，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，完全開放勞動力市場，形成統(tǒng)一的勞動力市場，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度。放寬農(nóng)民進城條件，讓落戶的農(nóng)民和城市居民一樣，盡同等義務(wù)、享受同等權(quán)利，把戶籍管理制度的改革與城市的各種社會保障制度改革相配套，實現(xiàn)農(nóng)村居民和城市居民同樣的國民待遇。

3.加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，增加農(nóng)業(yè)預(yù)算支出

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較利益低，在市場經(jīng)濟體制下，資源配置的利益傾向會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入的嚴重不足，西方發(fā)達國家都采取了保護農(nóng)業(yè)的政策。財政政策是調(diào)整國民收入分配格局的重要手段，加大農(nóng)業(yè)投資，對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有長期影響。農(nóng)民為我國的工業(yè)化作出了巨大的歷史貢獻，根據(jù)國民經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，我國對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資總額的比重應(yīng)不斷增加，而事實上，我國財政、金融制度一直過度向城市傾斜，對農(nóng)村投入相對太少，農(nóng)業(yè)財政支出遠遠低于農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例，銀行對農(nóng)業(yè)的投入也大幅下降，國家銀行貸款總余額中，農(nóng)業(yè)貸款僅占5%，農(nóng)村信用社社貸款余額中也只占20%多一點，這其中又有相當(dāng)比例屬于流通性貸款，生產(chǎn)性貸款并不多，造成農(nóng)村資金長期出于“貧血”狀態(tài)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，必須進一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策，而我國財政支農(nóng)資金還缺乏一個穩(wěn)定的、長效的內(nèi)在增長機制。因此，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機制，采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的投入，逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，增加農(nóng)民收入是非常必要的。

4.加大農(nóng)村扶貧力度，管好用好扶貧基金

反貧困是政府的一項重要職能，我國反貧困工作的重點應(yīng)該放在農(nóng)村，最新資料顯示，據(jù)民政部透露，我國農(nóng)村目前有絕對貧困人口2610多萬，低收入人口4977萬，這一部分人的基礎(chǔ)非常脆弱，一遇天災(zāi)或疾病，很容易成為絕對貧困人口。政府反貧困效率的高低對新時期農(nóng)村反貧困工作是一個重要的問題，對緩解城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟利益矛盾有重要意義。扶貧工作應(yīng)該有明確的指導(dǎo)原則，如直接面對貧困者原則、分類援助的原則、綜合治理原則等。盡管中央政府對農(nóng)村扶貧開發(fā)的投入逐年增加，取得了重大進展，但由于貧困性質(zhì)的變化和扶貧資金使用方式的局限，所產(chǎn)生的邊際減貧效果處于遞減狀態(tài)，從統(tǒng)計分析看，目前有三分之一以上的扶貧資金沒有用好管好，甚至部分扶貧資金被非法挪用或侵占。為此，要加強對扶貧資金的管理，對非法挪用、侵占扶貧資金者，實行從嚴、從重處理，追究扶貧資金管理部門的責(zé)任，使扶貧基金真正用在最需要的地方；同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的扶貧資金使用方式，將部分資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯绫ＹY金，會產(chǎn)生更大的社會效益，改善農(nóng)村貧困者的經(jīng)濟利益狀況。

5.發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)

相對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)更為落后，這些其實都是經(jīng)濟利益關(guān)系的體現(xiàn)，對城鄉(xiāng)居民之間的收入差距的擴大有直接影響。醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等社會體系是市場經(jīng)濟的制度支撐，由于農(nóng)村這些社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長極其脆弱，使城鄉(xiāng)居民之間收入差距的縮小、協(xié)調(diào)他們之間的經(jīng)濟利益關(guān)系具有很大的不確定性。同時，人力資本是影響城鄉(xiāng)勞動力收入創(chuàng)造活動的長期因素。教育是人力資本的生產(chǎn)部門，農(nóng)村教育的落后，極大地影響了農(nóng)民素質(zhì)的提高，使農(nóng)民在人力資本市場競爭上處于不利地位，影響了收入的增長。因此，加快建立促進農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障體系發(fā)展的公共財政體制。首先，進一步調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機制，加大中央和省級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入比重，真正實現(xiàn)農(nóng)村九年免費義務(wù)教育；其次，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的職能，應(yīng)通過加大對農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生投入和農(nóng)民合理交費通過加大對農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生投入和農(nóng)民合理交費，建立覆蓋全面的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度，解決農(nóng)民“看病難”、“看不起病”的問題；最后，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，完成家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡。這些都是確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、緩解城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟利益矛盾、促進農(nóng)村全面進步、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生存和發(fā)展提供“穩(wěn)定器”和“避風(fēng)港”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

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