湖南城鎮(zhèn)貧困人口的現(xiàn)狀及致貧原因研究

據(jù)國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊調(diào)查測算，2005年湖南城鎮(zhèn)貧困人口為145.5萬人，貧困發(fā)生率為9.3%，貧困程度指數(shù)超過100，達(dá)到112.5。由此表明，湖南各地城鎮(zhèn)還有很大一部分居民收入較低，生活處于貧困狀態(tài)。湖南城鎮(zhèn)居

民貧困程度偏高，反貧困任務(wù)非常艱巨。為此本文對湖南省的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行診斷分析。

一、城鎮(zhèn)貧困問題仍很嚴(yán)重

1.城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模大

城鎮(zhèn)貧困人口主要包括：下崗職工、失業(yè)人員、無業(yè)人員、困難企業(yè)職工、因健康狀況差或殘疾不能工作的人員、無親友撫養(yǎng)或贍養(yǎng)又無儲蓄的人員、多子女家庭、重災(zāi)重病戶家庭等。城鎮(zhèn)低收入的主體已由傳統(tǒng)的“三無”人員（無勞動能力、無收入來源、無法定撫養(yǎng)人）轉(zhuǎn)為特困職工、失業(yè)人員及其家屬。從湖南省民政廳2003年和2002年發(fā)放最低生活保障的人口構(gòu)成情況看，貧困人口主要是下崗、失業(yè)和其他無業(yè)者。2002年，這三類人口占全省社會保障總?cè)丝诘?5.26%，2003年占86.34%。

2.城鎮(zhèn)貧困人口分布廣泛

(1)城鎮(zhèn)貧困人口的地域分布。從地域分布情況看，總的說來，自然資源短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，低收入人口的比重比較高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，按湖南東、中、西三個地帶劃分，2003年東部地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口發(fā)生率為8.4%，比2000年的5.7%上升2.7個百分點(diǎn);中部地區(qū)為11.3%，比2000年的7.2%上升4.1個百分點(diǎn)；西部地區(qū)為12.4%，比2000年的7.4%上升5個百分點(diǎn)。從東部地區(qū)來看，該區(qū)沿京廣一線和湘潭等6個市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，占全省城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的比重為52.2%，貧困人口占全省的44%；中部的5個市城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比重為39%，貧困人口占全省的39%；西部地區(qū)的兩市一州城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比重為13.3%，貧困人口占全省的17%。湖南省中西部地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比重為47.8%，貧困人口占全省的56%。按大中城市和小城鎮(zhèn)劃分，大中城市市區(qū)人口占全省非農(nóng)業(yè)人口的44.5%，貧困人口占全省貧困人口的37.1%，貧困發(fā)生率為8.3%，比全省平均水平低1.6個百分點(diǎn)；小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占全省非農(nóng)業(yè)人口的55.5%，貧困人口占全省的62.9%，貧困發(fā)生率為11.2%，比全省平均水平高1.3個百分點(diǎn)，比大中城市市區(qū)高2.9個百分點(diǎn)。由此可見，中西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)是貧困人口多發(fā)生地。

(2)行業(yè)分布情況。城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)人員主要分布在一些收入水平相對較低的行業(yè)，如制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等，就業(yè)人員比重分別為37.9%、19.0%、13.1%和4.9%，比平均水平分別高出7.5、6.2、4.5和1.9個百分點(diǎn)。相對而言，在電力、煤氣、水生產(chǎn)供應(yīng)、金融保險、衛(wèi)生體育、教育文化藝術(shù)、國家機(jī)關(guān)社會團(tuán)體等收入水平相對較高、且比較穩(wěn)定的行業(yè)中，就業(yè)的比重明顯偏低。

3.城鎮(zhèn)貧困人口生活質(zhì)量低

據(jù)2005年全省城鎮(zhèn)10%的最低收入戶全年收入及消費(fèi)資料顯示：貧困家庭收入水平低，生活艱難。

(1)入不敷出。2005年低收入戶人均可支配收入為2970.38元（平均每人每天收入8.14元），不足以支付其人均3142.82元的生活消費(fèi)支出。其中收入最低的5%的戶人均可支配收入僅2515.61元，其人均生活消費(fèi)支出為2723.22元，入、出缺口更大。

(2)平均每人每天購買4.12元食品。10%的低收入戶全年平均每人購買食品支出為1502.21元，人平每天約4.12元；其中5%的最低收入戶購買食品支出僅1337.83元，每人每天僅3.67元，而10%的高收入戶每人每天13.1元。

高低收入戶食品支出的差異主要體現(xiàn)在煙酒副食和在外飲食上。10%的低收入戶平均每人每天購買1.45元肉禽蛋水產(chǎn)品，低于全省2.11元的平均水平。但低收入戶的糖煙酒飲料的支出人均95.27元，僅及全省平均水平的34%、10%最高收入戶人均589.93元的16.1%。

(3)每人不到四件廉價服裝。10%的低收入戶平均每人衣著消費(fèi)支出為198.48元，其中購買服裝每人3.74件、支出141.65元，不到最高收入戶的1/10。

(4)家庭用品花錢不多。10%的最低收入戶人均家庭用品和服務(wù)支出為127.56元，僅為全省平均水平的28.3%、高收入戶的9.6%。

(5)醫(yī)藥費(fèi)用每天0.734元。10%的低收入戶人均支出醫(yī)藥費(fèi)267.93元，比全省平均水平低55.5%，僅為最高收入戶的17%。

(6)交通通信費(fèi)用少。2005年10%的低收入戶人均支出交通費(fèi)73.29元、通信費(fèi)173.18元，分別為全省平均水平的24.7%和34.3%。低收入家庭交通、通信開支少，沒有汽車，百戶擁有摩托車僅6.37輛，百戶分別擁有固定電話71.77部和移動電話62.95部。

(7)除了電視收視費(fèi)沒有其他文娛開支，學(xué)雜費(fèi)占了可支配收入的14.9%。10%的低收入戶人均文化娛樂用品及服務(wù)支出為70.07元，比全省556.5元的平均水平低87.4%。低收入家庭文娛消費(fèi)主要是看電視，訂報刊的很少，僅有不到4.3%的家庭有電腦，1.5%的家庭接入了互聯(lián)網(wǎng)。

人均教育支出為443.31元（包括給在外就學(xué)子女的144.03元），盡管比全省平均水平低43.5%，但卻占了低收入家庭可支配收入的14.9%。

(8)房租、水電、燃料支出占11.7%。10%的低收入戶人均用于房租、水電、燃料支出368.65元，占消費(fèi)總支出的11.7%。低收入家庭幾乎沒有購房戶，人均住房建筑面積19.2平方米，低于全省28.35平方米的平均水平。有30.22%的家庭住的是租賃房。

(9)沒有購買珠寶首飾、手表等貴重物品。10%的低收入戶人均其他雜項商品和服務(wù)支出62.16元，僅為全省平均水平的23.8%。低收入戶沒有購買珠寶首飾、手表等貴重物品的。

二、城鎮(zhèn)貧困人口的特征和類型

1.城鎮(zhèn)貧困人口的基本特征

城鎮(zhèn)貧困具有多方面、復(fù)雜的原因。從對城鎮(zhèn)貧困戶的情況分析，具有以下基本特征：

(1)戶均人口規(guī)模較大。2005年末平均每戶3.35人，比全省平均水平多0.42人。

(2)勞動力就業(yè)程度低、負(fù)擔(dān)系數(shù)高。平均每個就業(yè)人員負(fù)擔(dān)人口3.15人，比全省平均水平多1.1人。多數(shù)家庭有下崗失業(yè)人員或老弱病殘人員。

(3)文化程度低。70%的低收入人口文化程度為初中及以下水平，而城鎮(zhèn)總?cè)丝谥形幕潭葹槌踔屑耙韵碌谋壤秊?9%。據(jù)2004年對3688個下崗失業(yè)人員的調(diào)查，高中及中專文化程度者占43.24%，初中文化程度者占38.06%，小學(xué)及以下文化程度者占7.98%，三者相加達(dá)89.28%。從技術(shù)等級分，初級工及沒有技術(shù)等級的人員占52.6%，中級技工占38.9%，高級技工及技師占8.5%。也就是說，下崗職工中有一半以上的人技術(shù)只有初級水平，在激烈的市場競爭中，他們明顯處于弱勢，難以找到合適的工作，陷入失業(yè)困境的概率比較大。

2.貧困人群的六種類型

從貧困家庭未就業(yè)的人群分析，主要有以下幾種情況：

(1)國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革和調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)的群體。

(2)資源枯竭型城市里大量具有正常勞動能力的城市居民。

(3)退休較早、僅依賴退休金生活的老年人。

(4)流入城市、成為城市新貧困階層的農(nóng)村人口。調(diào)查戶中有3.1%為進(jìn)城農(nóng)民。這部分城市新進(jìn)入者，盡管他們能吃苦耐勞，但由于文化程度低，缺乏技術(shù)，往往難以找到固定的職業(yè)，或者只能從事一些城鎮(zhèn)居民不愿干的重體力勞動或臟活等低收入勞動，他們中有1/3的人其收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)。

(5)因災(zāi)害、事故、疾病等導(dǎo)致無法正常工作的病殘人員。

(6)因犯罪、懶墮等自身原因沒有就業(yè)的人員。

三、城鎮(zhèn)貧困的致貧原因分析

綜合上述情況，我們對城鎮(zhèn)貧困的進(jìn)一步作因果分析（如圖），導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民貧困的主要原因是：

1.貧困的主要原因是貧困者家庭勞動就業(yè)水平低、負(fù)擔(dān)系數(shù)高

深層原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡和勞動力人口多，勞動力和社會產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性剩余，必然導(dǎo)致一部分人下崗失業(yè)或者就業(yè)不充分。如2002年～2005年，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4%、4.5%、4.4%、4.3%，在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的雙重壓力下，全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)承受著很大的就業(yè)壓力。除4.3%的登記失業(yè)人員以外，還有一部分處于半失業(yè)狀態(tài)。每年還有20%左右的高校畢業(yè)生找不到就業(yè)崗位（2005年降到17%）。

圖城鎮(zhèn)貧困因果關(guān)系圖

2.貧困家庭就業(yè)水平低是由于勞動者接受教育不夠，其中有的是因為家庭貧困，有的是因其他原因放棄了學(xué)業(yè)

教育資源不足且分配不合理，貧困家庭往往因交不起學(xué)雜費(fèi)而輟學(xué)。如長沙市城市居民家庭子女從上幼兒園到大學(xué)畢業(yè)的19年間，要支付教育費(fèi)用56080元（不包括集資費(fèi)、擇校費(fèi)、伙食費(fèi)），其中幼兒園每年3600元，3年共需10800元；小學(xué)每年1480元，6年共需8880元；初中每年3200元，3年共需9600元；高中每年3600元，3年共需10800元；大學(xué)本科每年4000元，4年共需16000元。如果加上各個階段的擇校費(fèi)、集資費(fèi)，寄宿伙食費(fèi)，預(yù)計要支出教育費(fèi)用10至15萬元。低收入家庭特別是貧困家庭面臨的是孩子越來越讀不起書，有的小學(xué)或初中畢業(yè)就輟學(xué)了；有的勉強(qiáng)讀完高中考上大學(xué)，卻因交不起高昂的學(xué)費(fèi)，不得不與高等教育絕緣。據(jù)對衡陽市的調(diào)查，該市市區(qū)2005年初中考入高中的學(xué)生為8523人，占應(yīng)屆初中畢業(yè)生的67.7%，加上考入職中、中專、技校的學(xué)生，其升學(xué)率達(dá)到了86%以上；而在縣市一級，2005年應(yīng)屆初中畢業(yè)生考入高中的只有42615人，占應(yīng)屆初中畢業(yè)生總數(shù)的43.2%，加上考入職中、中專、技校的學(xué)生，其升學(xué)率在64%左右，比市區(qū)低22個百分點(diǎn)。

3.貧困家庭買不起必需的生活消費(fèi)品

由于資源分配的不合理，導(dǎo)致貧困家庭在用較高價格購買生活必需品的同時，還得拿出一部分購買必需品的錢去購買本應(yīng)由政府及社會提供的公共必需品。如基礎(chǔ)教育及勞動力職業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、公共醫(yī)療、社會保險、兒童教育等，政府既不能充分提供，又在制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)等制度上沒包括上述內(nèi)容，這是制度性缺位與失效產(chǎn)生的城市貧困。2005年全省參加基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)居民490萬人，僅占城鎮(zhèn)居民總?cè)藬?shù)的21.95%，有近80%的城鎮(zhèn)居民得不到政府的基本醫(yī)療補(bǔ)助。養(yǎng)老保險覆蓋面太窄。目前除了一些效益較好的國有企事業(yè)單位、外資企業(yè)、私營企業(yè)的員工享受了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險外，絕大多數(shù)的下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低收入和貧困人群沒有享受到養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等待遇。經(jīng)營效益差的企業(yè)無力為職工參保繳費(fèi)；私營企業(yè)、個體工商戶因社保意識淡薄而不愿參保；私營企業(yè)、外商投資企業(yè)的養(yǎng)老保險費(fèi)征收權(quán)限由地稅部門負(fù)責(zé)，勞動保障部門擴(kuò)面力不從心。

4.部分企業(yè)在改制過程中，往往以犧牲職工利益為代價，使部分職工下崗失業(yè)或給予低補(bǔ)償

許多企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中僅視職工工齡長短給予補(bǔ)償，低的不到1萬元，多的也只有2萬～3萬元，并且一次結(jié)清，從此就不再管了。這點(diǎn)錢僅能維持一個家庭一到兩年較低標(biāo)準(zhǔn)的基本生活，面對日益上漲的醫(yī)藥費(fèi)、房租、子女教育費(fèi)以及吃、穿、用品開支的不斷增加，下崗失業(yè)人員生活壓力相當(dāng)大，根本無錢繼續(xù)交納基本養(yǎng)老費(fèi)和醫(yī)療保險費(fèi)，更不可能購買商業(yè)保險。年紀(jì)輕一點(diǎn)還可以找點(diǎn)事做，而那些女性年齡40歲左右，男性50歲左右的下崗人員，沒有其他的工作技能，難以找到工作，子女要讀書，妻兒老小要撫養(yǎng)，生活壓力之大可想而知。更糟糕的是在他們老了之后，將面臨生活費(fèi)無著落、醫(yī)療費(fèi)無力開支的局面。

對非公有制企業(yè)職工而言，他們大多沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險，這些職工因退休、失業(yè)、生病等，必然導(dǎo)致其生活水平下降。據(jù)對427家非國有企業(yè)進(jìn)行的一次養(yǎng)老保險的專項調(diào)查表明：在427家非國有企業(yè)中，僅有210家參加了社會養(yǎng)老保險，占被調(diào)查企業(yè)的49.2%，其中全部職工參加了社會養(yǎng)老保險的企業(yè)只占15.7%，50.8%的企業(yè)沒有參保。從參保的人員比例低來看，被調(diào)查的非國有企業(yè)共有職工50199人，已參加社會養(yǎng)老保險的職工為20045人，僅占職工總數(shù)的39.9%，其中個體私營企業(yè)職工參保的只占私營企業(yè)職工總數(shù)的30.4%。從醫(yī)療保險來看，非公企業(yè)特別是一些工業(yè)、建筑企業(yè)大多數(shù)沒有給員工購買醫(yī)療保險，職工有小病拖一天算一天，如患大病，企業(yè)也基本不承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。

近幾年來，湖南對城鎮(zhèn)居民實(shí)行了低保制度，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助對象不能覆蓋全部低收入戶。目前，湖南省對低收入戶及貧困戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定，除了長沙、株洲、岳陽、常德等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)稍高外，其他地區(qū)的都偏低，往往是省財政安排的能及時到位，地方財政承擔(dān)的因財政困難難以到位。由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，給予低收入戶及貧困戶的補(bǔ)助金不僅不能解決貧困對象最基本的吃飯問題，更無法解決他們在就醫(yī)、子女入學(xué)、住房等方面的困難。比如，邵陽市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政狀況較差，可用的財力很少，因此社會救助的標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線為140元，實(shí)際每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只有70元左右，在省內(nèi)屬較低水平。從救濟(jì)后仍有6.01%的貧困發(fā)生率和1.8231的缺口指數(shù)來看，低保遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

5.收入分配政策和行政管理偏差導(dǎo)致收入差距不合理

首先從收入分配政策來說，初次分配過分強(qiáng)調(diào)所謂“效率優(yōu)先”，忽視勞動者的作用，部分勞動者收入增長緩慢，尤其是在集體、私營企業(yè)從業(yè)的普通員工收入增長緩慢。二次分配并未遵循公平和福利的準(zhǔn)則，如2006年以前實(shí)行的個人所得稅征收對象，主要是中等收入和中低收入者。其次從行政管理來說，未能有效遏制腐敗，行業(yè)壟斷和資源占有的不合理，導(dǎo)致地區(qū)差距、行業(yè)差距、官民差距的急速擴(kuò)大。如1990年以來，城鎮(zhèn)居民之間的收入差距顯著擴(kuò)大，基尼系數(shù)達(dá)到0.3842。全省城鎮(zhèn)居民按人均可支配收入水平排隊的最高10%家庭與最低10%家庭的人均收入比，由1990年的3.21倍、2000年的4.82倍、2003年的6.28倍、2004年的6.47倍，擴(kuò)大到2005年的9.07倍。2006年1月～5月，全省10%的最低收入戶人均可支配收入僅1405.12元，盡管較上年同期增長14.2%，但與10%的最高收入戶13857.69元相比，最高收入戶是最低收入戶的9.86倍。20%的高收入人口占有47.55%的收入。這種高低差距，既有行業(yè)的差距，也有地區(qū)之間的差距。從行業(yè)差距來看，電力、電訊、銀行、保險以及石油、燃?xì)獾葔艛嘈袠I(yè)的收入是其他行業(yè)的幾倍甚至十幾倍。從地區(qū)差距看，長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入明顯高于其他地區(qū)，比收入低的縣市城鎮(zhèn)居民收入高出一倍多，且有繼續(xù)擴(kuò)大之勢。

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