綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國外貿(mào)出口的影響與對(duì)策

[摘要] 綠色貿(mào)易壁壘的形成雖然只是近10年的事，但目前已日趨全球化，并呈加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這種貿(mào)易保護(hù)措施可有效地阻止外國，特別是環(huán)保技術(shù)落后的發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)口，為本國市場(chǎng)形成巨大的保護(hù)網(wǎng)，是國際貿(mào)易中最隱蔽，最棘手和最難對(duì)付的貿(mào)易障礙之一。本文分析了綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)與主要形式，闡述了綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國的外貿(mào)出口影響，提出了我國應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 綠色貿(mào)易壁壘環(huán)保出口

一、綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)與主要形式

綠色貿(mào)易壁壘又稱環(huán)境壁壘，是指進(jìn)口國政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為由，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為目的，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證和審批制度，以及征收環(huán)境進(jìn)口稅方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的一種非關(guān)稅壁壘。

1.較之傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘措施，它具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)相對(duì)性。在發(fā)達(dá)國家之間，環(huán)保技術(shù)水平比較接近，許多發(fā)達(dá)國家之間還制定了相同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)方法，使用統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)志等等，所以他們之間的貿(mào)易因環(huán)保問題導(dǎo)致的糾紛較少，基本上不存在綠色壁壘。而發(fā)展中國家環(huán)保行動(dòng)起步晚，環(huán)保技術(shù)相對(duì)落后，對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求比較寬松。發(fā)達(dá)國家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的限制措施，從發(fā)展中國家的角度來看，這些標(biāo)準(zhǔn)不僅嚴(yán)格苛刻，而且產(chǎn)品的檢驗(yàn)手續(xù)也繁瑣復(fù)雜，加上各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)處于經(jīng)常變動(dòng)之中，使產(chǎn)品出口制造商很難適應(yīng)。同樣的一種對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保要求，在一些國家之間并不形成壁壘，而在另一些國家之間則形成壁壘，這就是綠色壁壘的相對(duì)性。

(2)時(shí)效性。綠色壁壘的時(shí)效性是指它只能在某一段時(shí)間內(nèi)有效。例如，在某一年份，由于出口商的產(chǎn)品達(dá)不到進(jìn)口國關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施方面的要求，于是其產(chǎn)品被拒之門外，但出口商經(jīng)過一段時(shí)間的技術(shù)改造和采取措施，產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)指標(biāo)必然會(huì)有所提高，當(dāng)它滿足了進(jìn)口國關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的要求時(shí)，則進(jìn)口國原來對(duì)出口商的綠色壁壘就不復(fù)存在了。

(3)隱蔽性。實(shí)施綠色壁壘不外乎兩個(gè)目的:一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類及動(dòng)植物的安全；二是保護(hù)本國的市場(chǎng)，免受進(jìn)口商品或其他貿(mào)易方式的沖擊。綠色壁壘的實(shí)施者即使是因?yàn)榈诙€(gè)目的，通常也宣稱是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或人類的健康，動(dòng)植物的安全。這種以環(huán)境保護(hù)為掩護(hù)，轉(zhuǎn)移人們的視線的做法，使綠色壁壘極具隱蔽性。

(4)廣泛性。綠色壁壘不但包括初級(jí)產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品；不僅涉及資源環(huán)境，而且涉及動(dòng)植物與人類健康；不僅包括商品生產(chǎn)、銷售，而且涉及生產(chǎn)方法與過程；不僅涉及法律法規(guī)，而且涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);不僅涉及產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，而且涉及產(chǎn)品的外部包裝等。

(5)歧視性。各國在政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)國內(nèi)資源技術(shù)條件和國內(nèi)生產(chǎn)者以及消費(fèi)者的需求，有些條件是專門針對(duì)出口國家或商品制定的，甚至制定一些明顯或隱蔽的雙重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行這些措施和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，隱含著歧視性和非公平待遇，往往是有利于本國生產(chǎn)者而不利于外國出口商。

2.當(dāng)前，綠色貿(mào)易壁壘形式很多，主要包括：

(1)綠色關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入。發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為名，對(duì)一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品征收進(jìn)口附加稅或限制、禁止進(jìn)口。例如，美國對(duì)原油和某些進(jìn)口石油化工制品征收環(huán)境進(jìn)口附加稅，這一措施規(guī)定對(duì)國內(nèi)石油每桶征收8.2美分的附加稅，對(duì)進(jìn)口石油每桶征收11．7美分的附加稅。

(2)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家的科技水平較高，他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)的名義下，通過立法手段，制定嚴(yán)格的（一般是發(fā)展中國家難以達(dá)到的）環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)展中國家的產(chǎn)品排斥在本國市場(chǎng)之外。

(3)綠色環(huán)保標(biāo)志。它是一種貼在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、處理過程中符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。目前已有五十多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行了各自的環(huán)保標(biāo)志計(jì)劃。而發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)志的特點(diǎn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，一般發(fā)展中國家的產(chǎn)品很難滿足。

(4)綠色包裝制度。綠色包裝是指能節(jié)約資源、減少廢棄物、用后易于回收再利用，易于自然分解、不污染環(huán)境的包裝。例如，歐盟限制使用不易回收利用的熱固型塑料包裝材料，歐美對(duì)進(jìn)口的木質(zhì)包裝規(guī)定(包括木質(zhì)鋪墊材料、支撐材料、托盤等)均須有出口國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)出具的已經(jīng)過熱處理、熏蒸處理、防腐劑處理或其它為進(jìn)口國所認(rèn)可的處理措施的證明。這些“綠色包裝”法規(guī)有利于環(huán)境保護(hù)，但同時(shí)大大增加了出口商的成本。

(5)綠色衛(wèi)生檢疫制度。烏拉圭回合談判通過的《衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)議》規(guī)定成員方政府有權(quán)采取措施，保護(hù)本國人民與動(dòng)植物健康。但是，在實(shí)際操作中，發(fā)達(dá)國家往往以此作為控制從發(fā)展中國家進(jìn)口的重要工具。例如，歐盟對(duì)在食品中殘留的22種主要農(nóng)藥制定了新的最高殘留限量，即從嚴(yán)控制其在食物中的殘留限量。由于生產(chǎn)條件和水平的限制，發(fā)展中國家很多產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，其出口到發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品將受到很大影響。

(6)綠色加工和生產(chǎn)方法標(biāo)準(zhǔn)。綠色加工和生產(chǎn)方法標(biāo)準(zhǔn)是指由于同類產(chǎn)品加工和生產(chǎn)工藝方法不同對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不同，限制或禁止不利于環(huán)境的產(chǎn)品的進(jìn)口。

二、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國外貿(mào)出口的影響分析

1.影響我國的出口市場(chǎng)的鞏固和擴(kuò)大。目前，我國主要的出口市場(chǎng)集中在美國、香港、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)，約占出口總額的80％。這些國家和地區(qū)大多是WTO“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”成員，也是綠色貿(mào)易保護(hù)主義最為盛行的地區(qū)。由于我國長(zhǎng)期忽視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出口產(chǎn)品很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國家憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)，制定對(duì)發(fā)展中國家過于苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并通過世界貿(mào)易組織將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤，這將會(huì)使我國許多出口產(chǎn)品因達(dá)不到其“綠色標(biāo)準(zhǔn)”而經(jīng)常被排擠出該國市場(chǎng)之外，對(duì)我國的外貿(mào)出口造成十分不利的影響。

2.削弱我國出口產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，一些發(fā)達(dá)國家對(duì)我國出口貨物征收綠色關(guān)稅和反補(bǔ)貼稅，將使我國出口產(chǎn)品在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中喪失價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，綠色貿(mào)易壁壘的制定實(shí)施必然會(huì)涉及到產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售、使用乃至報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢測(cè)。它要求將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)的原理運(yùn)用到產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、使用和報(bào)廢處理等全過程中去，從而形成一個(gè)完整的無公害、無污染環(huán)境管理體系。為達(dá)到發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，今后我國出口產(chǎn)品在流通過程中，不得不增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證和鑒定等手續(xù)及其相關(guān)費(fèi)用。產(chǎn)品的外觀裝潢、出口檢驗(yàn)和廣告等也將作大幅度的調(diào)整。這樣，我國出口產(chǎn)品的各種中間費(fèi)用和附加費(fèi)用將大幅增加，使產(chǎn)品的出口成本大為增加，進(jìn)而削弱我國出口產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，面臨發(fā)達(dá)國家制定的諸如防污標(biāo)準(zhǔn)、噪聲標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的影響，使我國主要出口產(chǎn)品－機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)增加了難度。

3.影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，引發(fā)貿(mào)易摩擦。近年來，發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為名經(jīng)常采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國商品的進(jìn)口，由此引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，像歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)這一類區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的成員基本上都是發(fā)達(dá)國家，他們的環(huán)保水平和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大致接近，個(gè)別成員國存在的差距也在趨于協(xié)調(diào)一致。因此，發(fā)達(dá)國家可以通過區(qū)域自由化貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由，將來自區(qū)域以外的產(chǎn)品包括中國的產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場(chǎng)之外。隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，中國將不可避免地與其他發(fā)達(dá)國家或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)榄h(huán)境問題產(chǎn)生雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦，影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，不利于我國外貿(mào)出口的穩(wěn)定發(fā)展。

三、應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策思考

1.積極抗辯，破除壁壘。對(duì)發(fā)達(dá)國家違反WTO非歧視原則，對(duì)我國出口產(chǎn)品規(guī)定的高于其本國產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置的綠色壁壘，我國可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇原則和最惠國待遇原則提出抗辯，充分利用環(huán)境條約協(xié)議對(duì)發(fā)展中國家的特殊照顧原則，通過采取雙邊磋商、談判解決。

2.要加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，形成合力，共同與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行談判，破除部分發(fā)達(dá)國家設(shè)置的歧視性綠色壁壘。同時(shí)，要積極參與有關(guān)國際環(huán)保條約的制定，加強(qiáng)在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的國際合作，努力尋求發(fā)展中國家在環(huán)境與貿(mào)易中應(yīng)有的優(yōu)惠待遇，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的興起和日漸深入人心，人們的環(huán)保意識(shí)和綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷提高，人們對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高。在貿(mào)易領(lǐng)域，將環(huán)保措施納入國際貿(mào)易的規(guī)則和目標(biāo)，也日趨得到廣大消費(fèi)者的支持和認(rèn)同。綠色壁壘作為國際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，將在國際貿(mào)易中發(fā)揮越來越重要的作用。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，要通過多種途徑和形式，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，把綠色貿(mào)易思想作為開展國際、國內(nèi)貿(mào)易的一個(gè)基本思想和基本原則，順應(yīng)世界綠色潮流。

4.引導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。 ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是由ISO/TC207（國際環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)）負(fù)責(zé)制定的一個(gè)國際通行的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。它包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點(diǎn)問題。其目的是為了規(guī)范企業(yè)等組織在生產(chǎn)、服務(wù)和活動(dòng)過程中的環(huán)保行為。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)主要是參照發(fā)達(dá)國家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)而制定的，目前已得到世界大多數(shù)國家和地區(qū)的認(rèn)同，效力十分廣泛。因此，獲得ISO14000認(rèn)證就等于取得了進(jìn)入國際市場(chǎng)的“綠色通行證”。ISO14000認(rèn)證不僅可以使產(chǎn)品沖破綠色貿(mào)易壁壘，還可以為企業(yè)樹立良好的綠色形象，從而極大地提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。我國1996年開始推行ISO14000體系認(rèn)證的試點(diǎn)工作，1997年5月成立了中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)我國企業(yè)的認(rèn)證工作。目前，我國通過認(rèn)證的企業(yè)比例還很低，要引導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，讓更多企業(yè)獲得進(jìn)入國際市場(chǎng)的“綠色通行證”。

5.調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界的朝陽產(chǎn)業(yè)，全球環(huán)保貿(mào)易額在國際貿(mào)易各類商品的排序中就已居第4位，僅排在信息技術(shù)產(chǎn)品、石油和汽車之后，全世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)的凈產(chǎn)值達(dá)5500億美元，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。而我國同期環(huán)保產(chǎn)業(yè)僅占世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值的1.1%，環(huán)保產(chǎn)品總體水平相當(dāng)于國際20世紀(jì)80年代的水平，具有國際當(dāng)代水平的產(chǎn)品不到4%。因此，我國必須抓住綠色環(huán)保時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，適時(shí)調(diào)整我國貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。